湖北省黄鄂高速公路团风段安全管理体系(讨论稿)

湖北省黄鄂高速公路团风段安全管理体系一、主要安全职责（1）指挥部（总监办）成立安全生产委员会，办公室挂靠工程管理部，安全管理实行行政领导负责制。指挥部指挥长（总监办总监）、驻地办驻地监理工程师、施工单位项目部经理为第一责任人。总监办、驻地办、施工单位分管安全的领导为第二责任人，各单位所属的处、科、室为第三责任人，从事具体工作的作业者为直接责任人。（2）安全第一责任人全面负责本单位的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，制订安全措施，健全劳动方案，加强安全教育，布置、检查、督促安全措施和制度的落实，负责重大事故的处理，并对安全管理负全面领导责任。（3）安全第二责任人是第一责任人的助手，其职责是全面负责所分管部门、区域的安全工作，落实各项安全措施，组织安全会议，开展安全自检、自查工作，切实消除安全隐患，同时组织安全事故的调查处理，承担安全管理工作中的领导责任。（4）安全第三责任人负责检查、监督本部门或区域内安全措施的落实，加强本部门安全法规学习和安全教育，搞好现场施工作业的安全指导，协助调查处理安全事故。（5）直接责任人要严格执行国家法律、法规和各项安全规程、规范，时刻树立安全第一的思想，坚守岗位，履行职责，认真落实安全防范措施，严格遵守安全操作规程，禁止违章作业，发现安全隐患要及时报告并迅速整改，任何人不得违反安全管理规定，批示或强迫现场操作人员违章操作，如因以上原因发生事故，指挥人或强迫人应负主要责任。二、安全保障体系各单位应按合同规定，建立健全各级安全管理机构，施工单位要设立专职安全员、兼职安全检查人员。安全保障体系框图如下所示：项目经理部专职安全员分部、分项工程安全员作业班、组安全员安全工程师工程建设安全生产委员会施工单位项目经理部安全第一责任人指挥长（总监办）安全第一责任人工程管理部驻地办第一责任人三、安全工作目标和要求（一）安全目标为保证安全责任制的落实，安全工作实行目标管理，施工单位与建设单位签订的安全生产合同是施工合同的组成部分，安全目标的具体要求是：（1）杜绝重大伤害事故的发生，减少一般事故；（2）无重大责任事故；（3）无重大安全隐患；（4）人员因施工负伤率小于3，重伤率小于0.5（施工单位职工、民工）；（5）不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；（6）无刑事案件发生。（二）安全工作主要要求1、安全管理（1）建立“横向到边，纵向到底”的安全生产管理体系。建设单位监督、管理监理单位，监理单位监督、管理施工单位，项目部管理工区，工区管理班组，一级管理一级，形成至上而下的监督管理体系；同时制定全员安全生产责任制，层层有职责，人人有责任；建立健全安全生产管理制度，健全机构，配齐安全专职管理人员。（2）各单位必须严格遵守劳动用工、用电管理、民用爆炸物品管理、防火防盗、交通安全等方面的规定，认真执行交通部公路水运工程安全生产监督管理办法，严格按照公路工程施工安全技术规范组织施工，同时应根据各工序施工特点，配备相应的劳动安全保护措施。（3）开展经常性的安全检查。各单位要建立健全安全工作自检、自查机制，做好原始记录；监理要监督施工人员认真履行职责，严格操作规程，认真落实安全防范机制，对发现的安全隐患要及时报告和及时整改，施工作业班组要有安全隐患整改记录，所有整改指令必须有回复，保证资料的完整闭合。对有隐患不整改或整改不彻底、整改措施不当而造成人员伤亡、财产受损或发生案件者，将根据事故情节轻重和责任大小，分别给予有关责任人经济处罚或行政处理，触犯法律者将送交司法机关处理。（4）各单位要健全安全教育和培训机制，不间断的开展“安全第一、预防为主”的全员教育，强化全员安全意识。当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，绝对不允许因生产而忽视安全；所有作业人员必须先培训再上岗，所有特种工必须先持证再上岗，违者发生安全事故，应追究指示人或当事人的责任。（5）各单位要将安全管理和综合治理纳入议事日程，努力创造良好的施工环境，搞好文明施工。在布置生产（工作）任务的同时，要布置安全工作，在检查工作（生产）的同时，要检查安全防范措施。（6）各施工单位要把安全生产放在首位。在编制施工组织设计时，必须确保结构的安全和施工方案安全可靠，要有安全方面的数据和设计计算书，同时，应附上有关人员的证件（复印件），在实施过程中，要查生产班组的安全措施是否到位，查施工操作是否规范，高空作业应确保措施安全可靠，严禁违章作业。（7）各施工单位的施工设施和住地应有防雷、防风等措施，工地排水系统应安全有效，要加强各种器材物品的管理。水上作业和交通所租用的船舶必须证件齐全，技术状况良好。船舶租用单位是船舶的安全责任人，应协助建设单位管理部门搞好安全管理。（8）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度及安全生产交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件和所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，并做好安全检查纪录。（9）施工现场要设置足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。（10）操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。（11）下挖工程施工前，应根据设计文件复查地下构造物（如有）的埋置位置及走向，并采取防护措施，施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，并报请有关部门处理。（12）爆破施工必须遵守中华人民共和国民用爆破物品管理条例，认真执行爆破安全规程（GB6722-86）和公路工程施工安全规程（JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规范报批程序，把好安全关。（13）爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人看护，违者依法追究法律责任。（14）各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。（15）凡设置在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配置安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。2、安全措施（1）安全技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。（2）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每年每5000万元施工合同额一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。专职安全管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查纪录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，有权立即制止。（3）施工单位投标价的1%安全生产费用要专款专用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（4）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，按照2007年交通部1号令所列危险性较大工程范围编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全管理人员进行现场监督，必要时，施工单位还应当组织有关专家对专项施工方案进行论证和审查。（5）施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及洞口、基坑边沿、脚手架、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。（6）施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案；施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训；新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。未经安全生产教育培训考核或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员还应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。（7）施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险由施工单位支付。（8）施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场，并及时将事故情况报告驻地办、总监办和地方安监部门。3、治安管理（1）为保证湖北省黄鄂高速公路团风段建设的顺利进行，预防和减少违法犯罪行为和治安灾害事故的发生，各单位要制定措施，营造文明工区氛围，要加强与当地公安部门的联系，促进警民区创安全文明工区活动。（2）由总监办所属有关部门和地方协调办与当地公安派出所负责警民创建日常工作，组织有周边相关单位和村组及施工单位参与的治安联防组织，共同搞好创建安全文明工区和治安保卫协调工作。（3）各单位应加强对本单位治安保卫工作的领导，设置专门的保卫机构，贯彻“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”的方针，要健全并落实治安保卫责任制，并明确指定一名行政领导分管，日常工作由保卫机构或保卫人员负责，做到“看好门、管住人、守住财”。（4）治安联防组织应定期召开创建工作或治安联防会议，开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强工程建设者和周边村民的法制观念和自觉维护治安秩序的意识，不断总结经验、促进创建工作。四、安全管理的方法（一）现场安全监督管理总监办通过定期检查、随时巡查、随机抽查等方式对项目工程安全实施现场监督管理： 1、对驻地办的安全管理对驻地办的监督管理是总监办安全管理工作的重点，总监办采取定期检查和随时巡查相结合的方式对驻地办的安全管理工作进行监督，每个月底由驻地办提交一份安全评价报告，于当月25日前报送总监办，主要内容是工程建设监理安全管理工作及对所管辖合同段的安全管理执行情况进行综合评估。总监办根据实际情况对驻地办进行随机检查。总监办对驻地办监督检查的主要内容为：（1）安全监理人员的到位及资质、能力情况：一是检查驻地办安全监理人员现场到位情况；二是调查安全监理人员的资质条件，水平、能力；三是检查安全监理人员数量能否满足工程安全控制需要。（2）安全监理细则的执行情况：安全操作控制是否符合程序、规范；安全问题的处理是否及时；对重点工程或工序的安全保证措施是否有效等。（3）监理安全资料的管理工作：驻地办安全监理资料的及时、规范、真实性。2、对施工单位的安全管理总监办采取随机抽查的方式对施工单位的工程安全控制情况进行监督检查，每个月底由施工单位对本月的安全施工情况提交施工安全月报，月报内容根据有关文件要求编写。报驻地办，由驻地办统一每月25日前报送总监办。总监办将根据各驻地办及施工单位上报的安全月报及工地实际情况，对其进行随机检查。总监办抽查的主要内容为：（1）安全管理、技术人员的到位情况：一是检查安全管理、技术人员现场到位情况；二是调查安全管理、技术人员的资质条件，水平、能力；三是检查安全管理、技术人员数量能否满足工程安全控制需要。（2）安全控制情况：是否按程序、规范、规程进行安全操作；安全问题的处理是否及时；安全保证措施是否有效等。（3）安全资料的管理工作：对施工单位的安全资料的及时、规范、真实性进行检查。（二）安全管理的其它方法1、安全专题会对于工程建设过程中出现的一些严重安全隐患、安全问题，由总监办组织施工、监理单位相关人员召开现场办公会议，督促其及时整改，排查安全隐患。2、现场观摩会根据工程进展情况，对综合考核中安全专项指标排名前两位或某单项工程安全管理控制突出的施工单位定期不定期组织各施工、监理单位召开现场观摩会，观摩好的典型，统一思想认识，交流经验，取长补短，吸取教训。3、安全考评制度建立安全考评制度，奖优罚劣。总监办每季度对全线各施工单位、监理单位进行综合考评，安全控制工作作为综合考评的一项重要内容，总监办对驻地办及施工单位提交的相关安全管理报告或安全月报，及发现的安全问题记录、安全通报、工作函件、指令等作为综合评比及奖罚的依据。五、责任追究1、人员脱岗发现施工单位现场安全管理人员脱岗，对施工单位及相关人员提出警告，情况严重的，对施工单位的主要责任人及相关责任人进行通报批评。如未经批准离开工地，按有关规定予以经济处罚，对施工单位安全人员脱岗，驻地办负连带责任的，发现一次对驻地办提出警告，如同类问题出现两次以上，对驻地办进行通报批评，情况严重的，予以经济处罚。发现驻地办有安全监理人员脱岗，对驻地办及相关人员提出警告，如出现两次以上，对驻地办进行通报批评，情况严重的，予以经济处罚。2、人员不满足要求发现施工单位安全管理、技术人员不具备资质条件，水平、能力差，对施工单位提出警告，责令限期清退并更换符合条件的人员，在限期内未更换的，予以通报批评，情况严重的予以经济处罚。驻地办负连带责任，发现一次对驻地办提出警告，如同类问题出现两次以上，对驻地办进行通报批评，情况严重的，予以经济处罚。发现驻地办安全监理人员不具备资质条件，水平、能力差或人员数量不能满足安全监控需要，责令限期内更换符合条件的监理人员或调整、补充相关监理人员，在限期内未更换、补充的，予以通报批评，情况严重的，予以经济处罚。3、未按安全程序施工发现施工单位未按安全检查程序及安全事故处理程序等规定程序操作，对施工单位及相关人员提出警告，责令施工单位限期整改，如情况严重或在限期内未整改到位，对施工单位的主要责任人及有关责任人进行通报批评，并予以经济处罚。驻地办负连带责任的，发现一次对驻地办提出警告，如在限期内未整改到位的，对驻地办进行通报批评，情况严重的并予以经济处罚。4、违反安全规范、规程施工发现违反安全规范、规程或有关文件要求操作的，立即制止，并对施工单位及相关人员提出警告，责令限期整改，如情况严重或在限期内未整改到位，对施工单位的主要责任人及有关责任人进行通报批评，并予以经济处罚。驻地办负连带责任的，发现一次对驻地办提出警告，如在限期内未整改到位的，对驻地办进行通报批评，情况严重的并予以经济处罚。5、工程安全隐患、事故发现工程有安全隐患或工程出现一般安全事故，对施工单位及相关人员提出警告，并责令限期整改，发生重大安全事故或两次一般安全事故、发现三次同类安全隐患，将对施工单位的主要责任人及有关责任人进行通报批评，并视情况严重程度，予以110万元罚款。总监办如果在巡检中发现施工单位的工程安全控制没有达到规定的标准，有权采取拒绝支付的手段，停止对施工单位部分或全部安全措施费的支付，由此造成的损失由施工单位自己负责。对工程安全隐患及事故，驻地办负连带责任，发现一次对驻地办提出警告，如情况严重或在限期内未整改到位，对驻地办进行通报批评，并视情况的严重程度，予以经济处罚。6、安全档案资料发现施工单位安全资料缺失不全、资料不实，对施工单位及相关人员提出警告，责令限期整改，对情况严重或在限期内未整改到位的，将对施工单位的主要责任人及有关责任人进行通报批评，并视情况严重程度，予以经济处罚。驻地办负连带责任的，发现一次对驻地办提出警告，如在限期内未整改到位的，对驻地办进行通报批评，情况严重的并予以经济处罚。发现驻地办安全检查资料缺失不全、资料不实，对驻地办及相关人员提出警告，责令监理单位限期整改，如情况严重的或在限期内未整改到位，对驻地办及有关责任人进行通报批评，并视情况严重程度，予经济罚款。7、安全事故的处理（1）事故报告 事故发生后，发生单位必须在自救和采取应急措施的同时，在30分钟内，将事故的简况报告上报相关主管部门；（2）事故定义 在工程建设中由于责任人的过失或意外造成工程构造物倒塌、损毁、报废、机械设备毁损、人员伤亡或重大经济损失，且在工程建设区域内，称为工程事故；（3）事故的划分 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（4）事故处理程序事故处理程序如下图：司法处理紧急自救或等待救援通报批评处罚报相关部门备案采取紧急措施防止事故扩大按规定的时间和程序上报作出处理决定调查分析事故原因行政处理出现安全生产事故8、突发事件的处理措施和程序从监理工程师到一般监理人员在思想上时刻保持高度警惕，对于可能发生的突发事件要有敏锐的洞察力；突发事件一旦发生，参与处理突发事件的人员必须保持清醒的头脑，采取正确的应对措施。1、建立突发事件处理系统。由监理工程师及各部门负责人和现场监理组成突发事件处理内部系统；由总监办、设计单位、施工单位项目经理部组成突发事件处理外部系统；由总监、设计代表和施工单位项目经理组成突发事件处理领导小组。2、对于突发事件根据性质分级处理。对于一般性突发事件，由内部系统处理；对于重大性突发事件，由外部系统指挥内部系统处理；对于特大性突发事件，由突发事件处理领导小组指挥外部系统和内部系统共同处理。 3、按照突发事件处理程序办事。突发事件处理程序如下： 发现苗头或已发生突发事件一般事件重大事件特大事件监理工程师判断事件性质报告领导小组，建议启动外部系统，听从 指挥，协助处理启动内部系统查明原因，分析问题， 制定相应措施报告总监，建议启动外部系统，听从指挥，协助处理对突发事件采取相应措施进行处理对突发事件的处理过程和结果进行详实记录9、重、特大事故处理措施（1）项目监理机构成立重特大事故处理领导小组，由总监理工程师亲自抓，负总责，明确各部门职责及团队运作每个环节上的具体责任。 （2）重、特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方式立即将所发生的重、特大事故的情况报告总监办以及有关部门，并且在规定时间内写出书面报告，报送上述部门。事故报告应包括以下内容：发生事故的单位及事故发生的时间、地点。事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。事故原因、性质的初步判断。事故救援和采取的措施。需要有关部门和单位协助事故抢救和救援的有关事宜。（3）重、特大事故发生后，监理人员应该立即赶赴现场，指导、督促施工单位开展事故救援与处治。（4）为了确保现场事故救援与处治工作的顺利进行，监理人员应该立即要求施工单位封锁事故现场、清理闲杂人员，设置警戒线，并实行人员、车辆进入现场检查制度。（5）重、特大事故发生后，监理人员必须根据有关部门的要求封存监理、施工单位所有与事故工程、现场相关的资料，以便事故原因调查、处理使用。（6）监理人员根据有关规定参与或组织事故的调查与处理工作。（7）针对存在的问题，监理人员应提出切实可行的预防措施。10、灾难性事件处理措施（1）项目监理机构成立灾难性事件应急响应领导小组，由总监理工程师亲自抓，负总责，明确职责及团队运作每个环节上的具体责任。（2）为使灾害性事件发生时损失降至最小，项目监理机构应明确专人收集当地有关气象、地震、消防等的信息，按有关要求保证驻地出入口、工作面的畅通，按规定配备必要的消防器材以及其它抗灾专用材料、工器具。（3）在出现灾害性事件后，项目监理机构所有人员均须服从总监理工程师的统一指挥，并按职责分工开展避灾救灾工作。（4）在出现灾害性事件后，项目监理机构所有人员必须在保证自己生命安全的前提下，保护现场监理资料，督促施工单位保护好已完工程、施工现场所存材料设备及施工技术资料等。（5）在出现灾害性事件后，项目监理机构所有人员必须模范地遵守地方政府、上级部门的有关规定，齐心协力，共同抗灾。11、预防重大传染性疾病措施（1）成立重大传染性疾病预防控制工作领导小组，由总监理工程师亲自抓，负总责，明确各部门职责及团队运作每个环节上的具体责任。 （2）项目监理机构住地、现场监理值班点和自有运输工具，要按照国家有关部门公布的预防措施、消毒方法及当地人民政府的有关要求，搞好清洁卫生并加强卫生管理。 （3）项目监理机构要加强对监理人员的预防控制传染性疾病知识的教育，要求他们在认真做好监理工作的同时，注意自身的健康保护。（4）监理人员应熟知国家有关部门公布的重大传染性疾病的症状、特征和预防措施；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。 （5）一旦发现重大传染性疾病病人或疑似病人，要快速、准确地将有关资料提供给疾病预防控制机构。（6）严格实行首见报告制。（7）明确要求所有监理人员发现疑似病症，要在第一时间及时就近联系留验站、收治医院或疾病预防控制机构，并按指导送医。在报告至送医这段时间内，要对疑似病人采取临时隔离措施。并就地停止相关活动，然后按疾病预防控制机构的要求做好善后工作，并全力配合疾病预防控制机构，提供与疑似病人密切接触者的相关信息，以便开展流行病学调查工作。（8）监理人员在做好自身预防重大传染性疾病工作的基础上，必须积极主动地按上级部门的要求对施工单位的预防重大传染性疾病应急预案进行检查并督促其落实。 12、施工安全保证措施（1）根据项目监理要求，总监办将组织全体监理人员认真学习建设工程安全生产管理条例、公路工程施工安全技术规范及安全施工的有关文件和要求，制定安全监理责任制，将安全监理工作责任落实到各部门、落实到各级监理机构、落实到人、落实到各个监理控制程序中, 形成监理人员人人重安全、人人抓安全的氛围。（2）在施工准备阶段，各级监理机构按照相关职责、权限，认真审查、审批施工单位的安全保证措施、安全机构、安全生产制度的建立情况。（3）在开工报告中，施工单位应明确安全生产保证体系，明确各级安全生产责任，安全措施实施办法。安全措施不落实或不符合要求时，不得同意工程开工。（4）施工方案审查中，重点把住安全关，存在施工安全和质量安全隐患的方案，应一票否决。针对深路堑、深基坑开挖、起重作业、高空作业，支架搭设等应制定详细的安全施工方案，落实安全措施。（5）检查各工种的安全生产操作规程，特种作业人员的安全管理情况和操作资质，主要施工机械、设备等的技术性能及安全条件是否符合安全作业规范。（6）调查可能导致意外伤害事故的其它原因，针对了解到的现场环境，人为障碍等因素，及时提出防范措施。（7）