东至县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

东至县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年-2015年）二一一年二月目 录前 言.4第一章 发展基础和背景环境.4一、“十一五”主要成就.4（一）综合实力明显增强.5（二）工业强县步伐加快.5（三）农业农村稳步发展.5（四）第三产业不断拓展.5（五）投资消费快速增长.5（六）城乡面貌明显改善.6（七）基础设施不断完善.6（八）对外开放持续扩大.6（九）节能减排扎实推进.6（十）社会事业协调发展.7二、“十二五”发展新环境.8（一）经济增长进一步加速，经济发展迈向新阶段 .8（二）产业结构调整进一步加快，工业主导地位更加突出.8（三）投资增长势头不减，驱动经济增长作用明显 .8（四）消费增长形势良好，消费结构加速升级 .8（五）城镇化提速，城乡一体化步伐加快 .9三、“十二五”机遇和挑战 .9（一）发展机遇 .9（二）面临挑战.10第二章 指导思想和发展原则及目标 .11一、指导思想 .11二、发展原则 .12（一）坚持加快发展 .12（二）坚持开放发展 .13（三）坚持集约发展 .13（四）坚持创新发展 .14（五）坚持和谐发展 .14三、主要目标 .14（一）总体目标 .14（二）具体目标 .14第三章 空间区划和产业布局 .17一、主体功能区划 .17（一）完善功能，提升优化开发区域 .17（二）规划引导，建设重点开发区域 .18（三）开发保护并重，合理利用限制开发区域 18（四）加强生态建设，全力保护禁止开发区域 18二、产业布局引导 .19（一）“一心”集聚 .19（二）“一带”拓展 .19（三）“一片”开发 19（四）“五区”提升 20第四章 主要任务和重大举措 21一、主动承接，着力发展新型工业21（一）着力打造承接平台，积极构建创新体系 .21（二）引导产业集聚，做大做强化工支柱产业 .23（三）改造创新并举，提升发展纺织服装玩具业 .23（四）发挥资源优势，发展农副产品精深加工业.24（五）提升引进并重，发展壮大装备制造业26（六）引进人才资金，积极培育战略性新兴产业26二、创新理念，加快发展现代农业27（一）巩固农业基础，发展高效农业 .27（二）培育农业载体，提升产业化水平29（三）强化科技服务支撑，增强农业发展后劲 .30三、集聚优化，积极发展现代服务业 .31（一）大力发展旅游业 .31（二）完善城市商贸业 33（三）积极发展现代物流业 .33（四）大力支持文化产业34（五）不断拓展房地产业.34（六）积极发展现代金融业.35（七）加快发展社区等其它服务业.35 四、城乡统筹，加快推进城镇化.36（一）加快建设大县城，增强城市辐射带动能力.36（二）加强重点镇建设，构建协调发展的城镇体系 37（三）推动新农村建设，加快城乡一体化 38五、深化改革，扩大开放，建设活力东至 .40（一）深化体制改革，营造体制机制新优势.40（二）加强区域合作，增创开放型经济新优势 .42六、节约资源，保护环境，建设生态东至 .43（一）节约资源，优化配置 .43（二）鼓励发展循环经济45（三）加强生态环境保护与建设.45（四）加大环境污染防治.46七、打造平台，提高素质，建设平安东至 .47（一）加强民主法制和精神文明建设 47（二）加强社会治安综合治理.48（三）重视生产生活安全.49（四）重视防灾减灾工程.50八、保障民生，繁荣事业，建设和谐东至 .51（一）努力扩大就业，增加居民收入 .51（二）完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面.51（三）优先发展教育，提高全民文化素质 52（四）加快发展医疗卫生计生事业，提高人民健康水平 .53（五）繁荣文化体育事业，丰富百姓文体生活 .54（六）加快民族村经济社会发展 .55第五章 支撑条件和保障措施.55一、加强基础设施建设 55（一）完善交通网络体系.55（二）增强电力保障能力.56（三）加快通讯设施建设.57二、提升规划项目支撑 57（一）工业项目.58（二）农林水项目 .58（三）服务业项目 .58（四）社会事业项目.58（五）基础设施项目.59三、保障措施 .59（一）政策保障59（二）组织保障59（三）法制保障60（四）要素保障.60附：东至县“十二五”期间规划重大项目一览表62依据中共东至县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定东至县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）。纲要主要阐明“十二五”期间东至县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府及部门依法履行职责的重要依据，是未来五年东至县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量，努力保证“十二五”规划目标任务完成。第一章 发展基础和背景环境一、“十一五”主要成就“十一五”期间，东至县在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快发展，奋力崛起”为主题，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，扎实推进“1333”工程，抢抓机遇，开拓创新，实现了国民经济和社会又好又快地发展，顺利地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。（一）综合实力明显增强全县地区生产总值由2005年的28.1亿元增加至2010年的70.2亿元，是2005年的2.5倍，年均增长15%(可比价，现价19.7%)，是我县历史上发展最快的时期。产业结构不断优化，由2005年的34.0：27.5：38.5调整为2010年的 25.1：41.9：33.0。全县地方财政收入2010年完成6.02亿元，是2005年的3.8倍，年均增长31%。（二）工业强县步伐加快全县规模以上工业增加值达到18亿元，年均增长44.6%。规模以上企业数量快速扩张，2010年规模以上工业企业165户，比2005年翻两番。2010年工业化率达31.6%，比2005年提高15.9个百分点，工业化程度不断深化，工业结构不断优化。（三）农业农村稳步发展全县农业综合生产能力稳步提高，水稻、棉花、油料、茶叶种植面积均超过规划目标，主要农产品优质品率大幅提高，农业产业化企业126家，部分企业进入省级龙头企业行列。建设各类农民专业合作经济组织100个，其中“省示范合作经济组织”3个。农民收入增长较快，2010年农民人均纯收入5838元，年均增长16.6%,提前实现3760元的规划目标。（四）第三产业不断拓展全县第三产业取得长足发展。商贸业、房地产业、文化产业等发展迅速。旅游规模逐年扩大，2010年接待国内外游客268万人次，旅游总收入19.7亿元，提前实现规划目标；建成星级旅游饭店三家，星级旅游餐馆4家，星级农家乐示范点4家，旅行社及门市部5家，安徽省优秀旅游乡镇3个。（五）投资消费快速增长全县固定资产投资规模快速扩张，五年累计固定资产投资194亿元，投资结构得到优化。城乡消费市场活跃，2010年社会消费品零售总额19.1亿元，年均增长18.1%。市场流通繁荣兴旺，“万村千乡”工程深入实施，连锁店乡镇覆盖率100%、村覆盖率50%以上。（六）城乡面貌明显改善全县积极推进城乡建设，累计投入县城建设资金9.1亿元，城镇化水平不断提高，城镇化率38%。县城新区建设步伐加快，政务新区框架基本形成。城乡规划全面实施，小城镇建管力度加大，一批省、市中心镇带动作用增强。（七）基础设施不断完善全县交通条件得到极大改善，安庆长江大桥、铜九铁路、沿江高速、大景高速相继建成通车，国省道拓宽、农村公路改造及“村村通”成效明显，陆路交通大通道基本建成。工业园区基础设施建设取得重大进展。县城污水处理厂建成使用。“引江济尧”工程全面完工。（八）对外开放持续扩大全县对外经贸工作取得长足进步， 2010年进出口总额3173万美元，实际利用外资292万美元。招商引资规模逐年扩大，“十一五”期间共实施招商引资项目531个，到位资金86.2亿元，规模以上项目181个。（九）节能减排扎实推进连续五年完成节能减排年度目标任务，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.6%、5.74%，万元生产总值能耗五年累计下降20%以上。生态环境显著改善，主城区大气质量优良率99%；长江干流及境内主要河流水质均达到类标准；集中饮用水源地水质均为类。自然保护区增加到3个，总面积20万亩，约占国土面积的4%。（十）社会事业协调发展全县就业总量持续扩大，以新型农村合作医疗和农村养老保险等为主要内容的农村社会保障工作取得重大进展。城乡救助体系逐步建立，人口与计划生育、教育事业、残疾人事业、思想道德和精神文明建设等各项社会事业得到全面发展。东至县“十一五”期间经济社会发展主要指标指标名称单位2005年实绩“十五”年均增长%2010年规划目标“十一五”规划年均增幅2010年实绩“十一五”实现年均增幅1、生产总值亿元28.19.855.11470.2152、单位生产总值能源消耗吨标煤/万元1.5-31.16-41.21-43、全社会固定资产投资亿元8.312.829.73066.651.74、财政收入亿元1.556.23.1156.02315、旅游总收入亿元1.0940.4429.719.778.46、社会消费品零售额亿元8.36.7161419.118.17、进出口总额万美元55986200020317341.58、农民人均纯收入元27115.737606.8583816.69、人口自然增长率4.64.85.25.5810、城市化率%2554038二、“十二五”发展环境（一）经济增长进一步加速，经济发展迈向新阶段“十一五”期间,东至县经济和社会快速发展，进入“十二五”，加快发展，特别是实现科学、持续、快速发展是今后较长一段时期内的首要战略任务。要认真落实中央现阶段宏观经济调控的一系列政策，充分利用皖江城市带的机遇，积极调整产业结构，通过加快发展引导深化改革、优化结构、提高经济效益，加速迈向经济发展新阶段。（二）产业结构调整进一步加快，工业主导地位更加突出“十二五”时期，是东至县由传统产业体系向新型产业体系转换的重要时期，是实现东至县由工业化初期向工业化中期转变的重要战略期。突出工业主导地位，做大做强主导产业是东至县加快区域发展、增强综合实力、迈向新型工业化道路的必然选择。（三）投资增长势头不减，驱动经济增长作用明显“十二五”时期，东至县经济发展仍然表现出投资驱动型的增长模式。遵循发展规律，强化政府投资驱动作用，加强招商引资，提升投资驱动质量，带动社会投资和消费，优化发展路径，是东至县促进经济社会发展的重要动力。（四）消费增长形势良好，消费结构加速升级“十二五”时期，东至县社会商品零售总额的增长速度和人均消费的增长速度将呈现出明显的上升趋势，消费结构由吃穿等生存消费型向以住行为主的生活消费型转变，经济发展能力得到加强，人民生活更加殷实富足。（五）城镇化提速，城乡一体化步伐加快“十二五”时期，东至县以工促农，以城带乡，统筹城乡一体化发展势头强劲。经济社会发展着重谋求城乡协调以及经济与社会、经济与环境的协调发展，城镇化建设进一步加快，破除二元结构、缩小城乡差距，更加注重城镇化质量与效益。三、“十二五”机遇和挑战（一）发展机遇1、国内外产业转移机遇“十二五”时期，经济全球化和区域经济一体化深入发展的大趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。随着泛长三角区域合作全面展开，皖江示范区建设深入推进，东至县居中靠东、承东启西的独特区位优势更加凸显，必将成为国内外产业转移的首选地之一。2、国家内向型发展战略机遇国际金融危机以来国家扩大内需战略，为东至产业发展提供了广阔的市场空间。内需的稳步增长是持续发展的前提条件，国家扩大内需的战略，将有效扩大市场空间，为东至产业发展提供发展动力。3、国家发展战略性新兴产业机遇国家七大战略性新兴产业的确立，为东至产业跨越式发展提供了诸多有利条件。发展战略性新兴产业，为东至县发挥后发优势，优化产业结构，实现跨越式发展，培育生物医药、新能源、新材料等新兴产业带来积极作用。4、中部崛起政策机遇“十二五”时期，是中部崛起战略进入全面深入的实施阶段，这为东至发展提供了有利的政策环境。东至县作为经济后发地区，中部崛起战略为破除加快经济发展要素瓶颈制约带来了难得的机遇。5、皖江城市带联动发展机遇2010年，国务院批复皖江城市带承接产业转移示范区规划，一方面为东至承接产业转移提供了难得的发展机遇，另一方面有利于加强东至县与周边县市的区域合作，实现经济联动发展。（二）面临挑战1、国际国内不确定性因素持续存在国际金融危机发生以来，全球化大背景下的西方经济体在汇率、进出口贸易等方面对我国政策的不确定性因素增加，同时国内通胀压力、物价波动的风险也有加大态势，对我县“十二五”发展也会产生不可忽略的不利影响。2、转变经济发展方式存在较大困难低碳经济和循环经济的趋势表明，加快转变经济发展方式对东至县产业发展提出了更高的要求。虽然东至县近年来经济发展较快，但经济总量小、结构层次低、财政实力弱的状况仍没有根本改变，尤其是现有的产业中资源型产业比重较高，新兴产业和服务业发展不足，创新能力不强，节能减排压力大，推动产业转型升级、培育核心竞争优势任务