日照实习报告.docx

日照大学城规划的反思白壮壮 摘要：在过去的十几年中，大学城的建设兴起了一股“热潮”，在北京、武汉、广州、西安、上海、郑州、济南等城市都建立来大学城。但由于国内相关的理论体系和管理机制都还没有完全建立、健全，因此大学城在建设和发展中出现了不少的问题。本文通过对日照大学科技园区（以下简称大学城）建设的历程进行概述，并采用SWOT分析法研究日照大学城的优势、劣势、机遇与挑战，同时分析日照大学城存在的各种问题，并提出相应的解决策略。 关键词：日照大学城；规划；SWOT分析法我国大学城建设是基于我国高等教育发展的一个现实大背景，是 20世纪 90 年代继高校合并、高校扩招之后高等教育领域的又一大手笔。在科教兴国、知识创新、高校扩招、城市化的背景下，大学城迅速发展。但由于大学城在中国刚刚兴起，国内尚无成熟的管理机制和模式可供参考，外国的经验本土化后又变了味，许多规律还待摸索，社会、政府、高校等各方利益难以平衡，导致了教育资源的浪费、财政收益的损失，其预期的发展效果并没有达到。因此，从理论和实践上认清中国大学城规划建设和管理的现状，理清我国大学城发展的脉络，具有重大的现实意义。以日照大学城规划建设和发展的现状进行研究，探索有益我国大学城发展的经验。1. 日照大学城概述为实施“科教兴市”、“人才强市”战略，提高城市核心竞争力，推动日照的跨越发展，2001 年 11 月，日照市委、市政府做出了积极引进大学和科研院所，建设日照大学科技园的战略决策。作为新世纪、新日照的重要开端，日照大学科技园建设正式启动。大学与环境、港口一样，正成为日照又一大优势和品牌。大学科技园位于日照市区东北部，北依卧龙山，南靠新市区，东连山海天旅游度假区，西接日照高科技工业园，背山面海，环境优越。园区按照“大学科技园、文化旅游园、生态观光园”的理念，以大学为纽带，努力构筑优秀人才汇聚、文化氛围浓厚、生态环境优美的新型科教区域。日照大学科技园以建设“大学科技园，文化旅游园、生态观光园”为目标，以发展高等教育、开展科技研发、兴办高科技实业为主要任务，努力建设成为区域性的人才培养基地、科技研发基地、创业孵化基地和先进文化传播基地。争取到 2010 年完成全部开发建设，引进 10 所大学、20 个科研机构，在校大学生达到10 万人，总人口达到 20 万。经过多年发展，从无到有，有小到大，目前已初具规模。7 所大学进园，其中 6 所招生开学，包括：曲阜师范大学、济宁医学院、山东水利职业学院、山东体育学院、山东外国语学院、日照广播电视大学。在校大学生 5.5 万人，硕士以上学历人才 2000 多人；累计竣工建筑面积达 190 万平方米，完成投资 30 亿元。与此同时，清华大学清大海诺科技孵化中心、中国留美管理学会日照研发基地、教育科学研究所日照研发基地等一批科技研发项目已经落户。日照大学城的管理机构是由中共日照市委大学科技园工作委员会和日照市人民政府大学科技园管理委员会共同组成。它们是市委、市政府设立的大学科技园建设、管理的决策机构，研究决定落户大学和科研院所的项目审批和大学科技园的建设规划、用地管理、社区服务等事宜。作为市委、市政府的专门工作机构，具体负责大学科技园建设中的各项协调服务和日常工作，提出区域规划建设和项目引进意见，协助办理进入大学科技园单位的有关手续和相关事宜，协调解决有关问题。其中下设的科室有 办公室、财务处、联络处、建设处、管理处、研究室。每个科室各负其责。表 1-1 日照大学城入驻高校情况大学城发展定位入驻高校建设面积与规模规划人口日照大学城建设成为区域性人才培养基地、科技研发基地、创业孵化基地和先进文化传播基地曲阜师范大学日照校区学校占地 2653.41亩，校舍建筑面积102.5 万 平 方 米13000 人日照职业技术学院占地 1242 亩，建筑面积38.5万平方米14000人济宁医学院日照校区占地 1426 亩，校舍建筑面积为 17万多平方米10000人山东水利职业学院占地面积 1595 亩，总建筑面积 43.21万多平方米12000人山东体育学院日照校区占地1400余亩，一期工程建 筑 面积 达 8.9万平米，二期工程建筑总面积为 11.6万平方米10000人山东外国语职业学院占地 886 亩，建筑面积 15万平方米10000人2. SWOT分析法对日照大学城的分析SWOT分析法，,即S(strengths)、W(weaknesses)、O (opportunities)、T (threats)，它是用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。它是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，通过调查列举，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。SWOT分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。就结构化而言，首先在形式上，SWOT分析法表现为构造SWOT结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义；其次内容上，SWOT分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手对企业的外部环境和内部资源进行分析。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学全面。SWOT方法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。.表 2-1 日照大学城SWOT分析日照大学城Strengths（优势）依托国家“科教兴国”、“人才强国”战略，又有山东省“”“一体两翼”战略的支持，在促进日照人才培养、拉动地方经济增长方面发挥了很大作用。 Weaknesses（劣势）缺乏系统规划，阻碍学校发展；缺乏校园文化建设，发展模式机械复制；未建立有效管理机构，综合效率低。Opportunities（机遇）随着时代发展，基础设施不断完善，国家与地方战略的深入推进，学术交流的发展，为大学城发展提供了机遇。Threats（挑战）优秀高等教育资源地区差异大，日照大学城缺乏优秀高等院校支撑，并且文化资源整合不足，未建成大学城自由的学术氛围。2.1 优势2.1.1 国家层面：实现科教兴国战略的需要 1995 年我国提出了“科教兴国”的发展战略；1999 年又做出了大力发展高等教育的决定。在此大背景下,各地纷纷探索如何加快高等教育大众化,促进经济社会可持续发展的路径。到了2005 年，教育部在全国教育事业第十个五年计划明确提出：高校高新技术产业化工程加强产学研结合，促进高等学校、科研院所和产业界的合作。重点抓好 15所大学科技园区的建设试点，发挥科技开发“孵化器”的作用。不断提高高等学校科研成果转化率，加快实用科技成果向市场的转移，继续支持有条件的高等学校，按照现代企业制度，在一些关键的高新技术领域，建立、扶持一批高校企业。正是在这种背景支持下，从 1999 年开始，全国各地的大学城建设如火如荼展开。 2.1.2 山东省层面：“一体两翼”发展战略的需要 在党中央、国务院提出“科教兴国”发展战略之后，各地政府纷纷响应,相继做出了科教兴省、科教兴市的重要决策,加大对高等教育的投入,加快高等教育改革和发展的步伐,有力地推动了经济社会发展和高等教育大众化进程，并将建大学城纳入地区国民经济和社会发展计划,作为贯彻落实“科教兴国”发展战略和全教会精神的重要举措。山东省政府建设与“海上山东”和“一体两翼”经济发展格局相匹配的高校新格局，建设济南、青岛、日照三大大学城。 2.1.3 地方区域层面：发展地区经济的需要 大学城建设有利于推动当地社会经济发展与城市化进程。我国许多地区兴建大学城，其中一个很重要的出发点是为了推动当地经济增长，提高所在城市的文化品位。 地方政府建大学城，对于盘活当地高等教育资源或引进外地优质教育资源，全面提升地方高等教育综合实力，加快城市化进程，提升城市文化品位有巨大的潜力，纷纷提出种种优惠政策，积极争取大学城建设项目。2.1.4 高校自身层面：提高资源综合利用率的需要 大学城为拓宽高等教育资金来源渠道、改革高等教育办学体制，为有效重组、盘活高等教育资源，为促进高等教育资源共享、改革高等教育管理和教育教学体制提供了广泛的可能性。建大学城，既可保持各校相对独立，又能实现教育资源共享，达到不并校的并校功效；也可以使合并高校有机会通过土地置换将过于分散的多校区集中在一起，盘活教育资源，降低资源共享成本，提高办学水平，实现并校的预期目标。2.2劣势2.2.1 对大学城建设缺乏系统规划思想 大学城尽管在建设之初已经过认真规划,但仍存在诸多缺失：首先,有些大学对入驻大学城缺乏应有的规划和论证,仅从经济利益出发仓促入驻,以至于这些大学在新校园建设遇到诸多问题,直至最后被搁置，根本没法促进学校发展，相反也由发展的机遇变成阻碍学校发展的一大障碍。同时也直接给大学城的管理造成新的问题。因此,大学城的管理是统一而又独立，任何其中的一份子都会影响到整个大学城的未来之路。其次,我国绝大多数大学城目前还缺乏长期规划,对今后可能出现的因招生政策变化、其他形式高等教育的发展、国外高教机构的进入造成的高等教育供求关系变化缺乏应对措施。同时,由于主要是外力推动的结果,我国大学城无法吸引国内一流大学的加入,使得国内大学城主要以合并高校、升格高校、新建高校、民办高校和一些中、小型高校为主,一则不利于长远发展,二则不利于资源整合,三则不利于整体实力的提升。2.2.2 缺乏校园文化建设，发展模式的机械复制 相对于大学校园的开放和融合而言,校园文化的融合是一个十分艰难而漫长的过程。首先是各高校搬迁后各自校园文化的移植和再生；其次是各高校校园文化由相互碰撞、冲突逐步走向认同；最后是大学城校园文化在融合的基础上基本成形。因此,大学城校园文化建设应坚持多样性与统一性的原则,在前期不宜倡导统一的建设目标，在各高校校园文化发展的基础上,逐步升华和提炼具有代表性的文化特征，进而统领整个大学城校园文化的发展。2.2.3未建立有效管理机构，缺乏有效机制 目前国内大部分大学城在资源管理方面尚未理顺关系，尚无负责大学城整体教学方面的权力或协调机构,大学城建设缺乏合力。首先，办学观念不到位，管理机制不能适应院校升格或在校生人数大规模快速增长的要求，管理规章制度难以落实，管理干部整体素质不高；其次，由于专业设置、人才培养模式、教学计划等方面的不适应性而影响人才培养质量，对学分制缺乏研究和有效地实施，实践教学被淡化；最后，教学管理手段落后，有些高校的教学管理手段不能适应现代高校管理的需要；这些都成为了制约大学城健康发展最主要的因素。 这些问题在大学城建设管理过程中具体表现为：一是有些地方政府在大学城的规划和建设中没有发挥应有的作用,宏观管理机制还未建立起来；二是大学城管理机构不完善,管理职责不明确,管理人员素质不高,从而制约了大学城的总体协调能力以及城内学校与学校之间、学校与周边社区之间的资源共享能力。2.3机遇时代的发展为高等教育的发展带来前所未有的机遇。而大学城的发展方向明确，即主要依托高等院校和科研机构，通过各种城市基础设施建设、用地调整、环境整治、机制创新、政策扶持和创业投资等途径，形成一个以大学为纽带，辐射周边地区，集教育功能、产业功能和生活服务功能为一体的，文化氛围浓厚、科技产业发达、服务体系完备、优秀人才汇聚、生态环境良好的优化地域，并最终建成一个一流的大学科教园区、新兴的高新技术产业区和优美的生活区。大学城的辐射效应主要表现在大学的开放性和资源的共享性。大学城内的学校规模都较大，以教师和学生为主体，以教育活动和相关的科技开发为主要内容。大学城一方面吸引各地的学者和学生，另一方面吸引高新技术企业入驻大学城内，逐渐建成融教育、科技、企业生产为一体的小城镇。大学城的辐射效应带动了高新科技产业、旅游业、商贸业等第三产业的发展，同时大学的文化辐射力和对城市的影响力促进了科技成果产业化的进程，同时也为大学的发展打下坚实基础。2.4挑战 大学城使若干高等学校重新集聚,各入驻高校的建设既有自己的风格,又统一于城区建设的整体布局之中。这种集约式发展为高等教育的体制创新提供了一个现实的平台，同时也是全新的挑战。我国高等教育资源不足,是一个客观存在而又不可能在短时间内得到彻底解决的问题。高等教育的开源节流,提高资源利用率,是各级政府积极倡导、努力追求的目标。大学城作为一种新生事物,为实现这一目标提供了可能性。大学城建在一片空地上,许多好的改革设想在老校区难于试行,但在新环境中却可以实现或得以深化,如办学体制多元化、投资体制市场化、管理模式多样化、后勤社会化,以及高等教育资源的重新组合与共享等等,大学城成了高等教育体制改革新的试验场，同时也向高等教育的发展提出了最大的挑战。 3.大学城建设的反思3.1明确大学城发展定位 首先，要明确教育发展的本质，大学城管理部门要认真的分析本地的教育资源、大学城实际项目，客观的进行校园内设施配套建设和师资配备，做好持续发展的准备。同时，也要考虑到城市空间的发展规律，不能以拼凑式的或者工业开发区式的模式来发展大学城，不能只注重形式上的集中，更要进一步加强大学城功能上的集中与整合。 其次，大学城的发展模式应因地制宜，因时制宜。日照大学城与高新技术发展的联系仍待进一步加强，空间区位联系上可以通过建设集中的适度规模的多功能建筑综合体及相应的信息基础设施，有效的进行信息沟通。在学科建设方面要与地方企业相配套，构建大学与企业的产业价值链的转换空间，以促进产学研一体化机制的形成。3.2实现高等院校地方化 在现有高等院校的分校和地方院校的基础上，要逐步实现地方化，政府应该为异地高校的分校营造适合教职工工作生活的人居环境和适合学生社会实践、实习的社会企业环境。日照大学城内的高校大多存在“一校两区”的现象。近年来，其他校区所在地政府对高校的争引力度和扶持力度在不断加大，如山东体育学院的办学主体在济南，在地方政府的大力扶持下，济南新校区已启用。同样，济宁医学院也出现了回迁现象，据了解，主要原因是由于学生的见习、实习需要回济宁本地完成，而且.，日照对学校教工配偶调动、工作及子女入学等方面，给出的政策并不能使济宁医学院方面满意，这也进一步促成了济宁医学院的回迁。这种趋势长期发展下去，必然会使日照大学城出现萎缩和边缘化。所以，要尽快实现高校的本地化，政府提供相应的政策和环境。 要实现高校的地方化，首先要加强引进高校和日照经济发展的融合，使引入的高校尽快的熟悉日照当地经济、社会发展情况，了解市委市政的有关方针政策，使其人才优势和社会功能得到有效发挥。其次，要加强政府的认识与重视。由于高等院校对日照来说是个新生事物，相关的政府部门要提高在这力一面的经验研究和认真制定和执行相应的政策。3.3改革大学城的管理体制 日照大学科技园管委会在大学城初建的时期发挥了巨大的作用，但随着发展其职能的不足也慢慢呈现了出来。管委会的职能主要为引进高校时的建设管理和组织协调，高校在发展过程中社会事务不断增加，现有的管理体制难以满足大学城的现实发展需要。所以现有体制应该增加协调服务途径和手段，增加相应的投融资职能，落实关于高校发展的政策。尽快理顺大学城现有的管理体制，适应大学城已有的