违章建筑,买卖合同

1/15违章建筑,买卖合同违章建筑转让合同确认有效后的执行危先平危雅芸-案情XX年10月，肖某购买了杨某、曾某相互毗邻的两处私宅，将其拆除后重新在原址建起一栋七层楼房，然后将每一层出售给不同的人，其中陈某购买了第二层面积为120平方米的一套住房，当时双方书面协议约定每平方米单价为700元，陈某先付了万元,剩余1万元约定待肖某为其办好房产过户手续后付清。XX年5月，肖某将房屋交付与陈某时，陈某将所欠1万元及办证费用全部付清给肖某，肖某出具了一张收条，注明于XX年12月10日前为陈某办好房产证过户手续。可到期后，肖某未为陈某办理房产证。陈某诉至法院，要求法院判决被告肖某履行办证义务。法院在审理时认为房屋已交付给陈某，遂认定双方所签房屋买卖合同有效并作出判决：肖某在判决生效后十日内为陈某办理房屋转让过户登记手续。生效判决规定的履行期满后，肖某仍未履行办证义务，陈某便向法院申请强制执2/15行。法院执行立案后，经过向房管部门查询才得知，肖某无房地产开发资质，其改建房屋时未办理土地使用证和规划许可证，当地政府已明确对私人不符合法律法规开发的房地产不予办证，其所建房屋也未进行产权初始登记，房管部门遂向法院复函无法协助办理产权登记或过户登记手续。分歧审判实践中，违章建筑作为被执行财产的案件屡见不鲜，尤其是将违章建筑出售后引发的纠纷近来呈增多趋势。对本案在执行时应如何处理，存在如下分歧：一种意见认为，肖某属违规建房，只有在其依法补办有关手续，违章建筑从违法转为合法，并由肖某进行产权初始登记后才能办理过户手续。所以应中止本案的执行，待肖某进行产权初始登记后再恢复执行；另一种意见认为，生效判决将肖某违章建起的房屋确认为合法，因此认定转让合同有效，进而判决肖某限期履行办证义务，导致判决无法执行。属执行中发现生效法律文书确有错误，应按审判监督程序进行再审后予以纠正。解析笔者同意后一种意见。根据中华人民共和国城市房地产管理法第三十八条规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让；3/15该法第六十一条规定房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。国务院中华人民共和国土地管理法实施条例第六条规定，土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。由以上法律规定中可以看出，未取得权属证书的房地产不得进行转让；房地产转让时其物权在变更登记后才发生转移。合法的房地产未取得权属证书的尚不得转让，处在非法状态下的违章建筑不能取得权属证书，理所当然更不得转让。如进行转让，则属于非法转让；合法的房地产转让时，只有在变更登记后才发生物权转移，而违章建筑不能取得权属证书，无法进行变更登记，故非法转让时当然不能引起物权变动。从我国合同法相关规定中，同样可得出上述结论，因为转让违章建筑的合同因其违反现行法律的强制性规定，损害社会公共利益而无效，因此，本案肖某将违章建起的房屋转让给陈某的行为应认定为无效。既然转让违章建筑的行为无效，就不能产生物权变动的后果。所以，本案原判决未查明涉案房屋的来源及权属就认定转让合同有效，从而导致判决无法执行。根据最4/15高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第258条的规定，执行员在执行本院的判决、裁定和调解书时，发现确有错误的，应当提出书面意见，报请院长审查处理。院长审查后，发现原判决、裁定确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。本案经审委会讨论决定再审后，如果认定双方之间转让房屋的行为无效的话，各自所取得的财物应予返还。陈某应将房屋交还肖某，因肖某的行为导致合同无效，肖某除返还购房款外还应支付利息给陈某。论违章建筑摘要：违章建筑是当今社会的普遍现象。建造人建造违章建筑多为自用，但也有转让违章建筑，或出租违章建筑，或为了多获拆迁补偿款。是否一定要将违章建筑拆除，抑或视其违章程度作不同处理？对于以违章建筑为标的物的买卖合同、租赁合同是否一概无效，还是以某种方式作区别对待？如何界定违章建筑、违章建筑的性质是什么？等等这些都是实务中的争议问题。关键词：违章建筑拆除无效违章建筑是我们所耳熟能详的。日常生活中的违章建筑随处可见，诸如低矮住房的擅自加盖、一层店铺的围栏圈地等等。违章建筑违反城市的整体规划，影响市容，5/15而且安全性不能保证，威胁着居民生命财产安全。违章建筑危害甚大但如今房地产行业的兴盛带动旧城改造，住户想方设法加盖楼层以扩大补偿面积，获得更多补偿款，违章建筑难以根绝。虽然土地管理法、城乡规划法以及各地出台的城乡规划办法和住宅管理办法等都对违章建筑有所规范，但各法律法规均没有给违章建筑下一明确的定义。一个确切的概念对判定建筑物是否违章以及纠纷的处理是非常必要的。本文从违章建筑概念界定出发探讨几个相关的法律问题。一、违章建筑的界定与类型理论与实务中对如何界定建筑物违章有两种分歧意见，即广义的违章建筑与狭义的违章建筑。所谓广义的违章建筑通常是指违反法律法规，未取得政府主管部门的许可而擅自新建、扩建、改建的建筑物或构筑物。如我国台湾学者谢在全认为违章建筑系指违反建筑法令，不能取得建筑执照，致无从办理所有权登记之建筑物。广义说认为违章建筑不仅违反了各地城市规划管理规定，在本质上则是违反了土地管理法、城乡规划法等法律法规。狭义的违章建筑则仅指违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物或构筑物。持有该观点的学者认为，以法律、行政法规界定是否违章建筑符合行政许可法规定的精神。该法规定了法律可以设定6/15行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省级政府规章可以设定临时性的行政许可。而关于城市建设，城市规划法已设定了行政许可；对于农村建设，土地管理法、村庄和集镇规划建设管理条例也设定了行政许可并规定了具体的程序，故地方法规及规章已无必要再就此事项设定行政许可，只能就实施行政许可作出细化的规定。若当事人的建设行为不违反法律和行政法规的规定，而只是违反了地方法规及规章的，就不应当认定为违反法律和行政法规的行为，其建筑物也不应当认定为违章建筑。台湾学者也有持狭义观点的，如王泽鉴就认为违章建筑系指建筑法适用地区内，未经申请当地主管建筑机关审查许可，并发给执照，擅自建造的建筑物。然而法律、行政法规并未禁止地方政府根据各地实际情况按照已有的规定再行制定实施细则。各地由于地理环境、历史因素以及经济发展的差异都会对城市建设规划做出不同的设计，对待违章建筑也会做出不同的处理。法律行政法规都只是对相对原则的程序做出了规定，具体的操作步骤还是有待地方政府的规定。因此，狭义观点持有者的理论是不科学的，也是不符合现实情况的。故笔者赞同广义违章建筑的观点。违章建筑虽然没有一个明7/15确的法律定义，但地方政府在治理城市建筑规划时往往对违章建筑进行列举式规定，将违章建筑的各种通常形式予以明示，例如海口市人民代表大会常务委员会关于整治违法建筑的决定规定违章建筑包括：占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；未报建或报建未批准的建筑；不按批准的设计图纸施工，擅自改建、加建的建筑；逾期未拆除的临时建筑；违反法律、法规有关规定的其他建筑。又如上海市整治违章搭建和违章建筑的若干规定规定下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物，属违章建筑：房屋加屋、屋面升高的建筑物；庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。有下列情形之一的违章建筑，属妨碍公共安全和交通的违章建筑：在道路上和街坊、里弄、新村通道内建造的；利用建筑物之间的间隙或突出建筑物之外悬空建造的；建筑物、构筑物超过原建筑承重结构负荷的；在市政、公用设施上建造的；其它已经妨碍或可能妨碍公共安全和交通的。等等。列举式的立法虽然简单明了，但是缺陷在于过分明确具体，规定太过僵硬，难以应对新情况新问题。根据违章建筑的概念并结8/15合各地对违章建筑的列举，可大体总结出三种类型：第一种是没有土地使用权而于其上建造建筑物或构筑物；第二种是虽有土地使用权，但未办理建筑规划、施工许可建造建筑物或构筑物；第三种是土地使用权证、建筑规划许可证、施工许可证等齐备，然而施工不符合行政许可标准的建筑物或构筑物。另一种分类是将违章建筑分为程序违章与实质违章。实质违建指建筑物无从依程序补正，使其变为合法之建筑物；程序违章则能够从程序上进行补正，变成合法之建筑物。我国立法也借鉴了该划分类型，并非对所有违章建筑进行强拆。如城乡规划法第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”即对那些不能依程序补正的违章建筑才进行强制拆除。二、违章建筑的性质与归属关于违章建筑的性质有不动产、动产和占有状态三种观点。不动产说认为违章建筑是依附于土地或者已有不动产如房屋的建筑物或构筑物。虽然属于违法建造，但因依附于另一不动产而仍然具有不动产的性质，并在其上成立不动产所有权。不动产说遭人诟病甚重。其主要漏洞在于9/15只表面分析了违章建筑的不可移动性。而当讨论不动产物权时，除了考虑不动产的物理特性，更要在整个法律视野下特别是物权法的制度下进行考量。不动产登记制度是物权法的基本制度之一，物权法第六条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记；第十六条规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。可见，不动产所有权只能通过登记享有。虽然物权法第三十条对建造房屋的事实行为规定无需登记即获不动产所有权，但此等事实行为系合法行为，以合法建造为前提条件，才能不依登记而产生不动产所有权。违章建筑没有适用余地。动产说主张违章建筑客观存在，并被客观利用，仍然具有物的特性和价值。处于社会经济空前发展的大背景下，对于客观存在的有价值物，其上若是没有所有权保护，那是难以想象的。任何具有价值的物都应该成立所有权，以适应社会经济的发展，避免本就稀缺的资源被浪费。违章建筑因其违法性不可能完成不动产登记，其上也就不可能产生不动产所有权。但建造人对于构成该违章建筑的原材料若系合法取得，则对原材料可享有所有权，即对该违章建筑享有动产所有权。动产说解决了不动产说不能依登记产生所有权的问题，但反对该观点的学者提出作为动产10/15的原材料被组合成一个整体，已失去了原先动产的性质，对其保护也不再具有意义。占有状态说认为违章建筑因其违法性不能产生任何权利。民法通则第七十一条规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利；第七十二条规定财产所有权的取得不得违反法律规定。只有合法的财产才能成为财产所有权的客体。现实中对违章建筑的使用只能看作是一种占有。此占有也仅仅是作为事实状态的占有，存在占有利益，因为占有本身就是一违法建筑的权利归属及买卖合同的效力关键词:违法建筑债权行为物权行为有效内容提要:现实生活中大量存在违法建筑。违法建筑在没有被拆除之前，属于不动产。该违法建筑因建造的事实行为完成，而取得不动产所有权。该不动产所有权因不能进行登记，所以违法建筑的处分权受限。以违法建筑作为标的签订的买卖合同，由属于债权行为的买卖合同和引发物权变动的物权合同组成。属于债权行为的买卖合同效力为有效。引发物权变动行为的物权合同效力为待定。一般人认为，违法建筑不应该存在，就算建好，也应该拆掉。国家和各地方政府也试图通过出台一系列法律、法规遏止违法建筑的出现，但是违法建筑并没有因我们国家的有关机关采取的高压态势而消亡，现实中仍然大11/15量存在。那么，在违法建筑没有被拆除之前，是否存在合法的民事权利呢?是否有所有权呢?以违法建筑作为标的所签订的买卖合同的效力为何?笔者力图通过本文的论述，尝试解决上述问题。一、违法建筑的概念在我国相关的法律法规中，并没有规定何谓违法建筑，我们只能从理论的角度，给它做一解读。所谓违法建筑，指的是违反广义法律的建筑。从文义解释的角度来理解的话，广义法律包括全国人民代表大会和常务委员会制定的法律，还包括行政法规、部门规章、地方性法规等，所以违法建筑应该包括违反法律、行政法规、部门规章和地方性法规的建筑，范围显然很广。然而，我们又经常看到违章建筑的称谓，甚至很多人将二者相等同。同样按照文义解释的话，违章建筑指的是违反部门规章的建筑，部门规章仅属于法律的一种形式，因此，违法建筑的外延中应该包括违章建筑。我们国家并没有在法律上特别指明应该称其为违法建筑还是违章建筑，不同的法律、行政法规、部门规章叫法不同。笔者认为用违法建筑的称谓更加准确。自从XX年1月1日，城乡规划法开始实施后，城乡建设的一体规划格局形成，在城乡规划区内进行的任何建设行为都应该符合城乡规划法的规定，进行规划审批，没有进行规划审批的建设行为，12/15均属于违法建设。因此可以说，进行规划审批，符合城乡规划法的要求，是进行合法建设行为的前提，城乡规划法也就成了合法建设行为的重要依据，从这个角度说，叫违法建筑更加准确。另外，从文义解释的角度来看，违法建筑已经包括违章建筑。因此，本文不再区分违法建筑和违章建筑，统称为违法建筑。二、违法建筑的分类未取得建设用地使用权的违法建筑和取得建设用地使用权但是超出了建设用地使用权范围的违法建筑在物权法颁布之前，建设用地使用权被称为国有土地使用权，物权法颁布后，改称为建设用地使用权。这样的称谓更能表明该土地的利用性质为建设用地。但是物权法所规定的建设用地使用权，将其客体范围限制为国有土地，因此，给人的理解为建设用地使用权仅能存在于国有土地之上，好像在集体土地上不会建设建筑物。根据土地管理法规定，为了兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡村公共设施和公益事业建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的，也是允许的。所以在集体土地上，也可以建设建筑物，也可以设立建设用地使用权。物权法将建设用地使用权的客体限制为国有土地显然与现有的法律和现实矛盾。13/15未取得建设用地使用权的违法建筑比较好理解，即没有获得建设用地使用权就进行了建设行为，所产生的违法建筑。那么何谓取得建设用地使用权但是超出了建设用地使用权范围的违法建筑?在取得建设用地使用权后，需要获得城乡规划审批，并在取得建设施工许可证后，才可以进行建设行为，该建设行为才是合法的。但是现实往往是，有些人在取得建设用地使用权后，在进行建设过程中，超过已经审批的使用权面积，超范围进行建设，在超出已经取得建设用地使用权范围之外进行的建设行为就是违法的，所形成的建筑物即为违法建筑。这类违法建筑非常重要的特点是建造在超出建设用地使用权范围之外的建筑，才属于违法建筑，建造在建设用地使用权范围之内的建筑，属于合法建筑。在确立这类违法建筑过程中，必须搞清楚建设用地使用权的范围。违反公法的违法建筑和违反私法的违法建筑自罗马法以来，就把法律划分为公法和私法。但是公法和私法划分的标准一直是仁者见仁智者见智的问题，学说观点很多，本文只列举较有影响的三种学说。1利益说。以维护公共利益还是私人利益作为区分的标准，维护公共利益的法律就是公法，维护私人利益的法律就是私法。自19世纪以来，伴随着“公法私法化”和“私法公法化”，公法和私法出现融合的趋势，使该标准14/15受到了挑战。2隶属说。该说认为调整隶属关系的法律就是公法，调整平等关系的法律就是私法。但是在民事法律关系中也存在隶属的关系，像亲权关系中。3主体说。凡规范国家和公共团体之间以及国家、公共团体和私人之间关