第二章-建设工程招标 PPT课件

PPT模板下载 工程招投标与合同管理第二章建设工程招标 2020 4 7 1 第二章建设工程招标 招标常识 01 建设工程招标活动 02 建设工程招标文件的编制 03 建设工程招标控制价的编制 04 国际工程招标概述 05 2020 4 7 2 招标常识 01 第二章建设工程招标 2020 4 7 3 一 招投标实质 招标的实质是招标人通过竞争机制 从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建设商品交易方式 投标的实质是通过参与建设工程的市场行为 与众多投标人进行综合实力较量 通过竞争取得工程的承包权 2020 4 7 4 二 建设工程招标的主要形式 1 建设工程全过程招标 即通常所称的 交钥匙 工程承包方式 2 建设工程勘察设计招标是把工程建设的一个主要阶段 勘察设计阶段的工作单独进行招标的活动的总称 3 建设工程材料和设备供应招标 是指建筑材料和设备供应的招标活动的全过程 2020 4 7 5 4 建设工程施工招标 是指工程施工阶段的招标活动全过程 它是目前国际 国内工程项目建设经常采用的一种发包形式 也是建筑市场的基本竞争方式 5 建设工程监理招标 是指招标人为了委托监理任务的完成 以法定方式吸引监理单位参加竞争 从中选择条件优越的工程监理企业的行为 2020 4 7 6 三 建设工程招标方式 1 公开招标 2 邀请招标 2020 4 7 7 公开招标 公开招标是一种无限竞争性招标方式 采用这种方式时 招标单位通过在报纸或专业性刊物上发布招标通告 或利用其他媒介 说明招标工程的名称 性质 规模 建造地点 建设要求等事项 公开招请承包商参加投标竞争 凡是对该工程感兴趣的 符合规定条件的承包商都允许参加投标 因而相对于其他招标方式 其竞争最为激烈 2020 4 7 8 邀请招标 邀请招标属于有限竞争性招标 也称为选择性招标 招标人向已经基本了解或通过征询意向的潜在投标人 经过资格审查后 以投标邀请书的方式直接邀请符合资格条件的特定的法人或其他组织参加投标 按照法律程序和招标文件规定的评标方法 标准选择中标人的招标方式 邀请招标不必发布招标公告或招标资格预审文件 但应该组织必要的资格审查 且投标人应不少于3个 2020 4 7 9 依法必须进行招标的项目中 满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标 1 勘察设计项目 1 项目的技术性 专业性强 或环境资源条件特殊 符合条件的有限 2 如采用公开招标 所需费用占工程建设项目总投资比例过大的项目 3 建设条件受自然因素限制 如采用公开招标 将影响实施进度 2020 4 7 10 2 工程施工项目 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少数几家潜在投标人可供选择 2 受自然地域环境限制的项目 3 设计国家安全 国家秘密或抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得 5 法律法规规定的其他项目 2020 4 7 11 四 建设工程招标的条件 总承建设单位招标应当具备的条件 1 招标人是法人或依法成立的其他组织 2 有与招标工程相适应的经济 技术 管理人员 3 有组织编制招标文件的能力 4 有审查投标单位资质的能力 5 有组织开标 评标 定标的能力 2020 4 7 12 工程建设项目招标应具备的条件 1 招标人已经依法成立 2 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 3 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当发行核准手续的 已经核准 4 有相应资金或资金来源已经落实 5 有招标所需的设计图纸及技术资料 2020 4 7 13 可不进行工程招标的工程建设项目 招投标法 第六十六条规定 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照国家有关规定可以不进行招标 招投标法实施条例 第九条规定 除上述可以不进行招标的情况外 有下列条件之一的 可以不进行招标 2020 4 7 14 1 需要采用不可替代的专利或者专有技术2 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 3 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供4 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 5 国家规定的其他特殊情形 2020 4 7 15 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标管理办法 第十条规定 工程有下列情况之一的 经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准 可以不进行施工招标 1 停建或者缓建后恢复建设的单位工程 且承包人未发生变更的 2 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求 3 在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程 且承包人未发生变更的 4 法律 法规规定的其他情形 2020 4 7 16 五 建设工程招标的范围 招标投标法 的规定 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 2020 4 7 17 工程建设项目招标范围和规模标准规定 的规定 1 关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目 2 关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目 3 使用国有资金投资的项目 4 国家融资项目 5 使用国际组织或外国政府资金的项目 2020 4 7 18 上述规定范围内的各类工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到以下标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理 单项合同在50万元人民币以上的 4 单项低于上述规定 但项目总投资在3000万元人民币以上 2020 4 7 19 建设工程招标活动 02 第二章建设工程招标 2020 4 7 20 一 建设工程招标程序 招标程序 1 招标准备阶段 从办理招标申请开始到发出招标公告或投标邀请书的时间段 2 招标阶段 也是投标人的投标阶段 从发出招标公告之日起到投标截止之日止的时间段 3 决标成交阶段 从开标之日起到与中标人签订合同为止的时间段 2020 4 7 21 建设工程施工招标程序 2020 4 7 22 1 建设工程项目报建 2 审查建设单位资质 3 招标申请 4 招标文件编制与备案 5 工程招标控制价的编制 2020 4 7 23 6 发布招标公告 7 资格预审 8 发售招标文件 9 踏勘现场 10 投标预备会 2020 4 7 24 11 投标文件的提交 12 开标 13 评标 14 中标 15 签订承发包合同 16 标后备案 2020 4 7 25 某国有资金项目进行公开招标 经招标工作组研究决定了招标工作程序为 a 确定招标方式及招标日程表 b 对投标人进行资格预审 c 出售招标文件 d 接收投标书 e 评标 f 开标 g 授予合同 h 组织投标人现场考察 答疑 i 发布招标公告或投标邀请书 j 选定投标人并通知被选定的投标人 上述招标程序是否合理 如不合理请安排合理的顺序 2020 4 7 26 正确顺序 a 确定招标方式及招标日程表 i 发布招标公告或投标邀请书 b 对招标人进行资格预审 j 选定投标人并通知被选定的投标人c 出售招标文件h 组织投标人现场考察 答疑 d 接收投标书 f 开标 e 评标 g 授予合同 2020 4 7 27 二 招标人 招标人的概念 招标投标法 第八条规定 招标人是依照本法规定提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 2020 4 7 28 招标人的权利 1 招标人有权自行选择招标代理机构 委托其办理招标事宜 2 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 3 招标人可以根据招标项目本身的要求 在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况 并对潜在投标人进行资格审查 4 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件 2020 4 7 29 5 招标人根据招标项目的具体情况可以组织潜在投标人踏勘项目现场 6 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 7 招标人负责接受投标文件和组织开标 8 评标由招标人依法组建的评标委员会负责 9 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 招标人也可授权评标委员会直接确定中标人 2020 4 7 30 招标人的义务 1 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 2 落实项目相应资金或资金来源 并在招标文件中注明 3 在计划部门规定的公众媒体上发布招标公告 4 不得以不合理的条件限制 排斥 歧视潜在投标人 5 不得向他人透露任何潜在投标人的名称 数量等影响竞争 2020 4 7 31 6 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间 地点出售招标文件或资格预审文件 7 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 8 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 9 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 10 招标文件应当包括招标项目的技术要求 对投标人资格审查的标准 投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款 2020 4 7 32 11 国家对招标项目的技术 标准有规定的 招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求 12 招标项目需要划分标段 确定工期的 招标人应当合理划分标段 确定工期 13 不得要求或者标明特定的生产供应者 14 对投标人拟派出的项目负责人等人 材 物作出要求 15 需中标人提供履约保证金等的 向中标人提供工程款支付担保 2020 4 7 33 16 招标人不得直接指定分包人 17 采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行 18 依法必须进行施工招标的项目 招标人应当自发出中标通知书之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告 19 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1 3人 并标明排列顺序 2020 4 7 34 招标人的法律责任 必须进行招标的项目而不招标的 将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的 责令限期改正 可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 对全部或者部分使用国有资金的项目 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付 对单位直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行歧视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 或者限制投标人之间竞争的 责令改正 可以处1万元以上5万元以下的罚款 2020 4 7 35 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄露标底的 给予警告 可以并处1万元以上10万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标人被评标委员会否决后自行确定中标人的 中标无效 责令改正 可以处项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 2020 4 7 36 三 招标公告 建设工程施工招标采用公开招标方式的 招标人应当发布招标公告 邀请不特定的法人或者其他组织投标 依法必须进行施工招标项目的招标公告 应当在国家指定的报刊 信息网络和其他媒介上发布 采用邀请招标方式的 招标应当向三家以上具备承担施工招标项目能力的 资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书 电子招标公告 港珠澳大桥施工演示动画 中国国际招标网 中国采购与招标网 2020 4 7 37 招标公告可以分为三类 1 未进行资格预审的公开招标项目 招标公告 2 不适合公开招标经批准允许邀请招标的项目 招标邀请书 3 进行资格预审开个招标的项目 要发布资格预审公告 对资格预审通过的投标单位发送资格预审通过通知书或投标邀请书 应载明的内容 招标人的名称和地址 招标项目内容 规模 资金来源 招标项目实施地点和工期 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 对招标文件收取的费用 对投标人的资质等级要求 最少卖5天 2020 4 7 38 四 资格审查 资格审查的分类 1 资格预审 2 资格后审 审查内容 经营资格 专业资质 财务状况 类似项目业绩 履约信誉 企业认证体系等 审核办法 合格制 有限数量制 2020 4 7 39 资格审查的主要内容 1 具有独立订立合同的权力 2 具有履行合同的能力 包括专业 技术资格和能力 资金 设备和其他物资设施状况 管理能力 经验 信誉和相应的从业人员 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结和破产等状态 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5 法律 行政法规规定的其他资格条件 2020 4 7 40 资格审查的程序 1 编制资格预审文件 2 发布资格预审公告 3 出售资格预审文件 4 资格预审文件的澄清 修改 3日前 5 潜在投标人编制并递交资格预审申请文件 2020 4 7 41 1 组建资格审查委员会 2 资格审查委员会评审资格预审申请文件 并编写资格评审报告 3 招标人审核资格评审报告 确定资格预审合格的申请人 4 向通过资格预审的申请人发出投标邀请书 代替资格预审合格通知书 并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知 资格预审公告 2020 4 7 42 建设工程招标文件的编制 03 第二章建设工程招标 2020 4 7 43 一 招标文件的作用 1 招标文件是提供给投标人的投标依据 2 招标文件的主要内容是签订合同的基础 2020 4 7 44 二 招标文件的编制依据和编制原则 编制依据 1 严格遵守 招标投标法 合同法 中华人民共和国保险法 以下简称 保险法 中华人民共和国环境保护法 建筑法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 等与工程建设有关的现行法律法规 不得作任何突破或超越 2 各行业的行业标准 2020 4 7 45 3 标准施工招标资格预审文件 共分资格预审公告 申请人须知 资格审查办法 资格预审申请文件格式 项目建设概况5章 4 标准施工招标文件 共分招标公告或投标邀请书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 图纸 技术标准和要求 投标文件格式8章 2020 4 7 46 编制原则 1 招标文件中不得在无任何理由的情况下含有对某一特定的潜在投标人有利的技术要求 2 设备的采购方在编制招标文件技术要求时 只能对性能 品质以及控制性的尺寸要求 不得提出具体的式样 外观上的要求 避免使用某一特定产品或生产企业的名称 商标 目录号 分类号 专利 设计等相关内容 不得要求或注明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在制造商 供应商的内容 2020 4 7 47 3 在编制技术要求时应慎重对待商标 制造商名称 产地等的出现 如果不引用这些名称或样式不足以说明买方的技术要求时 必须加上 与某某同等 的字样 2020 4 7 48 三 建设工程招标文件的组成 1 封面格式 2 招标公告或投标邀请书 3 投标人须知 4 评标办法 5 合同条款及格式 6 工程量清单 7 图纸 8 技术标准和要求 9 投标文件格式 2020 4 7 49 标准施工招标文件 封面格式包括下列内容 项目名称 标段名称 如有 标识出 招标文件 这4个字 招标人名称和单位印章 时间 格式封面 封面范本 2020 4 7 50 招标公告或投标邀请书是 标准施工招标文件 的第一章 对于未进行资格预审项目的公开招标项目 招标文件应包括招标公告 对于邀请招标项目 招标文件应包括投标邀请书 对于已经进行资格预审的项目 招标文件也应包括投标邀请书 代资格预审通过通知书 招标公告或投标邀请书 2020 4 7 51 投标人须知 1 投标人须知前附表 2 总则 3 招标文件 4 投标文件 5 投标 6 开标 7 评标 8 合同授予 9 重新招标和不再招标 10 纪律和监督 11 附表格式 标准施工招标文件 2020 4 7 52 评标办法 1 评标方法 3 评标程序 2 评审因素和标准 最低投标价法 综合评估法 其他 初步评审 详细评审 投标文件的澄清和补正及评标结果 2020 4 7 53 合同条款及格式 合同法 第二百七十五条规定 施工合同的内容包括工程范围 建设工期 中间交工工程的开工和竣工时间 工程质量 工程造价 技术资料交付时间 材料和设备供应责任 拨款和结算 竣工验收 质量保修范围和质量保证期 双方相互协作等条款 2020 4 7 54 工程量清单 工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单 以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要 单价合同和总价合同均可采用工程量清单计价 区别在于工程量的合同约束力 单价合同 工程量是暂估的 具备合同约束力 总价合同 工程量以合同中的设计图纸为准 不具备合同约束力 2020 4 7 55 图纸 设计图纸是合同文件的重要组成部分 是编制工程量清单以及投标报价的重要依据 也是进行施工及验收的依据 通常招标时的图纸并不是工程所需的全部图纸 在投标人中标后还会陆续颁发新的图纸以及对招标时的图纸进行修改 因此 在招标文件中 除了附上招标图纸外 还应该列明图纸目录 图纸目录一般包括序号 图名 图号 版本 出图日期等 图纸目录以及相对应的图纸将对施工过程的合同管理以及争议发挥重要作用 2020 4 7 56 技术标准和要求 技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分 技术标准的内容主要包括各项工艺指标 施工要求 材料检验标准 以及各分部分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等 2020 4 7 57 投标文件格式 投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序 以规范投标文件的编制 同时便于评标委员会评标 2020 4 7 58 建设工程招标控制价的编制 04 第二章建设工程招标 2020 4 7 59 一 编制依据 1 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 2 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 3 建设工程设计文件及相关资料 4 招标文件中的工程量清单及有关要求 5 与建设项目相关的标准规范 技术资料 6 工程造价管理机构发布的工程量造价信息 工程造价信息没有发布的参照市场价 7 其他的相关资料 2020 4 7 60 二 编制方法 1 工料单价法 根据施工图纸及技术说明 按照预算定额规定的分部分项工程子目 逐项计算出工程量 再套用定额单价 或单位估价表 确定直接费 然后按规定的费用定额确定间接费 利润和税金还要加上材料调价系数和适当的不可预见费 汇总后即为工程预算 也就是标底的基础 2 综合单价法 综合单价法编制标底其各分部分项工程的单价应包括人工费 材料费 机械费 措施费 间接费 有关文件规定的调价 利润 税金以及采用固定价格的风险金等全部费用 综合单价确定后 再与各分部分项工程量相乘汇总 即可得到标底价格 2020 4 7 61 清单计价的费用组成 分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金 综合单价中包含招标文件中要求投标人承担的风险费用 综合单价法综合计算了完成单位分部分项工程所发生的所有费用 人工费 材料费 施工机械使用费 企业管理费 利润等 工程量乘以综合单价得到分部分项工程费用 各个分部分项工程费用汇总即得到整个工程的总建筑费用 即招标控制价 2020 4 7 62 三 编制原则 1 根据国家公布的统一工程项目划分 统一计量单位 统一计算规则以及施工图纸 招标文件 并参照国家 行业或地方批准发布的定额和国家 行业规定的技术标准规范以及要素市场价确定工程量和编制招标控制价 2 招标控制价应由招标人编制 但当招标人不具备编制招标控制价的能力时 应委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制 3 招标控制价超过批准的概算时 招标人应将其报原概算审批部门审核 投标人上报投标报价高于招标控制价的 其投标应予以拒绝 2020 4 7 6