双基工程实施办法

关于印发三十里铺镇 “三重一大”事项实施集体决策、村级双基工程项目建设管理办法的通知(征求意见稿：请各单位将反馈意见与2018年4月25报到镇扶贫办刘旭处）各村（居、社区）支部、委员会、镇直各单位： 现将三十里铺镇 “三重一大”事项实施集体决策、村级工程项目建设管理办法印发给你们，请认真贯彻落实。附件：1.三十里铺镇 “三重一大”事项实施集体决策、村级双基工程项目建设管理办法中共颍州区三十里铺镇委员会颍州区三十里铺镇人民政府2018年4月13日三十里铺镇 “三重一大”事项实施集体决策制度、村级双基工程项目建设管理办法（试行）加强对三十里铺镇镇村级工程项目建设的监督管理，进一步规范资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，根据投资项目管理有关规定和规范化建设的要求，依据中国共产党章程、中国共产党党内监督条例（试行）颍州区村级权力清单40条等有关规定，结合我镇实际，制定本办法。一、指导思想全面贯彻落实中央、省、市、区的脱贫攻坚决策部署，把实施“三重一大”事项集体决策制度和快速推进全镇水利、道路、绿化提升等项目实施工作，提高脱贫攻坚项目实施效率，确保三十里铺镇2018年全镇户脱贫、村出列、双基提升效果明显。二、项目规模：本办法所称镇村级工程项目，是指镇村本级以国有资金、集体资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展项目。（一）村级微型工程建设（5万元以下）实行村集体决策、公示公开、镇级审批、签订合同实施、村级验收、镇级监管、资金申报、资金拨付保障的程序进行实施。（二）村级中、大型工程建设（5万100万元）村级集体酝酿决策、公示公开、镇级审批、镇级招标、村级监督、镇级监管、工程验收、决算审计、实施结果公示、群众评议、完善资料、资金申报、资金拨付保障（村监委全程监督）三、决策实施程序三十里铺镇双基提升项目实施按村级实施、镇级监管、村镇工程验收、资金保障申请、拨付等程序开展，严格按村级微、中、大型工程建设流程图进行实施，确保严格遵守颍州区村级权力清单等相关规定，确保工程质量、标准的情况下，提高工作效率，加快双基提升实施速度。（一）酝酿决策1、充分征求意见。社会涉及面广、与群众密切相关的决策事项，应通过举行村民小组、村民代表大会等听取意见，也可通过媒体向社会广泛征求意见，扩大人民群众参与度。（收集整理村民小组会议大会图片、记录、会议决议结果、项目提议、公开公示等资料。）2、适当进行酝酿。双基项目实施前，班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。由村级组织（村“两委”）集体商量提出项目实施方案（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方法等内容），提交村“两委”和村民代表会议讨论通过，形成书面决议，在村务公开栏中公示，接受群众监督。按程序召开村两委联席会议、党员大会、村民代表会议（收集整理村两委联席会、党员大会、村民代表大会会议详细记录、会议决议、图片、项目简介、预算等资料）3、按照程序提议。村级完成项目实施前规划、预算、经村级各项会议研究后，按项目为单位收集齐全相关资料，报相关业务分管领导（道路硬化报于学志镇长、沟河塘治理、绿化提升、新挖机井项目报董泽光镇长），由分管领导提交镇党委会研究，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。（二）集体决策1、保证出席人数。召开项目研究党委会议，应有三分之二以上班子成员到会方可召开。可根据议题内容需要，组织有关职能部门负责人、党代表、人大代表、政协委员或服务对象等列席会议。2、充分发表意见。在镇党委、政府研究项目实施的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可采取书面形式表达意见。3、逐项作出决策。会议决定多个事项时，应逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策；表决可根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。4、形成会议记录。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。会议记录包括具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人。会议研究结果，应以书面形式通知相关执行单位和人员。（由镇党政办收集整理会议记录、会议文件等资料的归档工作。）（三）项目申报实施1、组建项目实施领导小组。成立镇双基提升工作领导小组，镇党委书记徐立担任领导小组组长，镇长李永启任常务副组长，镇人大主席刘虎、党委副书记陈之锋、纪委书记许晓燕任副组长，其他党政领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由董泽光镇长任兼任办公室主任，镇党政办、扶贫办、镇财政所负责人为成员。项目实施领导小组负责全镇的双基提升项目工作的申报、实施，各村收集齐全项目资料及会议资料后，由分管业务同志提交镇党委会研究后，向上级业务部门申报审批后实施。2、分工组织落实。村基双基项目经镇党委、政府会议研究决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由镇党委书记徐立和镇党委副书记、镇长李永启明确一名班子成员牵头，定期对村级实施进度进行调度督促。3、严格执行决策。个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时向组长和常务副组长报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。4、工程招标5万元以上100万以下的双基项目，由镇级组织招标，严格按招投标程序组织实施，由代理公司负责公示公开组织招投标工作。三十里铺镇招投标领导小组组长：陈之锋成员：闫华辉、董泽光、于学志、李学义5、项目实施安全管理、质量监管。镇村级项目承包人、负责安全监督管理，要切实加强施工安全管理，落实人员，严把施工安全。切实抓好工程质量；要明确工程施工的质量管理人员，加强对施工环节的质量监控，严把工程建设质量；双基项目实施的监督：5万元以下由镇村成立监督工作组，原则由项目实施村（居、社区）行政点组长、村（居、社区书记）任常务副组长、监督委会员主任、项目实施自然庄的不少于3名的村民代表任成员的工程实施监督领导小组。5万元以上的项目由镇村按规定程序选取监理公司负责工程质量监督，村书记任组长、监督委员会主任、项目实施自然庄的村民组长和不少于3人的村民代表负责日常施工监督。6、工程验收镇村成立验收工作领导小组，由镇党委副书记陈之锋任工程验收组组长，董泽光、于学志任常务副组长，班子成员和大点长任副组长，党政办、扶贫办、财政所负责人、各村书记、主任任成员的验收工作小组。工程项目竣工后，镇村级项目均由验收工作领导小组牵头组织验收（若项目资金为其他部门专项资金的应当邀请到该部门一起组织验收），出具验收单。6、工程决算、审计。5万元以下双基项目由实施项目分管领导，根据验收结果，核实决算，确定项目工程资金，提交镇党委会研究。对投资额5万元以上（含5万元）的工程项目必须进行审计，未经审计不得办理工程项目资金结算。村级层面，工程项目建设完工后，由施工单位及时编制项目结算，结算清单应提交村“两委”和村民代表大会审核，建设单位将项目决算有关资料送镇财政所安排审计，审计结束后15日内，将审计结果与工程决算在村务公开栏中公布。镇级层面，工程项目建设完工后，由施工单位及时编制项目结算，结算清单应报给项目实施分管负责人，提交镇党委会研究，建设单位将项目决算有关资料送镇财政所安排审计，审计结束后15日内，将审计结果与工程决算在镇务公开栏中公布。7、工程的资金拨付保障成立三十里铺镇项目实施资金保障领导小组，组长由镇党委副书记、镇长李永启担任，副组长由镇人大主任刘虎、镇党委副书记陈之锋担任，董泽光（水利、沟河塘、绿化提升、社区广场建设）、于学志（道路建设）、胡成军（卫生室建设）、田野（教育项目）镇村级工程建设项目经竣工验收、结算审计后，按审计核定工程款结算资金，在质量保证期内建设单位须暂扣不少于工程款5%的质量保证金。质量保证期期满后，建设单位应组织复检，复检合格后方可支付质量保证金。资金的拨付程序是：由镇级项目承包人或村级工程负责人凭“工程验收单”、“工程审计结果报告单”填报“资金拨付申报单”，由三十里铺镇镇村级工程项目建设实施分管领导初审签署意见后，报镇党委会议研究，呈镇长审核拨付。村级实施的工程项目资金只拨至村级财务帐户。8、镇村级工程建设项目归档。镇村级工程建设项目竣工验收后，工程资料（包括项目批准书、招标公告、招标文件、施工图纸、预（决）算书、投标单位的相关资料、招投标会议纪要、合同、验收报告、竣工资料、审计报告等）由镇村分类收集整理，存档备案，做到一项工程一册档案。进入镇公共资源交易中心招投标的项目，竣工决算后，镇级项目承包人、村级组织应整理一套完整资料报镇公共资源交易中心备案。9、纪律责任。在镇村级工程建设项目建设管理过程中，有违反相关制度规定的，由镇纪检部门对当事人或直接责任人按规定查处，对违反法律的，移交司法机关依法