在全区水利工作现场会议上的讲话

在全区水利工作现场会议上的讲话 同志们： 这次全区水利工作现场会议的主要任务是：深入学习贯彻新水法，正确分析当前全区水利工作面临的新形势，认真贯彻*市水利工作会议精神，部署落实今冬明春全区水利建设工作，迅速掀起冬春水利建设高潮。刚才，同志们看了*西北防洪大堤加固工程和*镇*河清淤疏浚工程等2个现场，这两个地方，由于党委、政府对水利工作的高度重视，项目落实早，思想发动早，工程开工早，进展迅速顺利，有许多经验和做法值得各地学习和借鉴。下面，我结合贯彻市水利工作会议精神，就当前全区水利工作讲三点意见：一、认清形势，统一思想，切实增强做好新时期水利工作的紧迫感和责任感去冬今春，全区各地围绕加固圩堤、疏浚河道、新建泵站和发展节水灌溉等4个重点工程，掀起了以“防洪保安全、抗旱保灌溉”为中心的水利建设热潮。全区累计投入水利建设资金9600万元，完成水利土石方741万立方米。区“十五”重点基础设施建设工程大通河水利枢纽，已完成投资2100万 元，土建工程已近尾声，明年4月将竣工投运；全区加固圩堤公里，对45处险区堤段进行培固加高；疏浚淤浅河道138条，160公里；新建、翻建水利配套建筑物150座；*联丰圩排涝站、*杜家坝排涝站和*崔桥排涝站等3座中型泵站做到当年开工，当年发挥效益；建成各类节水型灌溉渠道343公里，其中地下渠道87公里。这些水利工程的建成，有效地增强了全区抵御洪涝旱等自然灾害的能力。去冬今春全区水利工作之所以取得如此的成就，简要分析一下，主要有以下几方面的原因：一是领导重视。区委、区政府主要领导多次深入工地听取水利工作情况汇报，逐个落实工程项目，逐项帮助落实经费。大部分镇主要领导都能抽出精力帮助协调解决各地水利建设有关问题。二是投入加大。去冬今春，区财政在资金紧张的情况下安排水利建设资金 万元，各镇也加大投入力度。如：*镇从1999年以来，镇财政累计投入水利建设经费20XX万元。三是组织到位。各地均成立了水利建设领导小组，并有专人负责。区水利主管部门在去年8月份开始，就组织人员对全区水利工程现状进行排查，针对薄弱环节，逐镇制订治理规划。从总体上看，全区的水利工作呈现了良好的发展态势，基础设施建设稳步提高，水利水务一体化整体推进，水利改革纵深发展，成效较为明显，但问题也不少。一是思想认识不够统一。当前，在相当一部分干部中还存在着：水利 工程年年搞，现在已经差不多的松懈思想；洪涝灾害不会年年有，水利建设何必年年搞的厌战思想；农村工作千头万绪，镇财政十分紧张，水利工程可放一放的畏难思想；有多少钱、办多少事的应付思想；以及“大灾大干、小灾小干、无灾不干”的麻痹思想。这些错误观念的存在，一定程度上影响到全区水利工程的顺利实施。二是水利基础设施工程不够牢固。部分圩堤不达标。全区沿河、沿湖圩堤虽经历年培修，但由于地面沉降和外河水位抬高等因素，部分圩堤高度、宽度、坡度不足，特别是两河夹一岸和迎浪顶冲段圩堤，护坡工程进展不快。圩区排涝能力不能适应形势发展。部分圩区办工厂、兴实业、建住宅，对排涝能力提出了新的要求。一些地处低洼地区的集镇防洪工程体系尚未健全。今年6月19日至24日，全区普降暴雨，*河沿线圩区及*、*、*等集镇一度出现涝情，再次向我们敲响警钟。河道淤积现象严重。近几年来，全区各地虽每年都开展河道清淤，但河道淤积现象仍然比较突出。同时，随着小城镇建设和工业园区建设，部分水系被破坏，个别地区的灌排亟待调整和重建。三是水资源管理不够规范。首先，水环境恶化尚未得到有效遏制。随着经济的不断发展，工业废水、生活污水、农业面源污染严重。地下深井封堵形势较为严峻。为政之要在治水。上述问题的存在必须引起全区上下的高度重视。随着经济的不断发展，任何地方都淹不起、淹不得、脏不得。因此，全区各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想，为民办实事，办好事的高度出发，加深认识，统一思想。事关“三个代表”重要思想的贯彻落实。江泽民同志在党的十六大报告中提出：“贯彻落实三个代表重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。”水利建设与社会经济发展紧密相联，与人民群众的生命财产安全息息相关，体现出了与时俱进和执政为民这两个关键点。而且随着人口的增加，经济的发展，人民生活的提高，水利建设的重要作用更为显现。可以这么说，水利建设是生产力发展的 保障，是维护最广大人民群众根本利益的保障。近年来，全区把加强水利建设摆到了为民办实事、办好事的重要位置，高度重视，强力推进，取得了较好地效果。在新时期、新形势下，水利建设如何实践“三个代表”重要思想？需要我们在座的各位以及全区广大党员、干部以发展的眼光，务实的态度，实干的精神，把“三个代表”重要思想落实到具体行动上来，认真做好水利建设这一项民心工程、德政工程，从而保障最广大人民群众根本利益。事关经济和社会事业的稳定发展。91年特大洪涝灾害，全区直接经济损失达亿元，间接经济损失更加巨大，严重放慢和制约了全区国民经济的发展步伐。这一点充分表明：水多、水少的问题得不到解决，农业综合生产能力就不可能得到提高，整个国民经济的发展也会受到严重影响。同时，二、三产业和城镇建设的快速发展，优良的投资环境，优美的生态环境，都需要有较为牢固的水利基础设施建设作为保障。如果一旦遇到特大洪涝灾害，人民的生命财产将受到严重的损失，国民经济发展步伐和生产秩序将会被打乱，安定团结、祥和融洽的社会局面就难以得到巩固。因此，全区各级要牢固树立经济越发展，越要加强水利的观念，树立发达的经济需要有高标准的防洪减灾体系作保障的观念。事关可持续发展战略的实施。社会经济要实现可持续发展，关键要解决好人口、环境、资源与经济协调发展的关系。这些都是与水息息相关的。水是生态环境的基本要素，是人类赖以生存的根本。新增加人口要增加供水，增加粮食，必须发展水利；制止地面沉降进行回灌，需要清洁的水源。就农业生产而言，实施农业标准化生产，首要的问题就是水质要达标。而当前我区部分地方在水资源开发利用上，保护不力，污染严重。如果 不加重视，任其蔓延，长期下去，势必严重影响全区经济的可持续健康发展。总之，加快水利建设是当前经济社会发展的现实要求，也是关系未来持续发展的一项战略措施。我们一定要从认真贯彻落实“三个代表”重要思想、保护人民群众生命财产安全、保障改革开放成果的高度出发，进一步提高对水利建设极端重要性的认识，增强搞好水利的紧迫感、责任感和使命感。二、理清思路，把握重点，确保全区水利工作各项任务落到实处今年，是全区认真贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是“十五”水利事业发展承上启下的关键一年。搞好明年水利工作，对于保障经济和社会各项事业的稳定发展有着极其重要的意义。明年全区水利工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，努力实践“三个代表”重要思想，围绕水务一体化和水利现代化，积极实施“全民治水、依法管水、科技兴水和以水养水”四大战略，努力推进防洪减灾体系、水资源供给体系、水环境保护体系和水利发展服务体系的建设。全区各级、各部门要围绕建好水工程、管好水资源、优化水环境、保障水供给，抓住重点，逐项推进，加快全区水利建设步伐。以防洪保安为重点，加快防洪抗旱工程建设。全区各地要继续围绕“防洪除涝保安全、引水抗旱保灌溉、节水灌溉降农本、清淤治污优水质”的工作思路，突出抓好城区防洪、加固圩堤、泵站新建、河道整治和节水灌溉等五大重点工程。今冬明春，全区计划投入水利建设资金亿元，完成水利土石方900万立方米。一要加快实施城区防洪工程。*河水利枢纽要抓紧土建工程的扫尾工作，春节后进行机械设备安装，力争明年5月竣工投运。*河水利枢纽、*浜水利枢纽和*浜水闸工程要在12月上旬开工建设，力争春节前完成底部基础工程，明年6月完工，确保城区防洪工程在明年汛期能发挥整体效益。二要大力抓好圩堤加固工程。圩堤是防洪工作的生命线。全区各地要按照水利现代化的要求和省定标准，以历史最高水位不出险为标准，一次性做足土方工程。尤其是对于迎浪顶冲段和两河夹一岸堤段，要高标准做好圩堤加固工程，做好砌石或砼护坡护岸工程。全 区计划加固圩堤77处，公里。区水利局重点要加快*西北防洪大堤加固工程建设，争取在明年汛期前能投入运行；同时，要做好*大圩的项目申报工作，争取列入省水利建设重点项目，早日开工建设。三要全面推进河道疏浚工程。目前，由于河坡垦植、泥沙沉积、水花生繁殖，河道淤积现象十分严重，削弱了滞洪能力，影响了泵站排涝，加重了河道污染。而水花生繁殖问题已成为河道淤积的罪魁祸首。我下乡看了几次，几乎每条河道都因水花生繁殖而堵塞，甚至主要航道也有。我认为，各地要把水花生的治理放到重要议事日程，摆到今冬明春河道清淤的首要位置。如何把这项工作做好，防止水花生灾害的蔓延？我认为*镇和*镇的突击打捞、择地深埋、长效管理的做法很值得借鉴。他们对河道的水花生治理以项目形式向社会进行公开竞标，由竞标得主负责每天打捞，发现一处，打捞一处，不让其落地生根。我去看了一下，效果很好，做到了除恶务尽，斩草除根。区水利部门要认真总结，及时推广，力争使明年水花生治理工作有所突破。今冬明春，省、市将把县乡级河道疏浚工作作为农村水利工作的重中之重来抓，并将安排专项资金给予补助。各地一定要把疏浚淤浅河道作为冬春水利建设的重点工作来抓，按照清淤计划，逐项申报立项，力争得到省、市的支持。同时，要规范管理，落实责任，加快实施，保证河道引排畅通，改造河道水质，使河道清淤工作能取得实实在在的效果。今冬明春，全区计划疏浚淤浅河道139条，140公里。四要积极实施节水灌溉工程。近几年来，全区节水灌溉技术推广工作 取得了较大成绩。目前，建成各类防水型渠道公里，占全区干支渠道总量的67%。实践证明，节水灌溉既能降低成本，又能节约宝贵的水资源，是一项利国利民、深受农户欢迎的大好事。各地要把推广节水灌溉技术作为一项“民心工程”来抓，认真学习*、*等镇推广节水灌溉技术的成功经验，大张旗鼓地组织实施，力争经过两年的努力，使全区2850公里干支渠道全面实现防渗化。今冬明春，全区计划新建各类节水渠道317公里。五要抓好泵站建设和病危电灌站翻建工程。首先要提高圩区的排涝能力。随着圩区经济的快速发展，原来能满足农业生产需求的圩区排涝工程，已不能满足生产发展的需求。各圩区要加快排涝站建设，提高圩区的排涝模数。特别是一些万亩以上的大圩和工商企业集中的圩区，要更引起重视，加快工作进度，真正建立起保障社会经济安全的高标准防洪减灾体系。今冬明春，全区计划新建排涝站39座，其中中型排涝站7座。其次，要重视电灌站的布局调整和改造工作。随着农业结构调整的不断发展，部分灌区面积缩小，灌溉成本大幅度上涨，一方面增加了农民负担，另一方面，也影响到了电灌站的生存。各地要会同区水利部门认真研究电灌站的布局调整工作。区水利部门要把这一工作作为一项研究课题，组织技术人员认真调查，详细摸底，合理制定出全区电灌站灌区改造和布局调整规划，并组织落实，使电灌站在保证优质灌溉的前提下，最大限度地发挥社会效益和经济效益。各镇要抓紧对一些年久失修、机房破旧、设备陈旧的电灌站进行改造，以适应全区现代化农村建设的新形势。以加快长江引水工程建设为重点，积极发展城乡给排水事业。一要完成长江引水工程建设。目前，长江引水工程和区域联网供水工程正在紧锣密鼓的建设之中。按照 区委、区政府原定的计划，春节前要基本结束200公里主管道铺设工程，明年上半年长江水要直通21个镇和农发区。但是，通过前阶段对工程督查的情况来看，主管网铺设工程还算进展顺利，但面广量大的镇村自来水管道改造延伸工程进展十分缓慢，大部分镇尚未开工实施。由于环镇管网建设资金数额较大，有关镇在承担主管网建设资金后，很难再有财力承担。但是我们不应该过分强调客观原因，更应该看到问题的另一方面：区委、区政府之所以下决心，投巨资，实施区域联网供水工程，并把它作为“十五”期间头号重点基础设施工程和一号“民心工程”来抓，目的就是要彻底解决全区百万人民的饮用水问题。如果镇村自来水管网改造延伸工程得不到解决，广大居民迫切盼望饮用长江水的愿望就会落空；区委、区政府为民办实事、办好事的愿望也不能实现。同时，加快长江引水工程建设也是封填地下深井的前提条件，封井的要求就是“水到井封”，水不到，井怎么封？因此，各地要从贯彻“三个代表”重要思想的高度出发，把环镇管网建设工程摆到议事日程，立即着手抓规划、抓发动、抓筹资、抓实施，保证镇村自来水管网延伸工程与区域联网供水工程同步实施，力争让全区百万人民能按时同饮优质的长江水。二要加快推进污水处理工程建设。各地要把做好污水处理工作把到重要位置，下决心通过达标排放、污水治理等多条途径，彻底解决水质污染问题，力争花3至5年时间使恢复到山青水秀的本来面貌，实现人与水的和谐相处。城区污水处理厂要加快污水收集管网建设，确保明年达到日处理污水3万吨的运行能力。各地在开展小城镇建设和工业园区建设的同时，要同步规划建设好污水集中处理设施，特别是*等镇要抓紧做好污水处理厂的筹建和前期准备工作，力争20XX年开工建设。以强化水资源管理为重点，完善水政执法网络建设。一要加强水政执法体系建设。充实区水政监察大队，区水利主管部门要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，建立3个跨镇联合水政监察中队， 实行“统一执法、统一收费、统一培训、统一奖励”的运行机制。二要建立水务巡查制度。各地水利部门每月要组织专人对河道、湖泊、圩堤等水利工程设施普遍巡查一次，如发现水事违章事件发生，要在24小时内及时上报，2天内查处结束，坚决杜绝非法围湖事件。三要加大深井封填力度。对于列入今年封井计划但尚未封堵的地下深井，所在地镇政府要加大工作力度，积极采取现场督查、奖优罚劣，对个别“钉子户”采取强行封堵等多条措施，确保按时、按质、按量完成省下达的封井任务。同时，区水利部门要深入基层，做好现场摸底工作，及时制订明年的封井计划，把省人大常委会作出的禁采决定落到实处。以深化小型水利工程产权制度改革为重点，继续推进水利改革。一要完善基层电灌站改制。目前，全区754座基层电灌站已由611座通过承包、租赁、拍卖等多种形式转换了经营机制。实践证明，电灌站改制可以充分调动经营者的主观能动作用，科学管理，减少费用和损耗，减少农民负担。各地要抓住冬春的休灌季节，大力推进基层电灌站的改制，力争在明年开灌前全区电灌站改制率达95%以上。同时，要在总结改制工作的基础上，对承包经营的电灌站进行二次改革。二要开展小型水利工程产权制度改革试点。今冬明春要做好圩区排涝工程、堤坝、小型河道等水利工程的改制试点工作，采用“宜卖则卖、宜租则租、宜包则包”的办法，积极探索小型水利工程产权制度改革的路子，对一些暂不具备改制条件的水利工程要大力试行管养分开。力争花2至3年时间，使全区水利工程做到所有权明确、 建设权放开、经营权搞活，建立起适应社会主义市场经济的水利投入和运行管理机制。这项工作由区水利部门牵头指导，各地要做好配合工作。三要努力理顺镇村涉水事务管理体制。我区自20XX年10月18日成立区水务局以来，全区的水利建设、水资源管理、城乡供水、污水治理以及水政执法等涉水事务得到了长足发展。各镇要借鉴区级水务一体化管理的模式，积极探索镇村水务一体化管理路子。三、狠抓当前，落实行动，迅速掀起全区冬春水利建设的高潮今冬明春水利工作的指导思想、工作重点已经明确。各地一定要抓住冬春水利建设的黄金时期，加强领导，广泛发动，抓紧时间，精心组织，认真落实各项关键措施，迅速掀起冬春水利建设的热潮。责任必须要落实。强化领导，密切配合，明确分工，是确保水利建设得以实施的前提条件。一要强化领导责任。要进一步落实以各级行政首长负责制为核心的各项责任制。各地要在完善“一把手”挂帅、分管领导负责、各相关部门领导参加的冬春水利建设领导班子和相应工作班子的基础上，要分片、分项目开展督查，搞好评比，促使各级承担起应负的责任。二要强化部门责任。冬春水利工作范围广，涉及面广，需要各有关部门的密切配合。区水利、财政、交通、国土、供电、 电信等有关部门一定要按职责分工，落实责任，该由哪个部门办的事，就要由哪个部门负责到底。区水利部门作为搞好冬春水利工作的主要责任部门，要负责搞好重点水利工程的实施，认真做好冬春水利建设的指导和服务工作。在座的各位水利站站长要组织全站职工，尽心尽力做好当地党委和政府的参谋、助手，一心一意地为本地的各项水利建设工作提供服务。区财政、交通、国土、供电、电信等部门要相互协作，密切配合各地党委、政府做好工作。区建设、规划部门要配合区水利部门做好城区防洪工程建设。三要强化监督检查。各地要把冬春水利建设的项目落实、组织发动、资金投入、建设进度和施工质量等列入村干部年度工作考核，与年度奖金挂钩。通过层层分解目标任务，明确工作重点，确保各项措施落实到位。区政府根据各地水利建设的目标任务，在组织水利技术人员做好现场指导工作的同时，将成立水利工程建设督查组，分片定期对重点项目进行督查，对进展不力的地方将给予通报批评。宣传必须要到位。水利建设事关经济和社会发展的全局，是社会公益事业。实践证明，水利建设若没有广大干部群众的积极参与，就不可能有实质性的进展。为此，各地一定要把宣传工作做细、做深、做实。一要加强舆论引导。各地要充分利用各种手段，加大宣传发动力度。近期，区电台、电视台和报社等新闻媒体要加大水利建设这方面的宣传，多深入基层、深入 工地，进行采访报道，形成较为浓厚的舆论氛围，使全区广大人民能时刻绷紧防洪抗灾这根弦，积极支持和投身于冬春水利建设。二要搞好典型引导。坚持典型引导，实施以点带面，是农村基层工作一个行之有效的法宝。今天，同志们看了两个不同类型的水利建设现场。我相信，大家很受启发。各镇都要围绕冬春水利建设工作的重点，树立好典型，抓紧准备好冬春水利建设现场。通过现场组织发动，大造冬春水利建设的声势，迅速形成水利建设的高潮。三要加强政策引导。水利上历来坚持“划分事权，分级负责”和“谁受益，谁负担”的原则，各级办各级的事。各地一定要破除“等、靠、要”的思想，立足自力更生，该由镇抓的由镇抓，该由村办的由村办。资金必须要保证。水利之兴在于建，利多利少在于管。面广量大的水利工程建设和管理，关键在于资金的落实。根据区水利部门的预测，今冬明春计划投入全区水利建设的亿元中，有7962万元用于镇村农田水利工程建设。资金投入量大，筹资工作有一定的难度。各地要想方设法，广辟渠道，多方筹资，确保工程的顺利实施。一要增加财政投入。各地除了要努