第二节行政复议

第二节行政复议 一 行政复议的概念行政复议 是指公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向上级行政机关提出申请 由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并做出处理决定的活动 特征 第一 是行政机关的行政行为 第二 是以行政争议为处理对象的行为 第三 由行政相对人提起的一种依申请而产生的行为 第四 是行政司法行为 二 行政复议参加人 指行政争议的当事人以及与行政争议有利害关系的人 复议申请人 指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害 依法以自己名义提出申请的公民 法人或者组织 被申请人 相对应的行政机关 第三人 有厉害关系 经复议机关批准而参加复议的公民 法人和组织 复议机关 1 作出行政行为的机关 2 作出行政行为的机关的上级主管机关 3 作出行政行为的机关所属的政府 三 行政复议的范围 1 可以申请行政复议的具体行政行为的范围 第六条有下列情形之一的 公民 法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议 一 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等行政处罚决定不服的 二 对行政机关作出的限制人身自由或者查封 扣押 冻结财产等行政强制措施决定不服的 三 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤销的决定不服的 四 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 五 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 六 认为行政机关变更或者废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 七 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 八 认为符合法定条件 申请行政机关颁发许可证 执照 资质证 资格证等证书 或者申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 九 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利 受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 十 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 十一 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 2 对抽象行政行为的复议范围 对抽象行为的复议只能是附带提出 即相对方认为具体行为所依据的规定不合法 在对具体行为申请复议时 可以一并向复议机关提出对该规定的审查申请 在附带提出要求复议其他规范性文件时 复议机关对该文件有权处理的 在30日内处理 无权处理的 在7日内转送有权机关处理 有权机关在60日内必须处理完毕 处理期间 中止对具体行为的审查 3 不能申请复议的事项 抽象行为内部行政行为行政仲裁 调解和处理行为国家行为a不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 可以依法进行申诉 b不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 依照有关法律规定申请仲裁或者民诉 四 行政复议的管辖 1 对县极以上政府部门的具体行政行为不服的 一般向同级人民政府申请复议 也可向上级主管部门申请 但是 如海关 金融 国税 外汇 省级以下的工商和技术监督等一类垂直领导机构 需向上级主管机关申请 2 对地方人民政府的具体行政行为不服的 向上级人民政府申请 对省级派出机关的具体行政行为不服的 向该派出机关申请行政复议 3 对国务院部门及省级人民政府的具体行政行为不服的 向该具体机关申请复议 对复议决定不服 可向人民法院提起诉讼或向国务院申请裁决 4 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的 向设立该派出机关的人民政府申请复议 对在政府工作部门依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的 向该派出机构或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议 5 对法律法规授权的组织 向直接管理该组织的机关申请服役 6 对两个或者两个以上行政机关以共同名义做出的的具体行政行为不服的 向共同上级人民政府或者共同上级人民政府指定的行政机关申请复议 案例分析 五 行政复议的程序 1 申请与受理申请期限为60日 法律规定超过60日的除外 行政机关接到行政复议申请后5日内审查决定是否受理2 审理书面审查原则行政复议期间具体行政行为停止执行的条件 4个3 行政复议决定受理之日起60日之内应当做出行政复议决定 1 对抽象行政行为 2 对具体行政行为 案例 行政复议受理 张某为解决他弟弟的问题 到某公司上访 他拒绝负责信访人员的接待 一定要见主管生产的负责人 当天下午 这位负责人要参加生产会议 张某便在会议室里坐了3个小时 使会议无法进行 妨碍了公司的正常工作 区公安分局接到报案后 对张某处以200元罚款的行政处罚 张某不服 于次日向市局申请复议 但是直至1周以后 市局仍未作出受理的裁决 张某遂向法院提起行政诉讼 法院在接到此案后 有两种意见 一种认为 此案属于治安行政案件 应以复议为前置 未经复议不得提起行诉 原告在诉前虽然已向市局提起复议申请 但是市局并未作出复议裁决 因此 法院不应受理 另一种意见认为 此案被处罚人不服 已经在法定期限内提起复议 没有复议结果 是由于市局逾期不作出复议裁决造成的 因此法院应该受理此案 相关法律 第十九条法律 法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议 对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的 行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的 公民 法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内 依法向人民法院提起行政诉讼 第二十条公民 法人或者其他组织依法提出行政复议申请 行政复议机关无正当理由不予受理的 上级行政机关应当责令其受理 必要时 上级行政机关也可以直接受理 案例 行政复议决定违反法定程序 4月20日晚 刘某酒后遇到某市公安局干部彭某等人 刘某以彭某等人看他为由 辱骂彭某 并打伤彭某面部 导致其眼眶皮下充血 鼻骨骨折 7月21日 市劳教委员会以刘某酒后寻衅滋事为由 决定对