关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的情况汇报.doc[范本]

关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的情况汇报关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作的有关情况汇报县委常委、常务副县长 陈*（2015年8月 日）根据*省人民政府关于印发的通知（湘政发20144号），省环保厅关于印发的通知（湘环发201429号），省财政厅、省物价局、省环保厅关于印发的通知（湘财综201432号），省物价局、省财政厅关于主要污染物排污权有偿使用收费和交易政府指导价格标准有关问题的通知（湘价费201498号）等文件要求，全省主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作全面展开。现将有关工作开展情况汇报如下。一、*市排污权有偿使用和交易工作开展情况*市排污权交易中心于2015年4月份开展主要污染物排污权有偿使用和交易工作。目前全市只有我县与*县已开始征收主要污染物排污权有偿使用费。其他县市均未办理好收费许可和缴款帐户等手续，需要到市排污权交易中心按程序办理相关手续，未开展排污权有偿使用和交易工作将造成有偿使用费的流失。二、排污权实施范围和有偿使用以及交易价格（一）实施主体为县域内所有合法工业企业。我县主要以有色金属冶炼、化工、造纸、煤矿等企业为主。畜禽养殖、集中式污水集中处理设施等行业企业暂不实施。（二）主要污染物排污权有偿使用和交易价格1、主要污染物排污权有偿使用征收标准（针对排污权初始量）化学需氧量：230元吨/年；氨氮：260元吨/年；二氧化硫：200元吨/年；氮氧化物：200元吨/年；铅：10元/千克年；镉：30元/千克年；砷：13元/千克年。2、主要污染物排污权交易政府指导价格（针对多于排污权初始量）化学需氧量：2万元/吨10年；氨氮：4万元/吨10年；二氧化硫：1.5万元/吨10年；氮氧化物：2.5万元/吨10年；铅：500元/千克10年；镉：600元/千克10年；砷：500元/千克10年。三、开展排污权工作流程与有关管理规定（一）现有排污单位可申请初始排污权（2014年1月20日之前存在的合法排污单位）。由企业提出初始排污权申请，经环保部门审核公示后，向各排污单位下达排污权有偿使用费缴纳通知，排污单位按年度向政府缴纳排污权有偿使用费，获得相应排污指标的占有权、使用权、处置权和收益权。排污单位新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，必须通过排污权交易取得主要污染物排污权。（二）排污单位向主要污染物储备交易机构申购排污权，只有一个排污单位申购的，执行政府指导价；多个排污单位申购同一指标的，以交易政府指导价作为底价，通过竞价、拍卖等方式确定交易成交价，交易成交价不得低于交易政府指导价。（三）排污单位之间发生的主要污染物排污权交易，由排污单位之间自行协商确定交易价格，交易价格不得低于交易政府指导价。（四）以市场交易方式购得主要污染物排污权的排污单位，十年内不需要缴纳主要污染物排污权有偿使用费，十年之后再按照规定标准缴纳。（五）排污单位采取减排措施后，主要污染物实际排放量少于排污权允许数量并已经按规定缴纳有偿使用的，可以向所在地环境保护行政主管部门申请出让富余的排污权。也可自行储备，但指标闲置期不得超过2年。（六）排污权有偿使用收入属于国有资源有偿使用收入，是政府非税收入的组成部分，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理；主要用于环境污染治理、主要污染物排污权收购、主要污染物排污权交易平台建设、交易机构日常运行、环保监管能力建设等。四、当前我县排污权前期工作开展情况#根据*省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(湘政发20144号,2014年1月20日）规定现有排污单位（2014年1月20日之前存在的合法排污单位）可申请初始排污权，我县于2013年7月开始应上级要求进行排污权初始核定，由于当时*省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法还未出台，考虑到我县经济发展，须把全县排污权基数做大，所以将全县所有取得环评批复的企业和虽未取得环评批复但排污量较大的企业（共229家）的主要污染物初始排污量都登记上报，经省、市环保部门核定后于2014年7月31日至8月9日在*市环保局网站公示,我县的初始排污权总量为：二氧化硫3832.4吨、氮氧化物757.4 吨、化学需氧量2036.1吨、氨氮94.9 吨。五、提请会议研究的事项（一）企业初始排污权的核定。根据2014年7月31日至8月9日在*市环保局网站公示的结果，我县已分配了初始排污权的企业包含现有的合法排污企业、已经关闭的企业（2013年12月前关闭）、未取得环评批复的企业、现有未办理环评手续的煤矿等。为了推动我县主要污染物排污权有偿使用和交易工作顺利开展，特请求针对上述四类不同情形的企业采取不同的措施办理初始排污权核定：1、当前存在的合法企业。按已公示的初始排污权指标缴纳有偿使用费，取得排污权。2、已经关闭的企业。由于企业已经关闭，可能出现企业业主不愿缴纳排污权初始使用费或找不到业主的情形，建议由县环保局下达排污权缴费通知单，企业接到缴费通知单7个工作日之内缴纳了有偿使用费，则认可其取得主要污染物初始排污权，逾期未缴纳的企业、找不到企业主的企业（由县环保局将委托企业所在乡镇政府送达，7个工作日内仍无法送达的企业）视为自动放弃其初始排污权，由县政府无偿收回作为政府储备量。3、未取得环评批复的企业。根据*省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法的规定，主要污染物排污权有偿使用和交易的主体是现有排污单位（现有排污单位是指本办法生效之日即2014年1月20日前已经存在的合法排污单位以及已获得环境影响评价批准文件但未投入正式运行的排污单位），因此该类企业享有初始排污权不符合规定。其已核定的初始排污权由县政府无偿收回作为政府储备量。4、现有的未办理环评手续的煤矿。由于历史原因我县大部分煤矿未办理环评审批手续，考虑县域经济的规划和煤炭行业的发展，对现有未办理环评审批手续的煤矿视同合法企业对待，允许其按正常程序缴纳排污权有偿使用费，取得初始排污权。（二）成立永兴县主要污染物排污权管理中心。根据省环保厅印发的*省主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则，县级环境保护行政主管部门负责收缴辖区内县属排污单位的排污权有偿使用费；负责辖区内排污权交易申请的初审；联系指导辖区内减排企业转让富余排污权指标。目前，省、市环保部门已成立了相应的管理机构（由同级编委下文）。为有效推动我县主要污染物排污权管理等相关工作，请求县政府同意成立永兴县主要污染物排污权管