小议户外运动的安全管理体系

小议户外运动的安全管理体系小议户外运动的安全管理体系 1 研究对象与方法 1 1 研究对象 以户外运动休闲中具有高危险性的项目为主要研究对象 以 2001 2011 年的山难事故为基本依据 探讨户外运动休闲安 全管理体系的构建 1 2 技术路线 1 3 研究方法 1 3 1 数理统计法 收集新中国建立以来 我国在户外运动休闲中发生的山难 事故的数据 重点查阅 2001 2011 年由中国登山协会每年发布 的 年度山难事故报告 对数据进行处理 1 3 2 理论演绎法 通过对户外运动休闲山难事故的数据统计分析探讨户外运 动休闲安全管理体系的构建 2 结论与分析 2 1 全民健身工程户外休闲运动山难事故的警示 从表 1 中我们可知 从 2001 年 2011 年 11 年期间我国户 外休闲运动山难事故共造成 415 人死亡 平均每年死亡 38 人 2001 年的山难事故导致 4 人死亡 2002 年山难死亡 13 人 2003 2007 年的死亡人数发展趋势是缓慢增多 2008 年因各种 原因有所下降 2009 年出现反弹 死亡人数为 44 人 是 2001 年的 11 倍 2010 年又略微下降 2011 年的死亡人数急剧上升 为 182 人 是 2001 年的 45 倍多 可见 我国户外运动休闲所 发生的山难事故死亡人数总体趋势是逐年上升 户外休闲运动 有许多不可预测的因素 有较大风险 作为一项高风险体育项 目 中国户外休闲运动与国外相同项目相比或与国内其他高危 险性体育项目相比 山难 遇难人数还是较低的 遇难事故的 发生率也不高 但是 2009 2011 年山难死亡人数的剧增向我 们敲响了警钟 提出的警示值得重视 2 2 导致全民健身工程中户外运动休闲山难事故发生的因 素 户外运动休闲是一个由社会因素 自然环境 装备器材和 安全操作组成复杂的系统 它们之间具有相互联系 相互制约 的关系 即山难事故的直接原因取决于社会因素 自然环境 装备器材和安全操作四者之间的联系 而这四者又受人为的管 理状态的制约 根据事故致因理论 我们将登山户外山难事故 的原因分为三大类 2 2 1 社会与自然的因素 社会因素 在登山户外运动中 社会因素非常重要 我们 从事登山户外运动一般都会选择社会祥和 经济稳定 卫生健 康的国家或地区为目的地 在政治不稳 战火纷飞 经济动荡 疫病流行 居民不友好的地区 我们虽然对此因素不可控制 但却可以有主动的选择 一般是避而远之 如果在登山户外活 动期间发生了上述的社会不安定因素 可能会导致登山户外的 安全系数降低或诱发登山户外者的死亡 我们一般没有把此类 因素与山难直接联系起来 但这也是不可忽视的因素 自然因 素 在这里 自然的因素是指以自然界的变化为诱因而导致山 难事故的发生的原因和条件 如暴雨 山洪 风雪 塌方 滑 坡 泥石流 雷电 冰崩 雪崩 气温急剧下降等 这些因素 中有些是不可预料而无法预防的 但也有许多自然现象是有规 律可循的 只要我们有这些专业知识认识它 了解它 就可以 预测它 防范它 就可以规避由这些自然的因素带来的可能发 生的山难事故 如果我们对这些自然因素了解甚少 或者无视 这些自然因素 就必然会酿成山难事故 2 2 2 装备与技术的因素 装备器材 在登山户外运动中 装备器材是提供安全保障 的重要物质 物的不安全状态是安全事故的物质基础 构成运 动过程中的隐患和风险源 在一定的条件下 就会转化成为山 难事故 装备的不安全状态有以下几种情况 装备的设计不良 或有缺陷 材料强度不够等导致的质量问题 部件磨损和老化 安全防护装置失灵等使用过程中出现问题 熟悉装备 爱护装 备器材 加强装备器材的检查和养护是登山户外的安全基础 安保技术 登山户外的安全保护技术 是指在登山户外运动中 为克服地形上遇到的各种困难所采取的各种技术手段和科学的 操作方法 为人们提供安全保护 如果没有掌握规范的专业技 术 人的不安全行为就成为山难事故的重要原因 2 2 3 人为的综合因素 社会与自然的因素是山难事故的环境 物的不安全状态是 山难事故的重要因素 而造成 人失误 和 物故障 的直接原因却 常常是管理上的缺陷 2000 年以后 随着中国老百姓的经济收 入增加 闲暇时间增多 人们对体育旅游的兴趣陡增 参加登 山户外运动的人数如滚雪球一般越来越庞大 由于缺乏登山户 外运动专业知识学习和专门技术技能的系统训练 对登山户外 运动的风险估计不足 无知也就无畏 一旦遇到险情无法应 对和处理 山难 事故的发生也必然呈上升之势 通过对十年 来的山难原因分析 我们可以看到 多数遇难事故是发生在 无 责任主体 的活动中 个人单独行动 亲友结伴而行 社会上非 法人户外运动俱乐部和网络发帖招募或 qq 群组织的 aa 制 活 动等组织方式流行 缺乏强大的后勤支撑和安全保障 容易形 成恶性山难事故 登山户外运动市场混乱 组织方式不规范 自然环境恶劣都是山难事故外部环境 而缺乏有效的管理是重 要的原因 在具体的户外运动休闲过程中 社会自然环境和装 备器材 安保技术各自发挥自己的作用 并相互联系 相互影 响 相互配合 决策的失误和对环境掌控的不利埋下事故隐患 装备失灵或操作失误直接导致山难事故的发生 在一定情况下 物的不安全状态可以在客观上造成人的不安全行为的环境条件 人的不安全行为又会促成物的不安全状态 当人为的因素与自 然的因素同时作用时就形成了综合因素 如果管理得当 及时 控制 化解不安全因素 则隐患自然消除 客观上一旦出现隐 患 主观上又有人为不安全行为 就会恶化为山难事故 2 4 全民健身工程中户外运动休闲的安全管理体系构建 体系是若干有关事物互相联系 互相制约而构成的一个整 体 体系之间的各有关要素是相互联系和相互制约的 构成体 系的各要素要作为一个整体执行某种功能 安全管理体系是使 全民健身工程中户外运动休闲能够安全 健康 有序地发展的 保障 从全民健身工程中户外运动休闲安全管理体系的系统功 能角度看 户外运动休闲安全管理体系是由户外休闲运动安全管 理政策法规系统 户外运动休闲安全管理教育系统 户外运动 休闲安全管理预警系统 户外运动休闲安全管理控制系统 户 外运动休闲安全管理救援系统 户外运动休闲安全管理装备系 统 户外休闲运动安全管理保险系统等七个子系统组成的一个 开放性宏观体系 户外休闲运动安全管理体系构成如图 3 所示 2 4 1 政策法规系统 在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中 政策法 规系统为上层指导 是全局性的保障和管理依据 指导和规范 户外运动休闲安全管理体系中的教育 预警 控制 装备 救 援 保险等方面 制定相应的政策法规 为户外运动休闲安全 管理提供法律依据 从权威性和强制性的角度来规范和指导户 外运动休闲参与者与组织者的行为 增强他们的安全防范意识 约束他们的危险行为 从而为户外运动休闲安全管理创造良好 的社会环境 预防和减少不必要的法律纠纷 户外休闲运动安 全管理体系中的政策法规系统应包括 户外运动休闲法 户外 运动休闲安全管理条例 户外运动俱乐部规章制度 目前 我 国在户外休闲运动的政策法规还很少 因此 作为户外运动休 闲最高管理机构的国家体育总局应该抓紧时间制定适合我国国 情的具体的户外运动休闲法规 准则和规范 从而形成了一个 完整的 有效的 可操作性强并能规范和指导户外休闲活动安 全的政策法规系统 从救援主体 责任 义务和救援保险等方 面予以规范 2 4 2 安全教育系统 户外运动休闲的安全教育系统是我国全民健身工程中安全 管理体系最基本的工作 但也是非常重要的工作 是根据 预防 为主 原则实施的具体措施 户外运动休闲的安全教育系统包括 户外运动休闲基本知识 户外运动休闲项目专业技能 户外运 动休闲安全知识 户外运动休闲的应急避险与救援等方面的教 育 户外运动休闲是含体育学 管理学 环境学 地质学 气 象学 动植物学 关系学 组织学 心理学等多门学科紧密结 合的一门综合性学科 只有通过专业化 系统化的长期学习 才 能培养出合格的专业人员 在全民健身工程中 应通过报告 讲座 报纸 电视 网络等传播渠道大力宣传户外休闲运动的 相关知识 增加参与者和从业者的安全意识 安全知识与安全 技能 强化登山户外运动组织机构的安全文化建设和职业道德 建设 从而规范登山户外运动管理 减少相关人员的不安全行 为 户外运动休闲管理中心 开设户外运动的专业院校 户外 运动俱乐部应主动做好宣传教育工作 提高人们对户外休闲运 动的认识 提高公众对户外运动休闲的正确认识 帮助他们树 立安全意识 预防和减少意外伤害事故的发生 2 4 3 安全预警系统 在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中 安全预 警系统是指围绕户外运动休闲中的安全问题收集相关信息并采 取科学的理论和方法对未来的登山户外运动安全做出判断 发 出警告的方法 安全预警系统通过收集相关的信息 采取科学 合理的方式做出分析判断 从而制定出合理有效的预防对策 并通过电视 网络 广播 报纸 手机等传播方式做出信息发 布 它可以为户外休闲运动的参与者提供科学合理的预警信息 以此来警示户外运动休闲参与者提高安全意识 做好安全防范 和控制措施 安全预警系统应包括 预警信息搜索 预警信息 分析 安全政策制定 预警信息发布 安全预警系统是一个很 特殊 复杂的系统 具有高度的时效性 要与安全部门 户外 运动安全管理部门 气象部门 公安部门 环境部门 地质部 门 卫生部门和信息发布部门等相关部门做好协调沟通 在安 全信息发布上 要充分利用当前先进的网络技术和通信工具 提前发布天气 疾病灾害 地质情况等信息 以便户外休闲运 动者掌握及时的信息 快速调整行动路线和方案 做出及时的 预防措施 预防和减少因为信息不了解而产生的意外伤害事故 的发生 安全预警系统可以探明风险产生的原因 有利于户外 运动休闲安全管理标准的制定与实施 也给登户外运动休闲安 全教育培训提供了一个高效的平台 对政府制定未来户外运动 休闲政策 采取有效措施消除户外运动休闲的安全隐患具有重 要意义 2 4 4 安全控制系统 在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中 安全控 制系统是指户外运动休闲过程中户外休闲运动行政主管部门 户外运动俱乐部 参与者和其他社会机构之间通过政策 法规 制度的控制和利益协调而相互影响 相互作用 采取积极有效 的措施 及早排除事故隐患 控制户外伤害事故发生的几率 降低伤害事故所造成损失的管理过程 安全控制系统包括 户 外运动休闲行政管理部门 户外运动俱乐部 公安部门 气象 地质水文及医疗机构等 因此 户外运动休闲行政主管部门对户 外运动俱乐部的安全指标控制与监管 户外运动俱乐部的自我 安全控制以及户外运动休闲行政主管部门 户外运动俱乐部 参与者等安全主体的安全互控就构成了户外运动休闲安全管理 体系中安全控制系统的子系统 中国登山协会 地方登山与户 外运动管理中心以及户外运动俱乐部应加强对全民健身工程中 户外运动休闲中的安全控制 采取积极有效的控制措施 预防 和减少伤害事故的发生 2 4 5 安全救援系统 在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中 安全救 援系统是指为实施户外运动休闲救援而建立的 涉及到与户外 运动安全各相关层面的组织机构和包括户外运动休闲救援的分 工 协作的工作体系 具体应包括安全救援指挥中心 安全救 援机构 安全救援人员 安全救援工具 安全救援费用等方面 在意外事故发生时 国家行政管理部门应积极响应 迅速采取 有效的救援措施 包括人力 物力和财力的投入 安全救援机 构应与医疗部门 公安部门 消防部门 保险机构等保持紧密 的联系 并在安全救援指挥中心的统一指挥与协调下开展救援 工作 同时 政府相关部门应设立专门的安全救援基金 用于 安全救援的经费保障和进行预防 补偿 设施恢复等项目 2 4 6 安全装备系统 户外运动休闲装备是保证参与者在户外运动休闲过程中安 全的物质基础 户外休闲运动的每个项目对准备都有特殊的要 求 每个装备也有特殊的使用范围 在不同的环境条件下开展 不同的户外休闲项目就应使用相应的户外生活装备和安全技术 装备 要认识到装备的重要性 在购买和选择装备时 要注意 装备的品牌 质量 安全认证 使用范围等因素 在使用装备 时要认真仔细检查 在户外运动休闲过程中要严格按照安全操 作规范使用装备 户外运动休闲项目完成后要对装备使用情况 进行登记记录 并安全保管和放置 不能因保管不善和使用不 当造成事故隐患 最终导致山难事故的发生 2 4 7 安全保险系统 安全意外保险是指俱乐部在组织活动时 为保护参与者的 利益 向保险公司支付保险费 一旦参与者在活动过程中发生 意外事故 按合同约定由保险公司向参与者支付保险金的保险 行为 这是保障相关利益主体正当合法权益 补偿损失的重要 途径 户外运动休闲意外保险为我国全民健身工程中户外休闲 运动的健康发展提供了一份安全保障 可以为户外休闲运动参 与者减少后顾之忧 同时也为户外救援队提供了一份安全保障 但是目前我国的户外休闲运动保险险种较少 购买保险的人员 也较少 目前 我国每年户外运动参与人数超过五千万 但其 中绝大部分处于无保险或无有效保险的状态 这实际上大大影 响了我国户外休闲运动的健康发展 2006 年 9 月 25 日 在中 国登山协会支持下 国内第一个登山户外运动专项保险诞生 由北京中体保险经纪有限公司和太平洋保险有限公司联合开发 的 登山户外专项运动保险 在北京举行了首批保单签约仪式 作为国内第一个为广大登山户外运动爱好者提供的专项保险 不仅提供健身登山 露营等风险性较低的户外运动保险 也可 根据情况提供一些高山探险等风险较高的户外运动保险 这项 专门的保险里 还拥有 救援费用补偿 冻伤 等方面的保障项 目 而且 很多保险公司都愿意配合中国登协建立全国性的救 援体系 在救援中提供