对超车设计综合管理方案.doc

1对超车设计综合管理方案（从道路交通四个因素选出方案）道路交通系统是由四个因素：司机，车辆，道路和交通环境，以及交通意外可带来的这四个因素的障碍。本研究开发一种方法来分析发生在一个“危险”基于灰色关联的道路交通意外的成因。为了描述一个意外，选择一些属于四个因素的详细项目，并与层次分析法对它们的权重是固定的。然后，实际道路交通事故的“危险”的道路，从收集到的数据被用来评估与加权方法，所有这些因素和项目的风险水平。灰色关联的方法是应用，以确定事故和四个因素之间的关系，并分析驾驶员的不安全行为的原因。分析结果可用于改善道路交通安全。 发生道路交通事故：司机因素、车辆因素、管理因素、环境方面的因素。 属于司机因素方面造成的道路交通事故的原因有：情绪不好 睡眠不足 驾驶时精神不集中 强行超车 开车闲谈 开车饮食或吸烟 开赌气车 开快车 开车办私事 （10）酒后开车 (11)驾驶技术不佳 (12)非司机开车 (13)疲劳驾驶 (14)判断错误 (15)误操作。 属于车辆因素方面造成道路交通事故的原因有：、灯光不好 制动不灵 方向失控等等。 属于管理因素方面造成道路交通事故的原因有： 派车办私事 派病车上路 派非司机开车 、规章制度不严 安全教育不落实 安全事项交代不清楚。 属于环境因素方面造成道路交通事故的原因有： 气候不良 路面不好 山区险道 闹市区人多 行人违章 遇有违章车。 在上述造成道路交通事故的四大因素中，司机因素是最主要的因素，也是起决定性作用的因素，其次是车辆因素，居第二位。司机和车辆这两个因素是密切相关不可分割的。因为车是由人驾驶的，如果司机的安全素质高，就能够及时发现和处理车辆故障，车辆存在的不安全因素，是司机存在的不安全因素的具体反映。 管理因素也是关键的因素，对安全行车起着重要的作用，组织管理部门重视车辆交通安全工作，则车辆安全就会改观、情况良好。 环境因素也是不可忽视的因素，这个因素中的不安全问题也和司机有关，因为行车环境存在的不安全问题，要靠司机发现和预防，如果司机的安全思想牢固，驾驶技术熟练，即使遇有恶劣的自然环境，也能保证行车安全。 预防对策司机因素情绪不好-管理人员应及时掌握司机思想动态，司机情绪不好不准开车。睡眠不足-不准开车，司机途中开车犯困，应停车休息。精神不集中-司机开车时精神必须集中，思想不得溜号强行超车-超车要注意路面、环境和被超车的动态，要按规矩超车，不许强超车。开车闲谈-开车时司机严禁与乘车人聊天。-开车饮食吸烟-开车时不得吃东西，饮食或吸烟，如确实需要应停车。开赌气车-要高姿态，你赌气，我沉住气，以礼待人，本人不应先赌气。开快车-按交通规则行车，做中速行车，安全礼让，不得开快车。开车办私事-有事用车要经领导批准，以防心慌赶路而发生事故。酒后开车-饮酒后严禁开车。开车中途吃饭时，司机不准喝酒。让非司机开车-人离车锁。不准将车交给非司机驾驶。驾驶技术不佳-虚心学习，提高驾驶技术。做到操作熟练，反映灵敏，应变能力强，处理情况果断及时。疲劳驾驶-连续驾车不得超过小时，中午要停车休息。长途运输要有两名司机轮流驾驶。判断错误-行车中遇有情况危及安全时，应下车查看，做到一慢、二看、三通过，不得强行和冒险。误操作-要熟悉车情，遇事沉着，驾驶他人车辆时要先熟悉车情，做到心中有数。管因素-灯光不好-每天出车前要检查灯光，存在故障要及时修好，夜间行车必须灯光良好，无灯光禁止行驶。-制动不良-经常检查，保持制动完好有效，每天出车前必须先试制动。-方向失控-每天出车前要检查一下方向，防止松动失灵。-派车办私事-秉公办事，周密思考，不派车拉私活办私事。-派带病车出车-严禁派带病上路，车有问题必须修好后再开车。-派非司机开车-加强法制观念，去掉侥幸心理，自觉做到遵章守纪，不派非司机开车。-规章制度不严-要建立健全各种交通安全规章制度，用制度办事，用制度管人。-安全教育不够-要经常地对司机进行安全教育，坚持每周一的安全活动会，严格学习纪律和考勤。-不了解司机思想动态-要掌握每个司机的安全思想动态，根据司机的具体实际思想、情绪和精神状态派车。-安全事项交代不清-派车时必须向司机交代清楚出车任务和安全注意事项。-气候不良-恶劣天气不准出车，行车途中遇到恶劣天气应停车避让。-路面不好-下车检查，低速慢行，不得强行通过。-闹市区人多-环顾四周，低速慢行，必要时要有人下车照看。-行人违章-要注意来往行人动向，有随时停车的思想准备。-遇有违章车-要注意观察来往车辆的动态，有随时停车的思想准备。1我国道路交通事故之所以呈现出以上特点，主要在于交通事故发生的原因是多元化和复杂化的。因而只有通过对交通事故原因的分析，才能发现形成这些交通事故特点的原因。道路交通事故的影响因素基本上可归结为人的因素、车辆因素和道路及其他因素。下面就从几个方面对发生道路交通事故的原因进行分析，从而得出形成交通事故特点的原因。（一）人的因素交通是人类生存的四大根本需求之一，在道路交通事故中人的因素起着决定性作用，许多交通事故都是由于人的原因造成的，抓好道路交通事故预防就必须抓住对人的教育和管理，所以说交通事故没有人的参与就谈不到交通事故。人是道路交通安全的主体，包括所有使用道路者，如机动车驾驶员、乘车人、骑自行车人、行人等。道路交通事故的发生，其中有的是因机动车驾驶员的疏忽大意、违章行驶、操作失误；有的是因行人、非机动车驾驶员不遵守交通规则所致。随着社会的发展，交通活动的频繁，人与车、车与车之间的交通冲突机会增加，另外，由于人们受生活环境、作业环境、社会环境以及人的心理素质、生理条件的制约，人的自由度很大，可靠性与机械相比是很差的，交通事故发生基率自然增加。同时，人们的传统交通观念、出行习惯的沉积虽有所改变，但在短期内难以有较大的转变，人们群体文化素质不高及其提高速度与快速发展的交通事业之间不协调，交通意识转变速度与道路交通的发展、机动化水平的提高以及交通管理的要求不协调，与交通管理的新技术、新手段不协调，这些也成为困扰交通安全的主要因素。最为突出的就是机动车驾驶员引发的事故，直接影响到我国的道路交通安全。（1）从驾驶员方面分析。由于机动车驾驶员数量以及增长速度过高，群体文化素质不高，安全驾驶技术水平不高，部分驾驶员缺乏职业道德，交通违法行为严重，是发生交通事故的重要原因。驾驶员在行车过程中注意力分散、疲劳过度、休息不充分、睡眠不足、酒后驾车、身体健康状况欠佳等潜在的心理、生理性原因，造成反应迟缓而酿成交通事故。引发交通事故及造成损失的驾驶员主要违规行为包括疏忽大意、超速行驶、措施不当、违规超车、不按规定让行这5个因素。其中疏忽大意、措施不当与驾驶员的驾驶技能、观察外界事物能力及心理素质等有关，而超速行驶、违法超车、不按规定让行则主要是驾驶员主观上不遵守交通法规或过失造成的，驾驶员驾驶技术生疏，情绪不稳定，也会引发交通事故。同时，驾龄在2-3、4-5年的驾驶员发生交通事故次数多，死亡人数多，而驾龄为1年的驾驶员人数在驾驶员总数中并不占优势，但造成损失的比例却是最大的。（2）从骑自行车人分析。不走非机动车道，抢占机动车道；路口、路段抢行猛拐；对来往车辆观察不够；自行车制动系统失灵或根本就没有；骑车技术不熟练，青少年骑车追逐嬉戏等均可造成交通事故的发生。（3）从行人分析。不走人行横道、地下通道、天桥；翻越护栏、横穿和斜穿路口；任意横穿机动车道，翻越中间隔离带；青少年或儿童突然跑到道路上，对突然行进的车辆反应迟缓、不知所措；不遵守道路交通信号及各种标志等，从而导致交通事故。（二）车辆因素车辆是现代道路交通中的主要元素，影响汽车安全行驶的主要因素是转向、制动、行驶和电气四个部分。我国机动车种类多，动力性能差别大，安全性能低，管理难度大。机动车在长期使用过程中处于各种各样的环境，承受着各种应力，如外部的环境应力、内部功能应力和运动应力，以及汽车、总成、部件等由于结构和使用条件，如道路气候、使用强度、行驶工况等的不同，汽车技术状况参数将以不同规律和不同强度发生变化，或性能参数劣化，导致机动车的性能不佳、机件失灵或零部件损坏，最终成为造成道路交通事故的直接因素。在我国机动车（各种汽车、农运三轮、装载车与摩托车）拥有量增长迅速，数量激增的机动车已成为现代社会经济发展和提高人民的生活质量的标志之一，机动车拥有量增加速度已大大超过了道路的增长速度，使得本来不宽裕的路面更是雪上加霜，使交通事故绝对数和交通事故伤亡人数急剧上升，加之我国高速公路建设步伐比较快，而车辆性能更新速度还未能跟上高速公路的建设步伐，车辆高速行驶可靠性差、安全性差，导致我国高速公路交通事故处于快速增长的趋势。车辆猛增的势头剧增不减，特别是一些人图便宜购买一些大城市淘汰的、已近报废的车辆，使得交通安全形势变得复杂。有些本地的不符合标准，安全技术检测状况差以及报废的车辆仍在行驶，有些个体户的出租车昼夜兼程，多拉快跑，只用不修，导致车辆技术性能差，故障多，机件很容易失灵，引发交通事故。（三）道路因素道路是交通运输的基础设施，是影响道路交通安全的重要因素之一。道路建设逐步加大，公路里程增加，高等级公路增加幅度明显，交通客货用量增加，道路结构和交通条件日益改善，为道路交通安全改善打下了基础。但是，在我国尤其是城市道路交通构成不合理，交通流中车型复杂，人车混行、机非混行问题严重；部分地方公共交通不发达，服务水平低，安全性差；自行车交通比率大，骑车者水平不一，个性不同，非机动车与机动车和行人争道抢行；无效交通如空驶出租车较多、私人车辆增加，这些无疑恶化着我国城市的交通安全状况。许多城市道路结构不合理，直线路段过长，道路景观过于单调，容易使驾驶员产生疲劳，注意力分散，致使反应迟缓而肇事。汽车的转弯半径过小，易发生侧滑。驾驶员的行车视距过小，视野盲区过大；线形的骤变、“断背”曲线等线形的不良组合，易使驾驶员产生错觉，操作不当，酿成事故。另外，路面状况对交通安全影响也较大。道路等级搭配不科学，路网密度不足，交通流不均衡，个别道路交通负荷度过大，交通安全性差；道路建设方面缺乏有效的交通影响分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停车设施等，容易形成交通安全隐患。我国道路基础设施建设速度低于交通需求的发展速度，有的道路的设计要求与实际运行状况不协调；各地区道路线形、道路结构、道路设施不一，客观上给过境车辆的驾驶员适应交通环境带来难度；道路标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续；道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体，设计标准和实际不协调，所有这些必然会导致交通事故层出不穷。（四）经济因素我国属于发展中国家，面积大、人口多，国家经济水平并不发达，东西部经济发展极其不平衡，经济的增长给交通安全带来了许多负面的影响。由于经济的快速发展，刺激交通需求的增长，交通需求与供给矛盾加剧，给我国的交通设施带来巨大压力，快速的经济增长也影响了局部地区的交通安全，我国东部省份与沿海经济发达省份（像江苏、浙江、山东、广东等）的交通事故就比较多，这主要是因为当地的交通需求旺盛，交通活跃造成的，这些地区的经济条件相当发达，处于国家经济的最前沿，交通设施较齐全，交通流量大，导致交通事故频发。相反，我国大部分地区属于内陆，在这些地方经济发展缓慢，交通需求量相对较小，交通设施还未完善，交通流量小，交通事故相对较少。另外，随着经济的好转，农村的生产力水平亦不断提高，能够田间作业，也能代步和运输的“三栖”型交通工具急剧增长，特别是农用运输车发展迅速，以成为农民上山下田、走亲访友，进城赶集的主要交通工具，致使通往农村的公路上畜力车不断减少，机动车急剧增多。但由于农村各种社会管理机构、管理人员、管理机制滞后并奇缺，仅有的个别的管理部门也是人少力薄，加上农民本来文化及法律意识就不足，多种有意无意的拒管、抗税、逃费等，在农村形成了相当的管理“真空”区，致使通往农村的道路上，轮子飞转，各种车辆肆意横行，“三无”车辆随处可见，农村几近是“黑车王国”，随着这些“黑车”的横行，导致道路交通事故频频发生。（五）管理因素由于交通管理不足而造成交通事故的主要表现为：（1）警力严重不足，整体执法水平不高。（2）道路交通设施欠缺。（3）交通科学技术管理落后，科技含量不高。（4）群防群治，综合治理，社会化管理交通的各种措施没有落实。（5）各有关部门在管理立法规划等方面，缺少严密和长期的合作。（6）管理决策者的思想观念不适应。随着社会的发展、科技的进步，从而给交通管理带来了新局面。交通安全管理涉及的部门较多，工作责任分散，道路规划、设计、建设、维护、施工和管理等方面分属不同的部门，各部门之间缺乏统一的交通安全指导目标，各环节之间的不协调增加了道路潜在的安全隐患。道路交通安全工作出现“三多三少”的现象，即面上管理多，源头管理少；上路执勤多，深入到单位宣传少；经济处罚多，实际教育少。管理滞后于存在，虽然说是道路交通管理的一般规律，但严重滞后于道路交通存在，必然导致交通事故的重化趋势。机动车管理与驾驶员管理不严格，增加了交通事故的源头。部分地方车辆检验、牌照管理、年度审核和车辆报废制度执行不严；机动车驾驶员培训及其再教育、管理和监督方面不完善以及执法不严；机动车和驾驶员异地管理难度较大，监管不利，不能实现对车辆和驾驶员跟踪管理，这些问题间接增加了交通事故的源头。此外，我国交通管理人员素质、文化水平和管理水平参差不齐，交通安全管理水平低，缺乏与交通管理需求以及所应用新技术、新手段相适应的知识型、综合型的管理人员。交通秩序不良恶化了道路交通安全状况，许多城市道路拥堵日益严重，尤其是东部沿海地区，交通秩序混乱，缺乏有效的交通组织、控制、交通渠化等手段，交通秩序难以改观，加之无效交通所占比例增加，交通量的增加和不良的交通秩序降低了微观道路系统的安全性。我国交通管理对交通安全管理重视不够，改善道路交通安全投入人力和财力较少甚至不投入；有的地方只有在发生重特大交通事故后才引起对交通安全的重视；有的地方缺乏有效交通安全工作机制，对现有危险路段鉴别和改造重视不够或者对已知危险路段的改造等问题没有引起足够的重视；交通事故的防治措施缺乏科学性、有效性和长期性。（六）交通法规因素道路交通管理法规是秩序化交通，遏制道路交通事故的前提。道路交通规则的意义就在于秩序化交通，减少因无序交通而产生的交通堵塞、交通碰撞及因碰撞现象给人的生命和财产造成的不必要的损失，维护广大交通参与者的共同利益，让每一个交通者都能平安、顺利地实现交通目的。然而目前，由于我国刚颁布实施的道路交通安全法还没有被广大老百姓完全的了解，有的地方老百姓甚至都不知道道路交通安全法，在这样的情况下，致使各种交通隐患得以上路，从而造成交通事故的发生，而路上尽管有一定的秩序规范，但它不仅缺少对隐患的制约能力，而且对路面秩序控制能力也明显不足。2道路交通环境原则及四个模型理论3安全化的系统包括那些系统及个系统作用ABS 制动防抱死系统 避免后轮抱死容易发生甩尾提高和改善汽车制动性能EDS 电子差速锁 避免驱动轮打滑ESP 电控行车稳定系统 牵引力控制系统，即控制驱动轮又控制从动轮，校正循迹方向即行驶方向EBD 电子制动力分配系统 自动调节前、后轴的制动力分配比例，提高制动效能TCS 牵引力控制系统 又叫循迹控制系统 避免光滑路面制动时车轮打滑方向失控SRS(Air Bag) 安全气囊安全文化的系统化构建随着科学的进步、工业技术水平的不断提高和企业规模的不断扩大，企业对自身生产安全的重视程度也越来越高，安全管理已成为企业管理的重要组成部分，尤其对于煤炭企业这样的高危行业，安全管理更是重中之重。伴随着科技的进步和企业的发展，企业对技术和设备，即“物”的不安全因素的控制程度越来越高。因此，企业在着力解决安全工作中物的不安全状态的同时，开始更加关注人的因素，安全文化的概念便应运而生，成为企业解决安全管理中“人因”的重要策略。但作为一个新的管理策略，我国企业现有的安全文化还不能真正成为保障企业安全的有效手段，在现实的建设和应用上还处于萌芽状态，主要问题表现为以下几个方面：安全文化建设的单一化和片面化1、 对安全文化内涵的误解，将安全管理的措施当成安全文化。从文化的形态来说，安全文化的范畴包含安全精神文化、安全行为文化、安全制度文化和安全物质文化。安全物质文化是指可见之于形、闻之于声的文化现象。安全行为文化和安全制度文化，是指企业员工的行为方式和安全管理体制。安全精神文化，是指沉淀于企业及其职工心灵中的安全意识形态。但目前我国大多数企业在安全文化的认识上仍沉浸于传统企业安全文化中，即对“物”和“事”的局限，把安全总是只局限于生产之中，文化建设仅涉及到行为文化和制度文化，没有对其进行深层次的提炼，使企业安全文化上升为一种全体员工共同自觉遵守和认同的价值理念、行为准则、道德观念。2、 对安全文化内涵的片面理解，将标语、口号当作安全文化的核心。同将安全文化建设局限于“物”和“事”相同，将标语、口号等同于安全精神文化的全部，或将未经整体考量和思考的标语、口号当作安全文化的核心理念，也是企业在安全文化建设上的误区。企业安全核心理念是企业整体的安全观，是企业全体员工集体意志的反映，标语、口号的宣传只是安全文化精神文化的具体表现方式，企业大量而纷繁的标语口号只是对企业安全核心思想不同角度的阐释，单纯的标语、口号同样也无法承载安全文化对企业安全的促进和保障作用。3、 对安全文化实施方式的片面理解，采取灌输和强制手段实施安全文化的落地。采取灌输和强制手段来实施安全文化的落地，是企业将安全文化内容局限于“物”和“事”的片面认识的延续，将安全管理手段作为安全文化建设的全部，忽略了文化“以人为本”的本质核心，则在实施上也背离了文化认同的心理因素和自觉性，使企业安全文化空有其名，成为安全管理的又一代名词，而无法体现其真正的价值和作用。安全文化建设各自为政、不成体系1、 安全文化的建设缺乏整体性思考，内容上凌乱芜杂，缺乏横向和纵向的统一。企业在安全文化的建设过程中缺乏整体性思考，往往想到哪做到哪，因而，内容上缺乏衔接，杂乱无章，经常造成不同时间的文化建设思想内容，企业各单位间文化思想内容的不一致，不协调，甚至相冲突。而这种不统一和不协调的文化所造成的企业员工思想和行为上的混乱和无所适从，不仅无法推动企业的安全工作的进程，甚至会对企业的安全造成伤害和破坏。2、 安全文化的落地和实施缺乏整体性管理，造成员工对安全文化的认识和理解上的混乱、模糊。与安全文化建设缺乏整体性思考相同，许多企业在安全文化的实施落地过程中，也缺乏整体性的考虑，对安全文化的传播和应用没有统一的管理和制度化的约束，因而就成了员工对企业安全文化的认识、理解不透，甚至曲解和误解，造成思想和行为上的混乱，而这种错误的认识所形成的思想认识和行为上的误区，一旦形成文化氛围，它将是难以改变且危害巨大的。基于对自身安全文化建设的现实状况的认识，大屯煤电集团借助外部力量，与北绘整合传播机构联手，借助其多年的企业文化建设、cis系统设计的经验，结合安全文化的自身特性和企业特点，构建了一套适应煤炭企业的系统且具实效的企业安全文化体系。借鉴企业文化的构建方法，完整体现安全文化的各个层面，实现文化对人的全面影响通过对企业自身安全文化现象的整理，大屯煤电集团对安全文化建设进行了整体性思考，以cis系统为基础框架，通过理念系统、行为系统、视觉系统的构建实现对企业安全文化的不同层面的全面表现。其中，理念系统的构建是企业安全精神文化的凝练，行为系统是安全制度文化和安全行为文化系统化整理和原则规范，视觉系统则是安全物质文化的直观化展示，通过这一系统化构建，使企业安全文化建设形成了完整的体系。把握安全文化的特性，形成安全文化独特而具实效性的体系1、 cis系统的作用主要为对外的识别性功能，企业文化亦具有对外传播的功能，但企业安全文化的传播的核心对象是企业员工及外延的员工亲友，因此，我们在安全文化的建设中，着重强调它内部传播的特性，以通俗简洁的形式使其充分体现和适应企业员工的特点和接受习惯。同时，其独特性也成为企业文化中最具个性的部分，有助于企业形象的树立。2、 安全文化建设的目的是解决安全工作中“人”的因素，因而在文化建设中大屯煤电集团围绕“人本”的思想核心展开，以精神文化建设为核心，真正解决安全工作中“人”的因素。在企业安全文化建设中，大屯煤电集团始终把握“以人为本“的原则，以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。在安全文化的主旨目标上，着力于提升员工对自我生命价值的认同，以激发其“我要安全”的自觉性、主动性。在企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想体系，使其深入每个员工甚至家属心中，形成一个互相监督，互相制约，互相指导的安全管理体系，变领导的强制管理为员工的自我管理，变领导的监察为员工的安全需要，从而向“我要安全”转化，自觉地追求保护自己身心安全与健康。3、 安全文化中的视觉文化，亦强调企业内的传播，从安全的角度出发，侧重于对安全意识的提醒和警示作用，以达到对员工潜移默化的影响，从视觉环境上营造时刻关注安全的氛围。安全文化建设的系统性思考和把握，形成与企业文化的对接和自身系统的统一、协调大屯煤电集团在安全文化建设的过程中强调整体的战略性思考。一方面，强调安全文化与企业文化整体对接和融合。安全文化相对于企业文化来讲，不是一个独立的个体，而是企业文化的一个子系统，因而，安全文化的建设要充分理解企业文化的思想内涵，使安全文化成为企业文化思想的延续和不同角度的诠释，形成与企业文化主体的统一和协调；另一方面，是安全文化建设中的整体性思考和系统化构建，旨在实现安全文化自身系统的统一和协调得到保障。安全文化的实施落地，亦从“人本”角度出发，使员工达到对企业安全文化自觉接受、自觉传播、自觉遵守的状态针对安全文化传播实施缺乏系统性管理，传统的、强制性的灌输传播手段，造成的员工对安全文化的认识和理解混乱、模糊，甚至抵触的现象，大屯煤电集在安全文化建设的内容上即强调对企业员工接受心理的把握，从视觉、行为、制度和思想理念的制定上皆从“人本”角度出发，使企业安全文化为员工自觉接受、自觉传播、自觉遵守拥有实现的基础。同时，我们在传播的途径和具体方法上，从视觉环境的氛围营造，行为原则、制度规定的人性化管理，到精神层面安全意识潜移默化的影响和渗透，也形成了一套具体而行之有效的办法，使企业安全文化的建设和实施形成完整的体系，其作用能够得以切实发挥。安全文化作用的发挥不是一蹴而就的事情，它需要长期的传播和潜移默化的影响，但系统化、切实有效的企业安全文化必将为大屯煤电集团创造更多的经济效益，并成为大屯煤电集团持续、稳定发展的有力保障。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 （一）重点工程推进情况本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95亿元，其中：当年实施项目54项（安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项），前期推进3项。截至目前，已开（复）工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩；总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置房项目自全面开工建设以来，在各方努力下正在有序的全力向前推进，至2016年3月底，全区安置房建设进展顺利，安置房工程已完成工程建设整体总量的85%。其中大泉幸福家园东区、大吴桃园小区、中信西小区、泉城花都A多层、泉城花都B东区、泉城花