关于正确处理严格执法与文明服务关系的调研报告

关于正确处理严格执法与文明服务关系的调研报告随着经济和社会的不断向前发展，人们对服务的要求越来越高。公路作为社会大众出行的主要设施之一，在当今的法制社会中，优质服务则成为公路执法队所面临的一项主要任务。如何既严格执法，又要文明服务，使执法与服务有机的结合在一起，是我们必须认真研究和解决的新课题。今年，我局组成调研组，就如何处理执法与服务的关系，进行了调研。一、*县公路执法执收基本情况*县执法执收分为两大块，共*人，执法车辆*台。其中路政大队*个，下设*个中队，人员设置共*人；汽车养路费征稽办公室*个设置人员*人；收费站*个，下设*个中队，人员设置共*人。以上人员中，中队长以上管理人员共*人，其中局中层干部*人。从学历情况看，大专学历*人，中专学历*人，中专以上学历占总人数的29%；从职称情况看，有技术职称人员*人，其中中级以上职称*人，初级职称*人，占总人数的26%；从年龄结构看，40-50岁*人，占22%，30-40岁*人，占62%，30岁以下*人，占%。执法执收队伍的主要任务，一是负责全县*公里国省干线公路的路政管理，依法维护路产路权；二是负责全县汽车养路费的征收；三是负责*国道流泽大桥通行费的征收，为国家聚集公路建设和养护资金。正确处理执法与服务关系的主要做法。一是加强领导，统一思想认识，牢固树立严格执法，文明服务，执法为民的思想。二是健全制度，确保有章可循。进一步健全和完善了路政管理、规费征收管理、首问负责制、限时办结制、政务公开、服务承诺制和责任追究制等一系列规章制度，出台了执法执收自律十六条。通过完善制度、强化管理，实现以制度管人管事，规范了执法执收行为，杜绝了公路“三乱”。三是兑现承诺，公开公平公正执法，执情周到服务。向社会公开七项服务承诺，公开监督电话，聘请社会监督员，设立群众监督台。开展了“五个一流工程”和塑“六个形象”活动。接受群众监督，提高服务水平。四是奖罚严明，落实责任。建立完善了执法执收工作责任制，层层签订了廉政建设责任书和治理公路“三乱”责任状，使每位执法执收人员身上有担子、有责任。二、存在的主要问题严格执法与优化经济发展环境没有有机地结合在一起，执法职能和手段受限。一是个别执法人员对优化环境没有正确的认识，认为优化环境的条条框框束缚了执法行为，片面地认为优化环境就是不要执法，找不准自己在优化环境加快发展工作大局中的位置，甚至存有不满和对立情绪。二是有的人钻政策的空子，打着优化环境的旗号，大肆违法违章。如占道经营、乱设砂场、乱设非公路标示标牌，漏撒污染路面、擅设平交道口、破坏公路绿化、偷逃养路费、闯岗闯卡、超载运输等现象时有发生。如去年的第三季度，东平曾被列为公路“三乱”重点监控县，有三起问题是针对交通系统，其中一起是反映公路部门的某某车辆定点查车，而实际情况是，当时正处在“非典”时期，该车正奉命在105国道袁楼消毒站执勤，群众举报信中却反映该车在国道干线定点查车。经过上级纠风部门核实，证明了群众来信反映不实。今年春天，有群众举报公路系统在国省干线公路定点查车，干扰了我县的公路运输市场，破坏了经济发展环境。纠风部门立即介入调查，实际情况是当时全市公路系统正在联合进行养路费稽查行动，一周的联合行动查收养路费20余万元，为国家挽回了损失，维护了运输市场秩序。类似的问题反映到纠风部门后，我们都要收到接受调查核实的通知，使正常的执法工作难以开展，给执法人员形成了较大压力，严重影响了正常工作。公路产权不明晰，给正常执法带来一定难度。目前的国省干线公路两侧用地尚未确权，给涉路事案的处理带来很大困难，沿线界桩以内的建筑物按公路法来说属于违章建筑，他却理直气壮地讲地是他的，公路部门没有征地。改建后或地方路升级的公路，更难管理，突出表现在行道树栽种和砍伐上。如泰商公路州城至商老庄段是县道升级的公路，因产权不明晰，两侧行道树的栽伐、违章建筑的治理等都遇到了极大的阻力。个别执法执收人员文化素质偏低，服务意识不强，脸难看、话难听、事难办、工作效率低下，思想认识有待提高，思想观念有待转变。三、几点建议公路及公路用地确权迫在眉捷。建议上级公路管理部门尽早解决公路及公路用地确权事项，以便更好地开展公路养护和路政管理。正确处理严格执法与优化环境的关系。优化环境和严重执法并不矛盾，而是相辅相成的，优化环境不是不要执法，而是规范执法行为，做到公开、文明、按程序执法；严格执法不是不要环境，而是更好地优化发展环境，为地方经济的健康快速发展提供良好的公路交通环境，正确处理执法与优化环境的关系，必须处理好五个方面的关系：一是正确处理全局利益与局部利益的关系。优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。在全局利益与局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐；牺牲暂时的局部利益是为了降低招商“门坎”，为了企业的长远发展。而企业的发展、外资外商进入，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张，而且会形成巨大的市场需求，拉动消费，促进经济增长，更重要的还会带来管理模式的创新、经营理念的转变、区域竞争力的提升和高层次人才的培养等方面的积极效应。因此，必须始终坚持把全局利益放在首位，当局部利益与全局利益发生冲突时，要自觉服从全局利益。二是要正确处理执法与服务的关系。市场经济就是法制经济。良好的市场经济秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的参与。优化经济发展环境，要求公路执法部门必须牢固树立执法就是服务的思想，坚持为服务而执法、为发展而执法，决不能为执法而执法、为收费而执法。要进一步规范执法行为，做到公开、文明、廉洁执法，坚决防止越权执法、粗暴执法和不廉洁执法。三是要正确处理有所为与有所不为的关系。优化经济环境，公路执法部门扮演着重要的角色，必须把握好角色定位。既不能缺位，该作为而不作为，不作为就是失职；也不能错位，不该作为而乱作为，乱作为就是违规。“有所为”就是要把该管的管住、管好、管到位。“有所不为”就是对不该管的要不管，该少管的要少管，该放开的要坚决放开。对可为、可不为的事情，要具体问题具体分析，把握好政策界限。四是要正确处理治标与治本的关系。优化经济发展环境，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，着眼于从根本上解决问题。如果只停留在对一些表面问题的处理上，不从根本上进行治理，很难收到大的成效；既使有成效，时间一长也会出现反弹。坚持标本兼治，必须进一步规范收费服务项目，规范执法队伍，严格执法程序。五是要正确处理优化经济发展环境与营造宽松