规章制度应急预案应急预案的编制与演练课件演练制度课件应急救援预案的规章制度.doc

规章制度应急预案应急预案的编制与演练课件演练制度课件应急救援预案的规章制度 应急预案的编制沈向阳 一、应急预案的作用 1、事故应急救援的特点决定预案的作用。 2、应急预案是应急援救工作的行动指南。 3、应急预案是应急救援工作的基础。 二、应急预案的层次应急预案可分三个层次 1、综合预案（总体预案） 2、专项预案 3、现场预案例 三、当前应急预案编制存在的主要问题一些电厂开展了应急预案编制工作，然而，由于缺乏对应急预案的内容和编制技术的深入了解，所编制的应急预案与开展应急救援工作的要求存在较大的差距，难以满足指导应急救援工作的需要。 主要体现在?未深入分析企业的应急需求，未分清政府或其他单位应急预案与企业应急预案的差异，盲目照搬、套用政府或其他单位应急预案，导致应急预案缺乏针对性和实用性；?应急预案体系缺乏系统性规划，没有进行分类、分级，导致各应急预案之间的缺乏协调性，存在矛盾和交叉，应急响应的层次和流程混乱；?对应急预案应该包含的内容认识不清，对应急救援工作中所涉及的诸多要素缺乏系统和周密的考虑，应急预案内容空泛，不具备可操作性，当突发事件发生时，难以起到指导应急救援的作用。 更具体的问题有 1、对本单位存在的危险不清。 2、对危险可能造成的后果认识不够。 3、本单位具备什么样的应急能力不清。 4、对涉及外部（公共关系）的应急空洞甚至没内容。 5、未结合本单位实际制定，照抄范本或其他单位。 6、预案内容与实际不符。 7、职责不清。 8、可操作性差 四、编制过程 1、编制依据A、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-xx）B、集团公司发电企业典型突发事件应急预案范本C、福建公司生产事故应急预案管理办法 2、术语、名词应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援在应救援过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复事故影响得到初步控制后，为使生产、工、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 3、编制程序A、成立由各有关部门组成的预案编写小组，指定负责人。 B、危险分析和应急能力评估。 辨识可能发生重大事故风险，并进行影响范围和后果分析；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。 C、编制应急预案。 基于危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。 D、应急预案的评审与发布。 预案编制后应组织开展评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。 预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。 E、应急预案的实施。 预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，动态管理与更新，并不断完善。 六、应急预案的主要内容 1、总则 2、危险分析。 （1）地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息； （2）功能布局（包括重要保护目标）及交通情况； （3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性； （4）可能的重大事故种类及对周边的后果分析； （5）特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大型活动）； （6）可能影响应急救援的不利因素。 3、资源分析。 （7）各类应急力量的组成及分布情况； （8）各种重要应急设备、物资的准备情况； （9）上级救援机构或周边可用的应急资源。 4、法律法规要求 5、应急准备 （1）机构与职责 （2）应急资源 （3）培训与演习 6、互助协议。 6、应急响应 （1）接警与通知。 （2）指挥与控制。 （3）警报和紧急公告。 （4）通讯。 （5）事态监测与评估。 （6）警戒与治安。 （7）人群疏散与安置。 （8）医疗与卫生。 （9）公共关系。 古田溪，永安 （10）应急人员安全。 （11）消防和抢险。 （12）隔离及泄漏物控制方案。 （13）现场恢复 （14）预案管理与评审改进 七、公司对事故预案编制要求。 1、集团公司发电企业典型突发事件应急预案范本 2、福建公司生产应急预案管理办法转发集团公司关于预案编制和审核工作的通知华电福建发电有限公司所属电厂应配备的生产应急预案清单关于加强xx年预案演练工作的通知池潭演习应急预案演练的组织和实施 一、演练的作用 1、可在事故及突发事件发生前暴露预案和程序的缺陷。 2、发现应急资源不足（包括人力和设备等）。 3、改善各科室(部门)、机构、人员之间的协调。 4、增强公众对突发重大事故救援及突发事件处置的信心和应急意识。 5、提高应急人员的熟练程度和技术水平。 6、进一步明确各自的岗位和职责。 7、提高各级预案之间的协调性。 8、提高整体应急反应能力。 二、演练的类型 1、桌面演练 2、功能演练 3、全面演练在确定采取哪种类型的演练时，应考虑以下因素 （1）急预案和响应程序制定工作的进展情况； （2）面临风险的性质和大小； （3）现有的应急响应能力； （4）应急演练成本及资金筹措状况； （5）主要领导和有关部门对应急演练工作态度； （6）应急组织投入的资源状况； （7）有关应急演练的有关规定（地方政府、上级主管部门） 三、演练参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。 这5类人员在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。 四、演练的实施基本过程综合性应急演练的过程分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段，各阶段的基本任务如下图。 综合性应急演练实施的基本过程 18、评价和报告补救措施 19、追踪整改项的纠正策划小组 1、确定演练日期 2、确定演练目标和演练范围 3、编制演练方案 4、确定演练现场规则 5、指定评价人员 6、安排后勤人员 7、准备和分发评价人员工作文件 8、培训评价人员 9、讲解演练方案与演练活动演练准备阶段演练实施阶段 10、记录参演组织的演练表现 11、人员访谈演练参与人员 12、汇报与协商 13、编写书面评价报告 14、演练参与人员自我评价 15、举行公开会议 16、通报不足项 17、编写演练总结报告演练总结阶段 1、成立策划小组 2、确定演练项目、演练要求及时间。 3、编写演练方案。 演习方案主要包括情景说明书、演练计划、评价计划、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等。 4、确定演练现场安全措施。 安全措施是演练成功与否的基本保障。 包括演练参与人员安全、设备安全、公众和环境安全。 （1）演练过程中气有信息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演练必须有足够的安全措施，以便保证演练人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟的紧急事件。 （2）参与演练的所有人员不得采取危及自身或周边安全的行动，不得进入危险区域。 （3）使用模拟的方法来提高演练真实程度时，事先必须考虑可能影响设备安全运行的所有问题。 （4）演练应避免遭受极端的气候条件、高辐射或污染水平；应为了演练技巧、好看而造成危险。 （5）参演的部门、设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在对演练事件响应行动前应牌正常工作的工作状态。 （6）演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应，将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。 （7）所有演练人员应当遵守规定、安全操作规程，服从指挥。 （8）演练过程应注意发现真正的紧急情况，并制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变。 （9）演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可以发布消息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场引导，帮助演练人员完成关键行动。 （10）演练过程中为确保安全，指定一名安全管理人员监督演练过程安全。 6、指定评价人员。 7、后勤工作安排。 8、演练前讲解演练方案与演练活动。 9、记录演练情况。 10、汇报与协商。 10、编写书面评价报告。 11、参演人员自我评价。 12、举行公开会议。 13、通报不足项。 14、编写演练总结报告。 15、跟踪整改项。 五、应急演练的主要内容应急演练应针对模拟的重大事故情景，围绕实际应急救援工作中可能的一系列应急救援行动开展，主要包括以下17个方面。 （一）应急通知及启动（二）指挥和控制（三）事态评估检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。 主要演练内容包括 1、及时开展早期评估，获取紧急事件的准确信息。 2、事态趋势的持续监测和评估。 3、及时将所获得的信息、监测数据、采集样品和分析结果，以及评估结论向有关应急组织或人员报告。 （四）资源管理 1、根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方； 2、合理调配和使用外部提供的应急资源； 3、保存应急资源使用记录。 （五）通讯 1、所有应急方的通讯系统运转正常情况； 2、建立与有关岗位关键人员的通讯联系； 3、备用通讯系统的有效性； 4、通讯能力满足应急响应过程的需求。 （六）警报与紧急公告 1、决定是否向公众发出警报和紧急公告。 （1） 2、在场外授权人员决定启动警报和紧急公告后，在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动。 3、在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，及时利用备用方式和采取补救措施，发出警报和紧急公告。 （七）公共信息 1、所有拟发布的信息准确反映决策者的意图，并经过决策者审查和签字认可。 2、通俗易懂事，便于实施各类公众保护措施。 3、在确定信息发布内容时，与其他应急组织协调一致。 4、建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。 5、利用媒体