中国企业遭遇反倾销现状及应对策略.docx

本 科 生 学 年 论 文论文题目：中国企业遭遇反倾销的现状及应对策略摘要中国是一个发展中国家，自开始对外贸易尤其是加入WTO以来，出口总额逐年增加，经济实力不断增强，对外贸易迅速发展。但在对外贸易总额高速增长的同时，中国企业遭受到日益增多的国外反倾销起诉，面对国外反倾销措施的滥用，中国企业蒙受了巨大损失。从原因上看，有中国自身的问题，也有来自外部的歧视，如部分国内企业出口商品结构不合理，受到起诉后态度消极，市场经济地位得不到认可等，这些导致越来越多的国家和地区对中国实施反倾销，所涉及的产品也日益增多，并且有显著的联合效应，这些严重阻碍了中国对外贸易的发展，故此中国企业应重视这些问题，弥补自身不足，树立积极的应诉意识，措施上要灵活多变，力争维护自身利益，促进我国对外贸易的良好发展。关键词中国企业；反倾销；非市场经济国家；消极应诉AbstractChina is a developing country .Since we began to do business with foreigners especially access to WTO, our economic power and export volume have been gradually increasing and the rapid development of foreign trade. But at the same time total foreign trade grows rapidly, Chinese enterprises encounter more and more anti-dumping prosecution. To face the abuse of anti-dumping measures abroad Chinese enterprises have suffered huge losses . Looking from the reasons, we can know that China has its own problems and others are external discriminations. For example, the structure of our export products is unreasonable and negative respond of domestic enterprises and in foreigners views our country is a non-market economy country ect. It not only leads to more and more countries and areas make implementation of anti-dumping to China but also the combined effect of anti-dumping is remarkable and the scope of involved products is expanding constantly. These seriously affect the development of Chinese trade so the Chinese enterprises must pay more attention to these problems and make up for faults from themselves. Chinese enterprises also need to set up the awareness of dealing with the anti-dumping and take many measures to handle anti-dumping cases to protect their own profits and promote the development of our countrys trade at the same time.KeywordsChinese enterprise; anti-dumping; non-market economy country; negative responding目录摘要IAbstractII前言1一、中国企业遭遇反倾销的现状2（一）不断增加的立案调查频度2（二）日渐增多的国家和地区对我国产品发起反倾销2（三）涉及产品范围不断扩大3（四）涉案金额越来越大3（五）突出的连锁效应3（六）逐年增加的反倾销税率3二、中国企业遭遇反倾销的原因4（一）内部原因41.我国出口产品的成本相对低下42.不合理的对外贸易商品结构和地理分布方向43.我国出口行业管理不规范，致使出口企业间销价竞争44.我国出口企业不积极应诉5（二）外部原因51.当今世界经济不景气，反倾销有扩大化趋势52.“非市场经济地位”是我国遭遇反倾销的瓶颈53.国外的反倾销投诉随一国出口额的增长而增加5三、中国企业应对反倾销的策略6（一）建立有效的反倾销预警机制6（二）注重产品质量并改变出口地区分布集中的状况6（三）对低价出口的商品进行抵制7（四）对国外反倾销法加强研究7（五）树立正确的应诉意识，消除恐惧心理，积极应诉7（六）聘请好律师并与律师密切配合8（七）对市场经济地位进行抗辩并寻找合适的替代国8结论9参考文献10致谢11前言改革开放以来，中国加速了与其它国家在政治、经济方面的往来，出口总额增长很快，对外贸易迅速发展，贸易的产品种类日益增多，中国制造的产品为世界增添了活力。中国的国际地位不断上升，在世界贸易中的影响力不断提升，同美国、欧盟等发达国家的双边贸易额连年出现顺差，成为世界上第二大贸易国，如2011年，中国进出口总量3.64万 亿美元，2009年中国出口额为12015亿美元，占世界出口总额的9.6%。然而在世界反倾销运动中，中国却成为一些国家尤其是发达国家的起诉目标。很多国家为了维护自身利益、保护本国市场，以所谓的反倾销为借口，抵制中国商品，向中国企业征收高额的反倾销税，中国加入了WTO之后，7年里遭受的反倾销案件有463起。在全球的反倾销案件中，针对中国商品的就有50%左右。并且有逐年增加的趋势1。目前，世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家就是中国，更令人担心的是中国企业面对各国反倾销措施的滥用，不仅不积极应诉，也不建立完善的应诉机制，这直接导致80%的反倾销案件败诉。这使中国企业遭受到不小的损失，对我国贸易发展造成了巨大冲击。因此，对中国遭受反倾销的原因进行探讨并采取措施解决这一问题对促进我国对外贸易的发展至关重要。一、中国企业遭遇反倾销的现状中国加入WTO以后，面临的高关税和配额等贸易壁垒逐渐减少，但一些国家为了保护本国市场，在 WTO框架的保护下。经常以公平贸易为由使用反倾销这一措施，而且越来越严重。中国作为经贸快速发展的大国，便经常受到反倾销保护措施滥用的侵害。从目前看，世界上遭受反倾销起诉最多的国家是中国，而且面临着频率越来越多的问题，从对中国发起反倾销的国家和地区来看，除了发达国家和地区之外，越来越多的发展中国家和地区也加入到这一队伍当中。除此之外，各国在反倾销调查中，不仅大多都采取了反倾销措施，而且对我国出口的产品制定较高的税率。WTO曾给出数据，全球在 1995年到2009年总共发起3675件反倾销调查，其中针对中国的有761起，占总量的20%左右,从中就可以看出中国正遭受着越来越多的反倾销调查，如2010年，中国就遭受了41起反倾销调查，从发起反倾销调查的国家来看，美国、欧盟和印度居于前几位。从涉案产品来看，不仅包括资源密集型和劳动密集型产品，甚至波及到新能源领域等众多行业2。20世纪以来，世界各国为了保护本国市场，对中国产品发起的反倾销调查逐渐增多，中国制造在不断遭受着严重的倾销指控，而且频率呈上升趋势，这些指控突出表现在以下几个方面。（一）不断增加的立案调查频度随着中国 “世界工厂”地位的确定，越来越多的中国商品被出口到世界各个角落，但在贸易额增长的同时，贸易摩擦也随之增多。商务部表示，中国在5年里共遭受了337起反倾销调查，是遭受反倾销调查最多的国家，可想而知中国企业遭受的损失也是最大的 3。（二）日渐增多的国家和地区对我国产品发起反倾销20世纪80年代以前，以美国为主的大多数发达国家对我国企业提起反倾销起诉。但自90年代以来，逐渐加入到这一行列的还有一些发展中国家，这些国家是中国的主要出口地，为了保护本国企业，他们出台了各种政策对我国产品进行打击。（三）涉及产品范围不断扩大从近几年的反倾销案件来看，国外对我国的大多数出口产品都发起过反倾销，其中被反倾销最多的是五矿化工产品，大宗出口的农产品、彩电、自行车等都包含在内。此外，有些国家还滥用反倾销措施，如1993年4月，我国四千多种产品竟同时遭到了墨西哥的反倾销调查。（四）涉案金额越来越大 20世纪90年代以来，我国出口能力不断增强，对外贸易快速发展，中国制造被反倾销的涉案金额也随之增长，从过去的几百万、几千万美元增长到上亿美元。如布面鞋的涉案金额约4.5亿美元，箱包为2.3亿美元，还有约1.5亿美元的钢板案。（五）突出的连锁效应随着各国市场的开放程度逐渐加大，全球经济一体化迅速发展，各国市场之间的影响也越来越深。从表面上看，我国企业要解决难题，就得退出反倾销发起国的市场，可如今世界贸易竞争激烈，市场份额对于任何国家都至关重要，如果国外对我国一种出口产品提出反倾销诉讼，其他国家便会马上有所察觉，从而产生连锁效应，不仅波及到其所在的相关领域，还会导致其他国家对我国的出口产品进行排斥，他们一般会迅速建立起预警机制，或者也对该产品提起反倾销调查，以防止我国出口企业改变贸易方向，把出口产品投向这些国家和地区，因此，当一国指控中国的出口产品之后，其他国家都会对中国的出口产品有所戒备。（六）逐年增加的反倾销税率近几年来，经常把我国出口产品拒之门外的是100%以上的反倾销税。例如我国服装被秘鲁征收的反倾销税为10.63%-910.91%，墨西哥对我国黄铜挂锁裁定的反倾销税率为484%、手提箱479%、铅笔451%。对于中国企业来说，如此高额的反倾销税使人望而怯步。二、中国企业遭遇反倾销的原因（一）内部原因1.我国出口产品的成本相对低下众所周知，让中国经济能够飞速发展的是低成本经济发展道路。具体来说包括原材料成本低、员工工资低、长期得不到提高的福利水平、做不到位的劳动保障，相对低下的土地获得成本、产品附加值低等。此外，有的官员为了政绩，极力挽留企业、大量招商引资、以低价向企业供应土地，甚至不对企业进行环保标准的要求，严重的甚至包庇企业破坏环境的行为，使企业更加肆无忌惮的生产并销售到世界各地。以上所有这些都使出口商品成本相对较少。2.不合理的对外贸易商品结构和地理分布方向近几年来，从我国出口的商品结构看，科技型产品的出口比例较以前有所增加，但是与发达国家相比，还有较大距离，我国现仍以劳动密集型和资源密集型产品的出口为主。从统计资料上可以得出结论，在我国大多数企业还在出口较多的纺织、机电及化工产品，这些产品多属附加值低的劳动密集型和资源密集型产品，其需求弹性大而且是典型的完全竞争性产品，对于企业来说，这样的产品要想占领市场降低价格是很好的办法。从我国对外贸易的地理方向上看，欧盟和美国是我国出口产品的主要集中地，占55%左右，其中不仅包括直接出口的，还有经香港转口的，由于我国出口商品数量过大而且目标市场集中，不可避免地对当地市场价格和当地同类行业有所冲击， 从而遭到进口国的反倾销起诉4。3.我国出口行业管理不规范，致使出口企业间销价竞争出口管理体制落后使我国出口行业不能做到和谐统一，由于在引导上缺少国家政策，部分行业重复生产现象突出，没有长远规划，不能制定完善的国际营销策略，由此导致了我国出口产品的种类、目标市场过于集中，从而导致企业遭受反倾销调查的概率加大。此外，面对有限的市场空间，各生产企业不能自律，为了抢占市场而恶意降低产品价格，从而扰乱了对外贸易秩序，给贸易保护主义留下了把柄。4.我国出口企业不积极应诉实际上我国企业在遭遇反倾销调查时有很多顾虑，要从多方面分析企业应诉不积极的原因，第一，从法律上看反倾销具有专业性，而我国大多数企业不懂得相关法律知识，也就不能很好地用法律武器维护自身利益；第二，从程序上看反倾销裁决具有繁琐性，企业不仅要花费很长时间还要聘请律师并支付高额的费用，有的企业认为支出和所得不配比；第三，有的企业还希望 “搭便车”、不出力就直接享受能够胜诉的成果，导致了这些企业在应诉过程中能躲则躲。以上这些顾虑导致了我国不少企业在面临反倾销应诉时表现得犹豫不决，从而错过了应诉的最佳时期。（二）外部原因1.当今世界经济不景气，反倾销有扩大化趋势近几年，受金融危机的影响全球经济呈下滑趋势，各国都在争夺国际市场份额，而中国的出口贸易总额却在以每年13的速度递增，从而刺激了有些国家的贸易保护主义5。在实践中，以美欧等发达国家为先导，随后的是部分发展中国家，他们以自由贸易为借口、以反倾销为手段对中国产品进行打击以维护本国竞争力下降的企业。2.“非市场经济地位”是我国遭遇反倾销的瓶颈虽然中国已经加入了WTO，但是从我国与一些贸易伙伴谈判达成的协议看，在市场经济地位的问题上，中国将被长期视为“非市场经济国家”。从2008年来看， 占我国进出口总额47%的前三大贸易伙伴欧盟、美国和日本，都不承认我国的市场经济地位6。致使在我国出口企业遭受反倾销调查时，调查当局认为我国出口产品的成本是不可靠的，在与国际市场价格进行比较时则不予考虑中国的国内成本。因此，一些国家在对我国进行反倾销调查时通常使用“替代国”策略，即把第三国的价格与我国产品的出口价格进行比较，忽略中国商品的成本和国内市场价格。更为严重的是一些国家经常采用歧视性贸易政策，滥用反倾销，给与中国企业不公平的待遇，他们经常选择一些经济水平远远高于中国的国家作为替代国，从而出现了可笑的现象，劳动力的价格是马来西亚的、煤的价格是印度的，这些是中国企业更加容易被认定为倾销且幅度很大。3.国外的反倾销投诉随一国出口额的增长而增加据统计，在1990年以前，日本遭受的反倾销指控最多，原因在于日本是当时的世界工厂，位居第二的就是当时经济快速发展的中国台湾。中国加入WTO之后与其他国家的经贸关系增强，出口总额更是逐年增加，一跃成为世界工厂。拿中国出口钢材举例，中国从1994年开始出口钢材，1996年就遭到了反倾销指控，涉案金额竟达1亿美元以上7。从实践上看，出口国受到的反倾销投诉与其出口额成正比，原因是出口商将本国产品大量出口到另一个国家时，不仅抢占了其他国家的市场份额，而且还可能对进口国的产业造成影响。以前进口国限制进口的手段是提高关税，但是通过WTO八轮回合的多边谈判后，高关税这一贸易保护手段已经不能继续使用，为了达到保护本国产业的目的，进口国往往采用受制约较少的反倾销措施。三、中国企业应对反倾销的策略（一）建立有效的反倾销预警机制有关部门要建立起有效的反倾销预警机制，比如说网路信息平台，这种平台主要发布包括进口国在内的全球市场信息，这样使企业能够很快了解全球市场动态，得知国内外同行业的商品报价，从而避免了我国出口产品价格与目标市场价格冲突的尴尬局面。企业要时刻关注市场变化并根据国际市场价格走势及时地调整本国的销售策略和市场行为，在合理范围内进行对外报价，防范某些国家的“倾销引诱”。此外，为了避免遭受反倾销并快速做出预警预报，政府、企业、行业以及民间组织应协调配合，共同分析国际市场价格走势并及时做出准确的预测，行业协会和出口企业要根据主要贸易伙伴国内的经济状况、反倾销动态等制定中、长期的市场发展战略，企业也要自律并配合政府和协会的工作。（二）注重产品质量并改变出口地区分布集中的状况中国出口产品的低价导致了进口国的价格歧视，所以企业要对比国际和国内两个市场，更多的关注产品在技术层面上的提升，提高产品的附加值，企业间避免低价竞争，采取借鉴国际市场出口价格的策略，从以前的价格优惠转变为质量上乘，不断研制开发新产品，用名牌优势替代价格优势，创造中国自己的品牌，在出口方面争取对外贸易中的主动地位。在设置出口市场分布方面，要适当调节商品的出口方向，解决我国出口市场过于集中的问题，避免只针对一个市场销售某一商品，不断开拓新市场，建立多元的销售区域，优化升级出口产品的分布方向，并且应在各个目标市场保持市场份额的适当比例，不过分依赖某个市场，做到分散风险。企业也不能跟随他人的步伐，应制定各自的销售策略，建立自己的客户群。同时，企业之间应该互相配合，在出口产品和地区分布上做到和谐统一，这样就可以降低反倾销立案率，还能够减少因倾销指控而造成国外市场份额降低的风险。（三）对低价出口的商品进行抵制虽然我国发展迅速、经济实力提高，但是对于所有中国企业而言，还不具备向国外长期倾销的实力，长期如此也只能是损人不利己，从我国现今的经济实力来看，企业出口产品价格的制定要符合自身能力并与国际市场价格走势相呼应。为了防止企业在国际市场上的低价竞争行为，我国政府有关部门已采取措施、制定了一系列的法律法规，加强管理，规范出口秩序，联合商会等部门也会对企业加强引导，帮助其树立正确的企业经营意识，并大力处罚低价出口商品的企业，同时减少海外反倾销的诱因，不给反倾销发起国可乘之机。（四）对国外反倾销法加强研究各国利用法律武器对中国发起反倾销，对于进口国反倾销的依据和程序以及国际反倾销方面的法律知识，我国出口企业都应了解并掌握相关国际惯例，按照规则出口产品，这样才不会给人留下把柄。因此，我国企业在国际贸易中遭遇滥用反倾销的手段后，要想利用法律武器维护自身的权益，必须要了解进口国，只有加强对国外反倾销法的研究，才能掌握其对我国出口产品起诉所惯用的法条，从而做到有所准备。可是从现在的状况来看，我国企业的法律意识淡薄，在了解反倾销法方面缺少针对性，特别是在应用性研究方面很薄弱，因此，我国企业如今应对反倾销的首要任务是要认真钻研国际上有关反倾销的法律法规，做到知己知彼，加大在法律技术和诉讼实务方面的学习，并加大人力、物力、财力等方面的投入，在关键环节为自己争取利益、提高胜诉的概率。（五）树立正确的应诉意识，消除恐惧心理，积极应诉反倾销成立和调查是不同的，面对反倾销调查，企业要有全面的认识，拒绝应诉等于向进口国承认倾销，所以企业应诉与否对企业影响很大。企业要树立正确的应诉观、积极应诉，认真研究国外的反倾销法，了解贸易规则，利用好规则，全力配合有关部门的调查，灵活应对，面对反倾销起诉时应淡定、平和。如果企业消极应对反倾销，有关部门通常会依据进口国提供的信息进行评判，而这些信息通常是进口国提供的，无疑对我国企业不力。因此，掌握调查时间表、熟悉国际上有关反倾销的法律、主动提供我国产品信息、仔细填写调查报告并及时交给有关部门是我国企业必须要做到的。从目前看，面对反倾销起诉大多数企业都持观望态度，希望搭便车，从而导致我国企业应诉率低，为了解决这一问题，应当鼓励企业定期按比例缴纳公积金，这样在遭遇到起诉之后，可以利用公积金得到更多的人力物力上的支持。总之，我国出口企业应团结起来，极力反对一些国家给我国的歧视性待遇，避免反倾销措施的滥用，抗辩时提供有力的证据，充分维护自身的合法权益，一致对外，共同尽全力保住我们的市场份额，是相关企业能够在一个稳定的市场环境中生存。（六）聘请好律师并与律师密切配合反倾销具有复杂性、专业性，企业对该领域了解很少，所以在实践中对于企业来说应对反倾销起诉是一件非常费时费力的事情，又由于反倾销在法律程序上的繁琐性、结果上的严重性，各方都很关注自己的经济利益。因此，企业在遭遇反倾销调查时在聘请律师方面要谨慎小心并做到密切配合。聘请律师要掌握几个原则，1.具备丰富的经验并熟悉有关反倾销的法律法规；2.有良好的信誉、收费合理；3.对中国的国情和经济体制十分了解；4.熟悉进口国的法律法规以及诉讼程序。只有聘请了合适的律师胜诉几率才能增大8。应诉企业一定要掌握时间表并在规定的时间内填写调查问卷，有疑问的地方要及时请教律师，并把有关材料和数据全部提供给律师，尽全力配合律师工作，使其充分掌握有力证据。此外，在寻找比中国遭起诉产