消防监督检查

消防监督检查,1 概述2 消防监督检查的分工3 消防监督检查的形式和方法4 消防监督检查的内容5 消防监督检查的程序6 消防监督检查法律文书7 火灾隐患的认定与整改8 消防监督检查人员的法律责任,前 言 消防监督检查是指公安机关依法对企事业单位、社会组织及公众遵守、执行消防法规的状况，管理过程中是否存在火灾隐患等情况的监督检查。 检查的内容主要归为两个方面：合法性（建筑物、场所的手续是否齐备）和安全性（管理是否存在漏洞、隐患）。 消防监督检查规定（1998年12月9日正式颁布实施）对其程序、内容等有详细的规定。, 1 消防监督检查的概述,一、消防监督检查的涵义（一）消防检查的涵义（又称防火检查）1、广义：泛指人们为了发现和消除火灾隐患、保障消防安全而进行的专门的检查活动。2、狭义：是指消防监督检查。,1）政府及政府职能部门组织的消防检查；,2）行业、系统组织的消防检查；,4）消防监督检查；,5）公安派出所对居委会、村委会、住宅区和公安机关授权的单位的消防检查。,3）单位内部消防检查；,（二）消防监督检查的涵义 消防监督检查是指公安消防机构依照法律规定，对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行的监督检查。（也包括公安派出所对居委会、村委会、住宅区管理单位和公安机关授权的单位的消防监督检查。）包含三层意思： 1、主体： 公安消防机构 2、对象： 单位 3、内容： 遵守消防法律法规的情况,（三）消防监督检查的性质和特点 1、消防监督检查的性质： 是行政执法行为； 在法律上是一种职权行为； 是一种程序性执法行为。2、消防监督检查的特点 强制性 1、从接受检查上 2、从纠正违法违章上 技术性,（四）消防监督检查的目的（一）督促检查社会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制。（二）及时发现和纠正违反消防法律法规的行为，发现和消除火灾隐患。（三）调查研究、收集资料，为制定或修订消防法律法规、政策，政府决策提供基础资料。,（五）消防监督检查的法律依据 1、法律：消防法第二十四条赋予了公安消防机构进行消防监督检查的权力；,2、国务院部委规章：公安部消防监督检查规定规 定了消防监督检查的内容、形式、方法和程序。,3、地方性法规、地方政府规章； 4、消防技术规范。,（七）消防监督检查与其他消防检查的不同点 （1）性质不同； （2）检查内容范围不同； （3）法律效力不同。,（六）消防监督检查的性质 消防监督检查是行政机关的执法行为。是消防行政执法的一个重要内容。所以又称消防行政检查。,（七）消防监督检查的特点（一）具有权威性,1 、 从法律上 2 、 从技术上,1、从接受检查上2、从纠正违法违章上,（三）具有客观公正性,（二）具有强制性：,（八）消防监督检查的目的（1）督促检查社会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制。（2）及时发现和纠正违反消防法律法规的行为，发现和消除火灾隐患。（3）调查研究、收集资料，为制定或修订消防法律法规、政策，政府决策提供基础资料。,2 消防监督检查的分工,根据消防监督检查规定：消防监督检查由各级公安机关消防机构组织实施。分工原则：以行政区划和各级公安消防机构的职能划分，并以城市为重点。 一、公安部消防局：不具体履行消防监督检查职责，主要是制定法规、政策，对全国的消防监督检查工作进行监督指导。 二、省、自治区公安消防机构：省、自治区消防机构不具体履行消防监督检查职责。 主要负责：,（1）制定、起草地方性法规、政策，并组织实施； （2）监督、检查、指导下级公安消防机构的消防监督检查工作； 三、城市（包括直辖市、副省级市、地级市）、地区（州、盟）公安消防机构具体实施辖区内的消防监督检查和重点单位管理，并对所属区县公安消防机构的消防监督检查工作进行监督、检查和指导。,四、城市的区县、县级市（旗）的公安消防机构担负辖区内的消防监督检查工作，并对公安派出所的消防监督检查工作进行监督和指导。 五、公安派出所负责对居民委员会、村民委员会、居民住宅区的管理单位（社区）和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。,3 消防监督检查的方式和方法,2、对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检 查；3、对具有火灾危险的大型活动在举办前进行的消防安全检查；4、对举报、投诉的消防违法行为进行查处；5、根据需要进行的其他消防监督检查。,平时抽样检查,夜间抽样检查,重大节日期间抽样检查,一、消防监督检查的方式1、对单位进行抽样性监督检查,原规定的消防监督检查的形式 1、对消防安全重点单位进行定期检查和非重点单位的抽样性监督检查； 2、对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检查和对具有火灾危险的大型活动在举办前进行的消防安全检查； 3、对举报、投诉的消防违法行为进行查处； 4、 针对重大节日、重大活动和火灾多发季节的消防监督检查； 5、根据需要进行的专项监督检查。,二、消防监督检查的方法 1、询问或测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握等情况； 2、查阅消防档案和其他与消防安全有关的文件、资料； 3、查看消防设施、灭火器材、消防通道、防火间距； 4、抽查、测试建筑消防设施功能； 5、查看灭火、应急疏散预案的演练等情况； 6、其他。,4 消防监督检查的内容,一、抽样性监督检查的内容（一）建筑物或者场所在施工、使用或者开业前，是否经公安消防机构审核、验收、消防安全检查合格；（二）建筑物的耐火等级、使用性质和内部装修材料、防火防烟分区、防火间距等情况；（三）消防设施、疏散通道、消防车通道等情况；（四）灭火器材的配备和有效情况；（五）易燃易爆化学物品和场所落实防火防爆措施的情况；,（六）履行下列消防安全职责情况1、消防安全责任制的落实情况和消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责情况；2、消防安全制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；3、对职工及重点工种人员消防安全教育和培训情况；4、消防安全重点部位的确定和管理情况；5、防火检查、防火巡查的实施情况以及火灾隐患的整改情况；6、灭火和应急疏散预案制定及演练情况；7、消防档案的建立健全情况。（七）其他需要检查的内容。,二、夜间抽样检查和重大节日期间的抽样检查内容1、单位领导值班或带班情况；2、防火巡查情况；3、消防设施运行情况；4、公共娱乐场所的安全疏散通道、疏散门畅通情况。5、应急照明和疏散指示标志,三、公众聚集场所在使用或者开业前的检查内容1、建筑物是否依法经公安消防机构消防设计审核、消防验收；2、是否制定了消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；3、员工是否经过消防安全培训；4、是否制定了灭火和应急疏散预案；5、消防设施的运行及灭火器材的配备及完好有效情况；6、疏散通道和安全出口是否畅通；7、其他需要检查的内容。,四、对举办具有火灾危险的大型活动举办前的检查内容1、对于室内活动，使用的建筑物是依法否经公安消防机构审核和验收；2、消防设施的运行及灭火器材的配备及完好有效情况；3、疏散通道和安全出口是否畅通；4、主办或者承办单位是否制定了灭火和应急疏散预案，预案是否科学适用；5、活动现场是否落实了消防安全措施；6、其他需要检查的内容。,五、夜间检查和重大节日期间检查内容1、单位领导值班或带班情况；2、防火巡查情况；3、消防设施运行情况；4、公共娱乐场所的安全疏散通道、疏散门畅通情况。5、应急照明和疏散指示标志六、对举报、投诉的检查内容,七、应当责令立即改正的内容 新规定第二十条，原规定第十五条八、应当责令限期改正的内容 新规定第二十一条，原规定第十六条、第十七条九、复查的内容 根据复查目的，即检查上次检查提出的火灾隐患是否已经整改，以及是否有新的火灾隐患产生。,1）布局（三区分开）,厂房的防爆泄压,厂房的通风,泄漏探测,电气防爆措施,是否有混存是否有专人负责,防止液体流散的措施,是否有降温措施,十、各种场所抽样性监督检查的重点举例（一）易燃易爆场所,1范围：石油储存练制加油 站，化工企业危险品仓库等。,2重点检查内容,2）防火防爆措施,4）危险品仓库,3）用火管理,4）危险品仓库,是否有混存,是否有降温措施是否有专人负责,是否有用火用电管理制度有没有禁火标志现场是否有违反规定的现象电气线路敷设是否符合要求,3）用火用电管理,影剧院录像厅礼堂等演出放映场所,舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所,具有娱乐功能的夜总会音乐茶座和餐饮场所,室内游艺、游乐场所,营业性健身场所,（二）公众聚集场所,公共娱乐场所,1、范围,其他公共场所：,宾馆、饭店、市场、商场、集贸市场、学校、医院,2、公众聚集场所火灾危险性特点1）室内装饰装修使用大量可燃材料；2）用电设备多、着火源多、不易控制；3）人员集中，疏散困难，易造成人员重大伤亡；4）发生火灾蔓延快，扑救困难。,3、重点检查内容1）疏散通道、疏散门；2）室内装修；3）应急照明、疏散指示标志；4）电气线路、设备安装情况；5）设置的位置（设在地上时，一至三层；设在地下时，只能设在地下一层）；6）综合建筑内公共娱乐场所与其他部位的防火分隔情况；7）维修动火管理，营业结束时的火种检查；8）灭火和应急疏散预案；,5 消防监督检查的程序,一、概念 是指公安消防机构在消防监督检查过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。二、遵循程序的意义（一）有利于提高工作效率；（二）有利于规范消防行政执法主体的执法行为；（三）有利于保护被检查对象的合法权益。,三、共同程序（一）检查时消防监督人员不得少于两人，应着制式警服，并出示执法证件。（二）检查中发现问题当场指出并填写消防监督检查记录 1、填写方法：,2）消防监督员和被检查单位主管人员在记录上签名。被检查单位人员拒绝签名时，应注明情况。,1）注明检查类型,3）把检查发现的问题填入相应的栏目,编号：消防监督检查记录检查类型：抽样性检查 公众聚集场所使用、开业前检查大型活动举办前检查 恢复施工、使用、生产、营业、举办检查消防监督检查员：、监督检查时间：年月日被检查单位（场所）名称：地址：消防安全责任人姓名： 联系电话：消防安全管理人姓名：联系电话：被检查单位主管人员签名：此记录交公安消防机构存档,： 依照中华人民共和国消防法，我局（处、科）的消防监督员于 年 月 日对你单位（建筑物或部位名称），进行了消防监督检查，发现你单位存在下列 项违反消防法规的行为，应当立即改正： 1、违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；2、违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；3、将安全出口上锁、遮挡、或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；4、消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；5、常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的；6、消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；7、违章关闭消防设施、切断消防电源的；8、举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动，有火灾隐患且当场可以改正的；9、违法生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；10、 其他行为。 以上行为违反了 第 条 款 项之规定。 （公安消防机构印章） 年 月 日防监督检查人员：被检查单位主管人员：,责令当场改正通知书 公消即发 第 号,(此处印制公安消防监督机构名称)防 火 检 查 记 录,（三）填写下发法律文书（四）送达法律文书,1、按时限要求送达2、填写送达回证,四、抽样性监督检查的程序 （一）检查频次 对消防安全重点单位的抽样检查，每半年至少一次，其他单位每年至少一次；,四、抽样性监督检查的程序 （一）检查频次 对消防安全重点单位的抽样检查，每半年至少一次，其他单位每年至少一次；（二）抽样要求 1、抽样重点 公众聚集场所、医院、养老院和寄宿制学校、托儿所、幼儿园以及易燃易爆化学物品的生产、储存、经营单位；2、抽样数量：根据监督检查人员数量和监督检查工作，量化标准由省、自治区、直辖市公安消防机构确定；（三）公告 可以事先向社会公告检查的范围、内容、要求和时间。检查结果可以通过适当方式予以通报或向社会公布。,（四）责令立即改正的程序 1、适用条件：立即改正的内容 2、程序要求：,1）发现属于立即改正的，当场责令其改正； 2）填写消防监督检查记录。,1）发现不能立即改正的，口头向单位指出 2）填写消防监督检查记录,（五）责令限期改正的程序 1、适用条件：限期改正的内容 2、程序要求：,3、返回单位后制作责令限期改正通知书，在规定的时间内送达；,（六）重大火灾隐患限期整改程序 1、适用条件：构成重大火灾隐患2、程序要求： 1）发现有可能构成重大火灾隐患的，口头向单位指出； 2）填写消防监督检查记录;,（此处印制公安消防机构名称）责 令 限 期 改 正 通 知 书 XX公消限 第XX号 ： 根据中华人民共和国消防法，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 日派员对你单位进行了消防监督检查，发现存在下列消防违法行为 下列不符合现行国家建筑工程强制性消防技术标准之处： 现责令你单位在 年 月 日前改正，并在期限届满前将整改情况函告我（局、处、科、支队、大队）。逾期不改正的，将依法予以处罚。 在此期间你单位应当采取确保消防安全的措施，防止火灾发生。 （公安消防机构印章） 年 月 日一式两份（一份交被检查单位，一份由公安消防机构存档）,（此处印制公安消防机构名称）责 令 限 期 改 正 通 知 书（存根）责令限期改正通知书文号被查单位检查时间 年 月 日消防监督检查员 限期改正时限 年 月 日前承办部门承办人签发人签发时间送达时间及送达回证文号抄送单位,3) 返回后向公安消防机构领导汇报，由公安消防机构领导组织有关人员讨论决定;4) 确定为重大火灾隐患后，制作重大火灾隐患限期整改通知书，并在规定的时间内送达；如果未确定为重大火灾隐患，则按责令限期改正的程序，填发责令限期改正通知书。,（此处印制公安消防机构名称）重大火灾隐患限期整改通知书 XX公消重限字 第XX号 : 根据中华人民共和国消防法，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 日派人员对你单位进行了消防监督检查，发现存在下列重大火灾隐患：现责令你单位于 年 月 日前改正，并再期限届满前将整改情况涵告我（局、处、科、支队、大队）。逾期不整改的，将依法予以处罚。在此期间你单位应当采取确保消防安全地措施，防止发生火灾。 （公安消防机构印章） 年 月 日,（此处印制公安消防机构名称） 编号：重大火灾隐患限期整改通知书（存根）重大火灾隐患限期改正通知书文号被检查单位检查时间 年 月 日消防监督检查员 限期改正时间 年 月 日承办部门承办人签发人签发时间送达时间及送达回证文号抄送单位,五、消防安全检查的程序（一）适用条件：1、公众聚集场所申报使用或者开业前的检查；2、申报举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，举办前的检查；3、对于责令停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后，单位经整改认为具备消防安全条件的，单位提出申请后的检查。,（二）程序要求1、单位提出书面申请，填写消防安全检查申请表；2、受理后，在规定的时间内派人进行检查；3、对检查中发现的问题能立即改正的，责令其立即改正；不能立即改正的填入消防监督检查记录；4、制作消防安全检查意见书，在规定的时间内送达。,（此处印制公安消防机构名称） 消 防 安 全 检 查 意 见 书 XX公消检字 第XX号： 依据中华人民共和国消防法（第十二条、第十三条）的规定，根据你单位关于（1、XX场所使用或者开业；2、在XX地点举办XX活动；3、恢复施工、使用、生产、经营、举办）的申请，我（局、处、科、支队、大队）于年月日派人进行了消防安全检查。经检查，（同意不同意）（使用、开业、举办；恢复施工、使用、生产、经营、举办；并提出以下意见：） （公安消防机构印章） 年月日 一式两份（一份交申请检查单位 一份由公安消防机构存档）,编号：（此处印制公安消防机构名称） 消防安全检查意见书 （存根）消防安全检查意见书文号被检查单位（场所）消防监督检查员检查时间 年 月 日承办部门承办人签发人填发时间送达时间抄送单位,六、复查程序（一）适用条件： 发出责令限期改正通知书和 重大火灾隐患限期整改通知书后，期限届满的。（二）程序要求：1、上述两种情况期限届满后，在规定的期限内派人进行复查；2、复查后在规定的期限内制作并送达复查意见书；3、对于逾期不改正的应当依法予以处罚，转入处罚程序；4、公众聚集场所，要依法撤销原消防安全检查意见书，制作撤销批准决定书，并在规定的时间内送达。,(此处印制公安消防机构名称)复 查 意 见 书 XX公消复字 第XX号 ：根据XX公消限字 第XX号责令限期改正通知书、XX公消重限字 第XX号重大火灾隐患限期改正通知书，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 日派员对你单位整改情况进行了复查。复查意见如下： （对未改正的消防违法行为，将依法予以处罚。你单位应当继续整改，并确保消防安全，防止发生火灾。） （公安消防机构印章） 年 月 日,编号：（此处印制公安消防机构名称）复 查 意 见 书（存根）复查意见书文号被复查单位 复查时间消防监督检查员 所复查的法律文书文号 承办部门承办人签发人签发时间送达时间及送达回证文号抄送单位,（此处印制公安消防机构名称） 撤 消 批 准 决 定 书 xx公消撤字 第xx号 ：我（局、处、科、支队、大队）的消防监督员于 年 月 日和年月日对你单位场所进行了消防监督检查和复查，该场所存在重大火灾隐患且逾期不改，已不在具备消防安全条件。根据国务院关于特大安全事故行政责任追究的决定第十二条和消防监督检查规定第二十七条之规定，决定撤消同意该场所（使用、开业）的XX公消检字 第XX号消防安全检查意见书。 （公安消防机构印章） 年 月 日,（此处印制公安消防机构名称）撤消批准决定书（存根）撤消批准决定书文号被撤消消防安全检查意见书文号重大火灾隐患限期整改通知书文号复查意见书文号被检查单位（场所）消防监督检查员消防监督检查时间 复查时间 承办部门承办人签发人填发时间送达时间抄送单位,七、其他监督检查的程序（一）对举报、投诉消防违法行为的查处1、接到举报、投诉后，应当记录其来源、内容；2、应尽快核查、处理；3、根据需要填发相应的法律文书。（二）责令停止举办 对于擅自举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动，具有火灾隐患且不能当场改正的，应当责令停止举办，当日制作并送达责令停止举办通知书；情况紧急的，应当立即送达，并依法予以处罚。,(此处印制公安消防机构名称)责 令 停 止 举 办 通 知 书XX公消停字 第XX号 ： 根据中华人民共和国消防法，我（局、处、科、支队、大队）于 年 月 -日派员对 （活动名称） 活动现场： 进行消防安全检查，发现存在下列消防违法行为： 现责令停止举办 （活动名称） 。 （公安消防机构印章） 年 月 日,编号：（此处印制公安消防机构名称）责令停止举办通知书（存根）责令停止举办通知书文号 被检查活动名称、举办场所 责令停止举办通知书被送达单位 消防监督检查员 检查时间 承办部门 承办人 签发人 签发时间 送达时间及送达回证文号 抄送单位,（三）责令停产停业、停止施工、停止使用，对经济和社会影响较大的，应当经主管公安机关审核同意后，报请当地人民政府批准。填写责令停产停业（停止施工、停止使用）报请政府审批表。政府批准后在下发有关法律文书。（四）县级公安消防机构需要作出“三停”处罚的，应当报请主管公安机关批准。,八、传唤程序（一）概念 传唤是公安工作中常用的一种执法措施，即责令当事人于指定时间、地点接受讯问。（二）适用条件 督促改正消防违法行为、整改火灾隐患、依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关责任人员。（三）传唤方式1、口头传唤 2、书面传唤 以公安消防机构的名义，用传唤证通知当事人的一种方式。（四）对无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。,6 火灾隐患的认定与整改,一、火灾隐患的概念火灾隐患的概念几种说法：过去叫火险隐患,2、92年版防火手册：火险隐患是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、卫生以及其他社会生活中有可能造成火灾的不安全因素。,1、 82年版防火手册 火险隐患是指在生产生活中有可能造成火灾的不安全因素。,3、92年版消防监督管理学（宋光积）：火险隐患系指一个单位、一个场所、一个设备以及人们的行为有引起火灾或爆炸事故、危急生命财产安全、阻碍火灾扑救会造成重大损失等潜在的危险因素和条件。,4、中国消防辞典91年版：潜在的或固有的火灾危险性和火灾危害性，即生产和生活中有可能直接导致火灾发生和发生火灾后将造成严重后果或障碍火灾扑救的不安全因素。 公安消防部队指挥学校试用教材消防监督检查（96年）：火灾隐患是指潜在的有引起火灾事故可能的或者能直接影响火灾扑救和人员疏散的一切不安全因素。,二、火灾隐患的分级1、一般火灾隐患 2、重大火灾隐患,5、消防监督检查规定（修订稿）规定，公安消防机构应当根据下列违反消防法规的情形确定火灾隐患： 1）具有直接引发火灾危险的； 2）发生火灾时会增加对人身、财产的危害或者影响人员安全疏散的； 3）发生火灾时会影响灭火救援行动的。,1、一般火灾隐患 ： 是指存在的不安全因素有引发火灾的可能性，而且火灾一旦发生也会有一定的危害后果，但后果不至于很大。2、重大火灾隐患： 是指存在的不安全因素引发火灾的可能性大，而且火灾一旦发生其危害后果也将是损失大、作伤亡大或影响大。,三、认定火灾隐患的依据 认定火灾隐患的依据是消防法律、法规、规章和技术规范（标准）。四、认定火灾隐患的方法1、按照消防监督检查规定有关条款，对号入座；2、根据火灾隐患的定义中的三个方面，对照检查发现的问题，看是否属于火灾隐患；3、利用防火安全系统工程原理，通过对单位、场所进行安全分析和安全评价来确定火灾隐患。如：事故树分析法、危险性预先分析法、原因-结果分析法、火灾爆炸指数评价法。,五、火灾隐患形成的原因1、建审工作开展以前的建筑2、单位消防安全意识差3、设计、施工单位一味迁就建设单位4、消防审核、验收把关不严，失控漏管5、多产权单位和租赁单位消防安全责任不明,六、火灾隐患的整改（一）整改程序1、立即（当场）改正 当场指出并改正，同时在消防监督检查记录上记载；2、限期改正 1）检查时指出,同时在消防监督检查记录上记载； 2）在规定的时间内制作并送达责令限期改正通知书；,3）单位收到通知书后，消防安全管理人或消防安全责任人根据通知书要求召集有关部门、人员确定整改措施、负责部门或人员，并落实整改资金；4）整改完毕后书面报告公安消防机构；5）公安消防机构收到整改报告后，或在整改期限届