切实做好环境保护工作 加快推进淮北城市转型(2008.04.16).doc

切实做好环境保护工作 加快推进淮北城市转型市环境保护局 范向东（2008年4月16日）资源型城市转型实质是资源型城市在资源面临枯竭时如何继续生存，实现可持续发展的问题。淮北作为典型的煤炭资源型城市，市委、市政府作出向东北煤炭资源型城市学习城市转型先进经验的重要决定，是符合淮北实际，落实科学发展观，提升淮北可持续发展能力，全面建设小康社会的重大举措，必将对我市经济社会的全面、协调、可持续发展起到重大而深远的影响。近年来，辽宁阜新、吉林辽源和黑龙江鸡西等煤炭资源城市经过艰难的探索，已走出了较为成功的转型路子，他们的经验和教训，都为我们少走弯路、稳妥实施城市转型提供借鉴。他们在转型过程中坚决贯彻落实环保基本国策，坚持环保优先，一手抓经济增长，一手抓环境保护，实现了经济发展与环保工作齐头并进，加快了资源型城市转型步伐。我市城市转型已有了开端，近几年新上了一批煤化工、机械加工、新型建材等产业项目，为我市城市转型奠定了一定的基础，为转型工作的进一步开展积累了一些经验。通过到东北几市的实地调研和切身感受，结合淮北环保工作实际，提出几条粗浅的城市转型对策和建议。一、大力发展循环型经济发展循环经济是防治污染的治本之策。近期要做好以下几项工作：一是加快编制淮北市循环经济发展规划。今年1月，我市被确定为国家和省第二批循环经济试点城市，要抓住这一契机，加快编制循环经济试点实施方案，并尽快予以实施；二是加快推临涣工业园区循环经济试点工作。在煤焦化、煤化工项目建设过程中，尽可能使用高新技术，衔接产业链，把循环经济的理念有机融合到项目建设当中，力争在资源综合利用和相关企业的废弃物资源化链接上有新的突破；三是认真贯彻落实清洁生产促进法。大力推行清洁生产，选择一批重点企业，积极督促开展清洁生产审核；四是开展循环经济政策和实用技术研究。整合和发挥我市循环经济技术研究力量，开发和推广循环经济实用技术，为循环经济提供技术支撑。二、全面启动生态市建设把生态建设与调整产业结构结合起来，与推进城市化进程结合起来，建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制，积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态建设。抓紧做好全面启动生态市建设工作，确保生态市建设各项工作有人管、有机构抓。坚持生态功能规划先行，根据环境、资源和生态的承受力，将全市划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。优化开发地区新上项目坚持以高代低、以优代劣，实现增产减污；重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污；限制开发和禁止开发地区严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局风险和结构性环境隐患，努力实现自然资源的持久利用和社会的持久发展。三、积极调整产业产品结构调整产业结构是控制结构性污染的治本之策。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极发展以煤化工为代表的高新技术产业，着力提升煤炭、水泥、电力等传统产业的质量和水平，推动产业结构优化升级。在税收、电价、排污费征收等方面，加大对高能耗、重污染企业的制约，加快淘汰落后生产能力。重点是依托我市丰富的煤炭资源，调整产业结构和产品结构，优化资源配置，积极推行清洁生产工艺和循环型经济发展，坚决淘汰不符合国家产业政策、水污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品；对取缔关闭的“十五小”“新五小”企业及生产线要加强现场检查，严防“死灰复燃”。四、全力推进污染减排工作一是分解落实主要污染物总量削减指标。依据省政府下达给我市的主要污染物总量控制要求，对我市重点排污企业主要污染物总量指标进行分配，层层落实任务。二是把好新建项目环保审批关。严格执行建设项目环保准入制度，认真监督实施环保工程“三同时”制度，从源头上控制污染物的排放量。坚持做到“四个不批”:即对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的地区，新上增加污染物总量的项目坚决不批；对影响饮用水源保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目坚决不批；对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批。三是坚决淘汰落后生产工艺和设备。对工艺技术落后、能耗高、污染重，并且污染物排放不达标的企业，限期予以淘汰。四是加快基础环保工程设施建设。市污水处理厂二期、中水回用工程、濉溪县污水处理厂及刘桥污水处理厂即将建成投运，届时将极大地提高我市污水处理率和污染物削减率。五是强化环境执法监督管理。对擅自停运污染治理设施、超标排污等环境违法行为，坚决进行查处，并依法追究有关人员的行政责任。五、建立环保长效工作机制一是要建立完善环保工作领导机制。各级政府要对本地区环保工作负总责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓，及时研究解决环保工作中的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。二是要形成环保工作联动机制。发展改革等部门要坚决把住项目审批关，做到污染严重的招商项目不能引、未经环评的建设项目不能上。国土、建设、农业、水利等部门要守土有责，认真做好各自领域的环保和资源管理工作。 三是要认真落实环保工作一票否决制。把贯彻落实环保政策作为考核领导干部政绩的重要内容，作为干部政绩评定、选拔任用和