把干部选拔初始提名权交给群众

把干部选拔初始提名权交给群众上海中医药大学的探索与思考何星海积极探索干部选拨任用初始提名的规范化建设，从源头上扩大选人用人民主，把初始提名权交给群众，对于构建高素质的干部队伍有重要意义。把初始提名权交给群众，是形成干部选拔任用科学机制的关键环节。当前，干部任用环节的提名制度，已经逐步建立和完善。但对于干部选拔过程中的提名，还缺乏健全的制度保障。在探索实践的过程中，往往会将选拔和任用环节的提名混为一谈，从而造成初始提名的主题不够清晰、程序交叉混淆等现象。我们校党委认为，干部选拔任用提名，不仅仅是指任用提名，还包括考察提名和初始提名。三种提名中，初始提名是干部选拔任用的初始环节和关键环节。规范初始提名，对于扩大干部工作民主、体现群众公认原则，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，具有决定性意义。因此，在具体实践中，我们学校党组织将初始提名权交给群众。把初始提名权交给群众，是规范干部选拔任用提名制度的探索方向。把初始提名权交给群众，从源头上扩大选人用人民主、防止选人用人上的不正之风，我们学校已在两轮处级干部换届中进行了探索和实践。我们把不同的干部选拔任用提名，赋予不同的权利主体。任用提名的主体：党委全委会；考察提名的主体：党委常委会；初始提名的主体：群众。为了干部选拔任务初始提名的主体权力真正得以实施，我们设计了一套制度体系：一是保证群众的知情权与参与权。校内选拔任用干部，都在学校OA网和校园网主页上发布公告，将拟选拔的岗位，岗位任职条件、岗位职责和选拔任用程序予以公布。二是尊重群众的选择权。我们同时组织干部群众开展民主推荐和民主测评工作，但对不同职务层次人员的推荐票、测评票分别统计，综合分析。推荐、测评结果分析，在权重分布上，依次为教职工代表、中层管理干部、学校领导。在确定考察对象时，把民主推荐、民主测评的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。三是保障群众的监督权。我们对公开选拔、竞争上岗的报名情况或委员候选人初步人选，以及对考察对象和拟任人选，都会在相应的范围内发布公告，接受群众监督。我们对党政职能部门处级干部、二级单位（部门）的行政处级干部一般进行公开选拔、竞争上岗，实行聘任制。对二级单位（部门）的党组织负责人、学校工青妇组织负责人，实行选任制程序；因工作需要在届中需增补或调整的，通过所属基层组织党员、群众推荐，差额考察，党委全委会票决，任前公示等程序予以委任，但在一年内必须通过民主选举程序进行选任。处级党政班子换届，民主推荐按处级党政班子职位的设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位非定向推荐。 （1） 聘任制程序干部选拔任用聘任制的主要程序为：干部选拔任用动议公布职位、资格条件及岗位职责等报名和资格审查（采用组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合的形式报名；聘任工作小组对应聘者进行资格审查；对报名情况发布公告）考试和民主测评（应聘者在规定的时间内，陈述应聘职位的理由、个人优势及做好岗位工作的设想；原来不在处级职位工作精品处级职位的，增加笔试内容。参加面试会的领导和所在单位或部门教职工代表对应聘者进行测评，提出测评意见）考察（包括考察提名党委常委会根据民主推荐、民主测评情况确定差额考察对象；发布考察预告；组织、纪检部门组成考察组对考察对象的德、能、勤、绩、廉方面的情况进行综合考察，注重考察其工作实绩和群众公认程度）任用提名（考察组根据考察结果，形成任用建议方案，提交党委常委会讨论、党委全委会票决）任职前公示（听取教职工对公示对象的意见和反映。公示时间为七天。公示期间，党委组织部、纪委设联系电话、意见箱和电子邮箱）任职、聘任（公示结果不影响任职的，下发任职通知，办理任职手续；教职工对公示对象提出意见和反映的问题，经调查情况属实的，党委将停止实施该公示对象的任用方案）新提任的处级干部一律实行试用期制，试用期为一年。实行聘任制程序的干部选拔任用初始提名，包括发布公告、民主推荐、接受报名、民主测评等。初始提名的权力主要落实在：享有知情权与参与权，享有推荐他人或推荐自己的选择权，享有“考官”权，享有对后续环节是否背离初始提名的监督权。（2） 选任制程序干部选拔任用选任制的主要程序为：干部选拔任用动议党委下发换届选举通知民主推荐、民主评议（公开具有被选举权的党员或团员、会员名册。通过组织推荐，党员推荐或团员、会员推荐，群众推荐等进行民主推荐；由组织成员、群众代表对届满前的委员会工作进行评议、测评）考察（包括考察提名根据党员或二级单位、部门群众组织、群众推荐票数的多少，以及民主评议的情况，按照40%的差额比例确定候选人初步人选；发布考察预告；学校党委根据干部管理权限，对候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉方面的综合考察）确定正式候选人（组织考察没有发现问题的，由基层组织根据得票多少拟定正式候选人，正式候选人的差额人数必须多于应选人数的20%）民主选举（召开党员或党员代表大会民主选举基层党组织委员会成员，或召开团员、会员代表大会选举群众组织委员会成员；召开全委会，民主选举党组织或群众组织负责人）选举结果报上级党委批准（学校工青妇组织还需报上级组织批准）党委发文任命。实行选任制程序的干部选拔任用初始提名，包括传达学习通知精神、学习有关选举工作条例，公布名册，民主推荐、民主测评等。初始提名候选人初步人选的产生主要由党员（或团员、会员）、群众公开推荐产生；即使上级党组织推荐的人选同样需要走公开推荐的程序，接收群众的评议和监督，只有群众公认方能列入候选人初步人选。干部选拔任用初始提名的责任：不“拉票”、不麻木、不盲目。既然把初始提名权交给群众，我们主要对初始提名主体的责任就不要过于苛求。但要求提名主体守住三条责任底线，那就是不“拉票”、不麻木、不盲目。不“拉票”，指的是不搞拉帮结派，不互相打招呼，不接受任何“拉票”行为。不麻木，指的是对初始提名权要有足够的信心，积极推荐德才兼备的同志走上岗位，积极报名参与竞争上岗。不盲目，指的是民主推荐、民主测评、民主考核、民主评议等环节中，都要从德、能、勤、绩、廉五个方面，坚持德才兼备、注重实绩的原则，行使好初始提名权。同时，需要指出的是，不能把对初始提名权的主体群众的责任要求当做领导干部的责任要求。如果领导干部把初始提名权的主体权力剥夺了或“隐形”剥夺了，要追究相关领导的责任，未能正确行使初始提名权，领导班子也有责任纠偏。把初始提名权交给群众，是造就高素质干部队伍的创新性工作模式。把初始提名权交给群众，在实践中，我们感到是一种值得探索的工作模式。这种工作模式的优点是：首先，确保群众知情权、参与权、监督权的真正落实。把干部选拔任用初始提名权交给群众，也并非是一件什么新鲜事，实际上是要探索解决“领导干部手中权力到底是谁给的问题”，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权，真正做到民主、公开、竞争、择优，使干部选拔任用“在阳光下运行”。其次，严格规范了领导干部，特别是一把手的用人权。可以在较大程度上避免“找人打招呼”、“跑官要官”等不正之风，特别是避免“一把手说了算”的不正之风。从某种意义上讲，这也是对领导班子和领导干部的一种保护。再次，提高干部队伍的整体素质。把初始提名权交给群众，可以实现“由少数人在少数人选中选人”向“由