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xx委发201151号中共重庆市xx区xx镇委员会重庆市xx区xx镇人民政府关于全镇开展“三项行动”工作的实施意见各村（居）两委会、各部门、各企事业单位：为认真贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会以及市委三届七次、八次全委会、区委十二届九次全委会精神，根据市委、市政府关于全市开展“三项行动”工作的意见（渝委发201110号）和xx委发20116号精神，镇委、镇政府决定，今年在全区开展以解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”，切实保障和维护群众利益。现就全镇开展“三项行动”工作制定如下实施意见。一、重要意义开展“三项行动”，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是坚持民生导向发展之路的有效举措，是维护人民群众切身利益的重要保障。开展“三项行动”，有利于解决人民群众最关心、最直接的现实问题，有利于进一步改进党员干部作风、规范从政行为、密切党群干群关系，有利于纠正损害群众切实利益的行为，是解决群众诉求、顺应群众期盼、维护群众利益的重要行动。全镇各部门要从全局高度充分认识开展“三项行动”的重要意义，切实增强责任感和使命感，以更加扎实有效的工作，确保“三项行动”取得实效。二、主要任务今年，在继续做好“三项治理”工作的同时，开展“三项行动”，着力解决以下突出问题。（一）解决领导干部插手干预工程建设的突出问题。与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，着力解决领导干部利用职权或者职务上的影响，插手干预工程建设招投标，规避招标、虚假招标的行为；插手干预土地使用权出让，违规批地、规避招拍挂的行为；插手干预城乡规划，违规调整容积率、改变土地用途的行为；插手干预规费征收，减免缓缴土地出让金、城市建设配套费的行为；插手干预物资采购，指定、推荐产品或供货商的行为；插手干预资金安排使用，违规预付、多付、拖欠、拒付的行为，确保工程建设廉洁运行。（二）解决基层执法单位违规执法的突出问题。着力解决在执法中态度粗暴、方法简单、激化矛盾的问题，着力解决不作为或滥用行政处罚裁量权的问题，着力解决执法依据、权限、程序和结果不透明的问题，切实保护人民群众的合法权益。（三）解决侵占惠民资金的突出问题。以医疗及养老保险基金、就业及培训补助资金、强农补助及补贴资金、低保及困难救助资金为重点，着力解决截留、克扣、骗取、挪用、贪污等违纪违法行为，确保惠民资金真正惠及民生。三、强化组织保障（一）加强组织领导。组建全镇“三项行动”工作领导小组，切实加强对全镇“三项行动”工作的统筹协调、组织实施。全镇各部门、各村（居）、各单位要结合实际，明确“三项行动”的责任人员，细化措施、狠抓落实。要加强监督检查，将开展“三项行动”情况，纳入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核，作为干部提拔任用、交流调整的重要依据。要实行“三项行动”工作责任制，对政令不畅、工作不力的予以问责。（二）加强宣传教育。从4月份起，全面部署和开展“三项行动”工作。组织党员干部深入学习廉政准则，参观重庆市廉政教育基地，增强廉洁自律的自觉性。利用电视、电台、报刊、网络等媒体，广泛宣传开展“三项行动”的重大意义、政策界限、典型案例，营造良好的社会舆论氛围。（三）解决群众诉求。继续搞好“三项活动”、“三项治理”，认真倾听群众呼声，充分利用纪检监察公开举报电话，畅通群众信访举报渠道，充分发挥好政风行风热线作用，积极受理群众投诉，解决实际问题。认真核实群众反映的问题，对于查实存在违纪违规行为的，一律依纪依法严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。（四）推进办事公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，做好主动公开与依申请公开工作，增强透明度，充分保障群众的知情权和监督权。在工程建设领域，公开项目审批条件、项目决策、项目实施等重大事项；在基层执法单位，公开执法依据、权限、程序和结果；在惠民资金管理上，公开资金的用途、数量、标准、分配、使用等情况。（五）建立长效机制。针对领导干部插手干预工程建设的问题，积极探索制定有效的工程建设招标投标交易监督管理办法，充分利用区公共资源交易平台作用，进一步规范政府采购、工程建设招投标工作。针对基层执法单位违规执法的问题，有关部门要加强对行政处罚裁量基准的调研，提出切实可行、操作性强的建议。针对惠民资金管理使用中的问题，全面查找风险点，评定风险等级，加强风险监控，完善相关制度，形成行之有效的监督机制。附件：1. xx镇“解决领导干部插手干预工程建设突出问题”专项行动的实施细则 2. xx镇“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动的实施细则 3. xx镇“解决侵占惠民资金突出问题”专项行动的实施细则 中共重庆市xx区xx镇委员会 重庆市xx区xx镇人民政府2011年4月22日主题词：作风建设 “三项行动”工作 意见 抄送：xx区“三项行动”领导小组办公室。xx镇党政办公室 2011年4月22日印发 （共印25份）附件一：xx镇“解决领导干部插手干预工程建设突出问题”专项行动的实施细则为认真抓好“解决领导干部插手干预工程建设突出问题”专项行动，根据镇委、镇政府部署，特制定本实施细则。一、成立专项工作领导小组组 长：李廷贵 副镇长副组长：刘继宏 建设办负责人 袁臻歧 国土所所长 郑声平 财政办主任成员：建设办 国土所 财政办工作人员以及监察室吴元禄二、工作目标专项行动以规范领导干部正确行使权力为重点，以政府投资和使用国有资金项目特别是“五个xx”、“十大民生工程”项目为切入点，集中开展“解决领导干部插手干预工程建设突出问题”专项行动，确保工程建设项目廉洁运行。三、治理内容结合工程建设领域突出问题专项治理，以党和国家机关科级以上领导干部为重点，预防、纠正、查处领导干部利用职权或者职务上的影响，违规向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。治理内容是：（一）领导干部插手干预工程建设招标投标活动的问题1.要求有关部门对应招标的工程建设项目不招标，或者应公开招标的工程建设项目实行邀请招标，或者以化整为零、假借保密工程、抢险救灾等特殊工程名义规避招标的；2.为招标人推荐或指定招标代理机构并办理招标事宜的；3.影响投标人资格的确定或者评标、中标结果的。（二）领导干部插手干预土地使用权出让的问题1.要求违规以划拨、协议方式供地，或者以各种名义或手段规避招标拍卖挂牌出让的；2.影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；3.要求违规批准减免、缓缴土地使用权出让金的。（三）领导干部插手干预城乡规划管理的问题1.要求违规改变城乡规划的；2.要求违规批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的；3.对有关行政监管部门拆除违法建筑施加影响，导致违法建设行为得不到有效处理的。（四）领导干部插手干预工程建设实施的问题1.要求转包、违法分包工程建设项目的；2.要求违规变更设计，或者违规增大建设规模、增加建设内容、提高或降低建设标准，或者虚增工程量的；3.要求违规批准减免、缓缴城市建设配套费的。（五）领导干部插手干预项目物资采购的问题1.要求违规进行物资采购的；2.推荐或指定生产商、供应商、服务商的。（六）领导干部插手干预项目资金安排使用的问题1.要求违规预付、多付、拖欠、拒付工程款的；2.要求对已完工项目不及时进行竣工结算或违规审计的。四、工作措施（一）开展廉洁从政教育。集中开展廉洁从政教育活动，增强领导干部廉洁自律意识。通过上党课、中心组学习、知识测试、阅读廉洁从政读本等形式，开展工程建设领域法律法规、纪律规定学习。组织工程建设领域关键岗位的领导干部参观廉政教育基地，开展警示教育。严肃查处和公布领导干部插手干预工程建设领域违纪违法案件，以案说纪，教育和警示广大干部。（二）开展问题排查整改。在工程建设领域突出问题专项治理前期排查的基础上，对2010年8月31日以来新开工的规模以上的政府投资和使用国有资金项目开展滚动排查，全程开展事中监督，及时发现和纠正整改问题。重点排查关系人民群众切身利益的民生工程，投资额大、社会关注度高、当地经济社会发展影响大的项目；排查工程建设招标投标、土地出让、规划管理、物资采购、资金管理使用的情况；排查领导干部贯彻执行重大决策事项规则和程序的情况。各级领导干部要认真开展插手干预工程建设问题的自查自纠工作，在2011年6月30日前主动说清问题、清退非法利益的，可从轻、减轻或免予处理。（三）加强制度建设。改革创新体制机制，着重建立“三项制度”：一是重申纪律规定。重申廉政准则等纪律规定，规范约束领导干部从政行为。二是推行“廉政合同”制度。政府投资和使用国有资金项目法人与施工单位签订“廉政合同”，约定双方的廉政责任和义务。三是建立风险预警制度。认真分析领导干部插手干预工程建设容易滋生腐败的因素，建立排查、分析、反馈、发布、处置风险的工作制度，强化事前防范。（四）加强市场体系建设。按照统一进场、集中交易、行业监管、行政监察的要求，把区监督的各类工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权出让等公共资源，统一到区公共资源交易中心集中交易，严禁场外交易。制定镇招投标管理办法，规范村（居）招投标备案等制度，及时预警纠正违法违纪行为，确保“阳光交易”。（五）加强诚信体系建设。加强信用信息资源的整合利用和公开共享，统一信用评价标准。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单制等市场信用记录制度，及时记录和曝光市场主体的不良行为信息。建立健全守信激励和失信惩戒制度，严格落实市场准入和清出制度，加大对失信行为的处罚力度，把企业诚信信息纳入工程建设招标投标评标办法和评分体系，强化对市场主体的动态监管，推动形成统一规范、公开透明的以道德为基础、以技术为支撑、以制度为保障的诚信体系。（六）加强信息公开工作。认真贯彻政府信息公开条例，完善工程建设领域项目信息公开目录和信用信息目录，明确公开的内容、范围和形式，向社会公开政府投资和使用国有资金项目的审批标准条件、建设实施及资金管理使用情况，公开土地使用权审批和出让情况，公开从业单位、从业人员情况，接受群众监督。依托政府网站建立“工程建设领域项目信息公开专栏”或相对集中地开展信息公开工作，构建统一的共享服务平台。（七）加强案件查办。充分利用纪检监察公开举报电话，认真受理、办理群众举报。注重从审计、财政监督、监督检查、项目排查中发现案件线索，拓宽案源渠道。完善纪检监察、派出所等部门查办案件协调机制，综合运用纪律和司法手段惩治腐败行为。重点查办领导干部利用职权插手干预工程建设以权谋私、收受贿赂的案件；重点查办领导干部失职渎职案件；重点查办工程建设领域的商业贿赂案件。五、工作要求镇纪委监察局要牵头抓总，做好组织协调和督促检查。各有关职能部门要密切配合，相互支持，形成合力。对搞形式、走过场，达不到目标要求的，责令“补课”。附件二：xx镇“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动的实施细则为进一步规范基层执法行为，提高执法质量，根据镇委、镇政府部署，特提出如下专项行动实施细则。一、成立专项工作领导小组：组 长：代 杰 人大主席副组长：唐平显 副镇长成 员：陈 刚 派出所所长 张登华 司法所所长 黄荣凯 安稳办主任二、工作目标开展“解决基层执法单位违规执法突出问题”专项行动，要以推进依法行政、建设法治政府为目标，以改进干部作风为主线，以规范基层执法行为为重点，着力解决执法中态度粗暴、方法简单、激化矛盾的问题，着力解决滥用行政处罚裁量权的问题，着力解决执法依据、权限、程序和结果不公开、不透明的问题，努力实现群众对基层执法工作的投诉率明显下降、基层执法单位的行政复议决定变更率明显下降、行政诉讼败诉率明显下降、群众对基层执法工作的满意度明显上升的工作目标。三、治理范围配合区专项行动部门城乡建委、交通、公安、国土房管、环保、规划、市政、卫生、人口计生、地税、工商、质监、安监、林业、食品药品监管15个部门的基层执法单位（包括科、站、所、队）为重点。要按照区委、区政府的要求，结合工作实际，对所属基层执法单位的执法行为进行规范。四、工作任务全镇各部门要按照上下联动、条块结合、稳步推进的要求，重点围绕规范行政处罚裁量权工作，全面开展专项行动。（一）开展主题教育。在基层执法单位集中开展以“规范执法行为、提高执法水平”为主题的专项教育，加强对基层执法人员的定期培训、业务轮训、实作培训，使基层执法人员在思想上牢固树立以人为本的执法理念，真正做到严格执法、公正执法、为民执法、文明执法、廉洁执法。（二）清理执法项目。组织专门力量对本系统、本地区基层执法单位的执法项目进行清理，重点清理行政处罚项目。对执法项目没有法定依据或法定依据不充分的，要及时予以废止；确需保留的，一律对外公开。（三）规范行政处罚裁量权。镇属各部门要按照重庆市规范行政处罚裁量权办法和重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见的要求，加大对基层执法单位行政处罚裁量权行使的监督检查，切实规范行政处罚行为。（四）建立健全执法制度。通过开展专项行动，着重建立健全执法信息公开、执法时限承诺、执法结果查询、执法人员资格准入、过错责任追究、评议考核奖惩、执法回访、重大或复杂裁量事项集体会办、行政处罚裁量审核、行政处罚说明理由、执法回避、重大行政处理决定备案等制度，确保权力正确行使。（五）加强监督检查。采取典型案例分析、规范性文件登记备案、执法案卷评查等方式，加强对基层执法单位执法行为的指导和监督。开展执法监察、专项督查、随机抽查，督促基层执法单位公正文明执法，提高执法质量。（六）开展执法评议。组织人大代表、政协委员、民主党派以及服务对象，对重点部门所属基层执法单位的执法行为，进行专项评议。开展基层执法作风群众满意度调查，形成综合评议结果，向社会公示。（七）查处违规执法行为。认真受理办理群众投诉，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，严厉查办违规执法案件。加大执法过错责任追究力度，对执法中滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。五、方法步骤（一）动员部署阶段（2011年4月上旬）。认真组织学习区委、区政府关于开展“三项行动”有关会议精神和关于全区开展“三项行动”工作的实施意见，全面领会精神实质和工作要求，研究制定工作方案，明确目标任务、实施步骤和纪律要求。（二）查找问题阶段（2011年4月中下旬）。全面查找基层执法单位在执法作风、执法质量、执法程序等方面存在的突出问题，组织专门力量，对基层执法单位的具体执法项目进行全面清理，切实摸清底数。（三）集中规范阶段（2011年5月至10月）。各地各部门组织开展以“规范执法行为、提高执法水平”为主题的专项教育，加强基层执法人员业务培训，推进规范执法制度建设，规范基层执法单位的执法行为，促使广大基层执法人员依法行政。（四）总结提高阶段（2011年11月至12月）。各地各部门全面总结专项行动的工作成效，采取案例剖析、走访行政相对人、发放调查问卷等形式，对开展专项行动的效果进行评估，并积极探索建立规范基层执法行为的长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。全镇各部门要切实加强领导，把专项行动纳入党委（党组）的重要议事日程，精心组织、周密部署，狠抓落实，确保专项行动取得实效。（二）加大公开力度。要充分发挥新闻媒体作用，加强专题宣传报道，营造良好的舆论氛围，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。要将拟定的工作方案、出台的行政处罚裁量基准、现行的执法依据、明确的执法权限、完善的执法程序、建立的规章制度、做出的执法结果等，通过各种有效渠道向社会公开，切实做到公开透明、阳光操作。（三）搞好工作统筹。把专项行动与规范行政处罚裁量权工作有机结合起来，统筹安排、整体推进。既要注重利用规范行政处罚裁量权工作中已有的阶段性成果，又要进一步加大工作力度。附件三：xx镇“解决侵占惠民资金突出问题”专项行动的实施细则为切实解决侵占惠民资金等违规违纪违法问题，确保惠民资金安全有效、真正惠及民生，根据镇委、镇政府部署，现提出如下专项行动实施细则。一、成立专项工作领导小组：组 长：陈 渝 副镇长副组长：吕光和 统战委员胡在全 纪委副书记成 员：漆泽均 农服中心主任 周吉林 经济办主任 郑声平 财政办主任廖玉伦 妇联主席（民政）李永红 社保所负责人二、工作目标开展“解决侵占惠民资金突出问题”的专项行动，要以维护人民群众根本利益为出发点，以确保惠民资金安全运行、规范管理、有效使用为目标，以医疗及养老保险基金、就业及培训补助资金、强农补助及补贴资金、低保及困难救助资金为重点，专项治理截留、挤占、挪用、克扣、虚报、冒领、套取、骗取、贪污惠民资金的突出问题，进一步完善对惠民资金的监督管理，确保惠民政策全面落实到位、惠民资金真正惠及民生。三、治理内容（一）医疗及养老保险基金：重点治理侵占城乡居民合作医疗和养老保险基金中的违规违纪违法问题。（二）就业及培训补助资金：重点治理侵占就业补助、中职教育资助和就业培训、“阳光工程”培训、“雨露计划”培训、库区移民职业技能培训补助资金中的违规违纪违法问题。（三）强农补助及补贴资金：重点治理侵占粮油补助补贴资金、退耕还林补助资金、畜牧补助补贴资金、农村人饮工程和小型农田水利补助资金、“整村脱贫”和扶贫移民资金、农业综合开发项目资金、农机具购置补贴资金中的违规违纪违法问题。（四）低保及困难救助资金：重点治理侵占城乡低保资金、“五保”和孤儿供养资金、医疗救助资金、救灾资金中的违规违纪违法问题。四、主要措施（一）加强教育宣传。强化对工作人员特别是领导干部的教育，牢固树立惠民资金是“高压线”的意识，切实增强严格执行惠民政策的自觉性。创新宣传方法，切实把惠民政策宣传到人民群众中去，做到家喻户晓，充分保障人民群众的知情权、监督权。（二）落实监管责任。各部门要切实加强对惠民资金监管工作的领导。镇属各主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，细化经办机构及其工作人员岗位职责，落实监管责任，切实加强对惠民资金的日常监管。负责惠民资金申报、审核、使用、验收等工作的单位要对项目、对象、资格、金额、资料的真实性、合规性和资金使用效益承担责任。（三）强化制度建设。加大改革创新力度，建立惠民资金流程管理、全程监督的风险防控机制。一是工作人员岗位职责、廉洁从业、责任追究制度。严格规范工作人员从业行为，预防惩处失职渎职、贪污受贿、骗取套取惠民资金等行为。二是资金统筹、分配制度。完善资金配套、项目整合、资金分配等办法，促进工作规范有序开展。三是资金管理办法和操作规程。规范资金管理使用各个环节流程，强化内部控制、外部监督，确保资金安全运行。四是信息公开制度。及时将惠民资金名称、用途、对象、资格条件、标准、数量、分配、使用等事项向社会公开，落实好群众的知情权和监督权。（四）狠抓监督检查。真镇属各行业主管部门要强化内部监督，加快建设资金信息化管理系统，加强资金运行全过程的监督检查，及时纠正处理资金管理使用中的问题；要全面落实政务公开、群众公开评议、义务监督员监督、向纪委备案报告等制度，自觉接受社会各界的监督。纪检监察组织、政府纠风办和财政、审计部门要综合运用多种手段，加强对惠民资金管理使用情况的监督检查，促进各项工作落实到位。（五）严肃查处违纪违法案件。镇纪委监察室、派出所要加大惠民资金领域违纪违法案件的查办力度，坚决纠正和严肃查处侵占惠民资金的行为，对失职渎职的要进行责任追究，触犯刑律的要及时移送司法机关处理，被侵占的资金要及时如数追回，典型案件要予以公开曝光。要充分发挥查办案件的治本功能，达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。五、方法步骤（一）动员部署（至2011年4月底）要充分发挥机关干部