石油企业以合规增效为目标的招标合同一体化管理.doc

石油企业以合规增效为目标的招标合同一体化管理 19年第7期石油资源是国家经济发展的命脉，随着“依法治国”的提出，以“依法治企”为引领，稳健、合规成为企业生产、经营活动的发展趋势。 在国家依法治国方略逐步深入推进的情况下，国家对遵纪守法的要求越来越严格，处罚和执行力度越来越严厉。 党的十八届四中全会以来，国家大力推进全面依法治国战略，在税费征缴、土地征用、项目审批、安全环保、节能减排等方面的政策和监管越来越严苛，对企业生产经营活动的影响越来越大，公司经营管理和开发建设面临的压力和风险陡增。 招标管理、合同管理作为采油厂各项生产、经营活动的上游管理节点，是否合规、高效将直接影响着整个管理链条。 同时，招标与合同管理历来都是内控测试、审计检查的重点领域及风险多发领域，法律风险防控压力一直较大。 因此，推进企业招标依法合规，规范合同签订、履行管理，促进招标、合同管理的有机融合，能够打破惯性思维，以多角度审视管理流程，从而更为彻底地识别、梳理出法律风险，并有针对性地制定防控措施，保障采油厂合规经营。 一、主要做法（一）搭建招标、合同一体化管理框架，实现管理脉络清晰在第三采油厂实际管理工作中，尽管招标、合同管理是两个独立的管理节点，但两者却存在前后链接且互相交融的关系，如果招标管理出现了问题，将直接影响着合同履行、合同结算；而通过解决合同管理中出现的问题，其完善效果亦非仅限于合同管理中，能够追溯至招标管理。 基于这个特点，我们采用了经典的PDCA循环，将其融入招标、合同一体化管理中，其中，P(Plan计划)阶段为项目启动，招标前期资料准备；D(Do执行)阶段为招标组织运行，合同录入、审查、签订；C(Check检查)阶段为合同履行管理；A(Action处理)阶段为市场管理。 通过该循环的应用，保证了招标、合同管理中各阶段工作随时都处于管理状态，互相促进、螺旋式上升、不断推进。 （二）建章立制、梳理管理流程，确保过程依法合规.确定体系文件修订的基本原则。 其一，一致性原则，即体系文件一定要符合国家法律法规、公司规章制度的规定，尤其要符合采油企业的实际情况，做到实际怎么干就怎么进行流程描述，不加入任何主观的意见和看法；其二，整体性原则，即打破经营管理壁垒，提升管理高度，梳理一盘棋思想，将不同的管理节点进行融合，视为一个整体进行闭环管理，激发出良好的化学反应，实现+的效果；其三，具体性原则，即体系文件中的每个流程步骤应尽量具体，各流程要严格按照WH（做什么、为何做、谁来做、何时做、何地做、怎么做、做到什么程度）的原则将每个步骤描述清楚，最大限度突出体系文件的可操作性。 .组织修订新版体系文件、明确职责。 修订新版体系文件。 采油三厂以创新体制机制为突破口，改变招标、合同运行方式，落实专业部门合同管理责任，实行归口管理、分级负责、专业把关的招标、合同管理体制，遵循“谁主管，谁负责”的原则，强化项目负责部门的主导作用，构建科学有效、内容透明的招标、合同工作机制，实现招投标管理规范、高效、有序运行。 （三）项目启动，扎实做好招标前期准备工作.建立招标项目计划管理制度。 各项目部门根据公司、厂投资计划或者生产、经营实际需要设立项目，并对该项目进行招标前的分析、论证，在详细列出商务要求、技术标准以及工期（服务期、供货期）的基础上，还需对内外部市场有初步了解。 项目部门根据项目时间需求，倒排招标时间，每月下旬编制下个月拟招标的项目计划并上报至招标室。 招标室根据项目特点和急缓程度，按月编制招标计划运行表，明确完成时间和项目负责人。 依据招标计划，招标室梳理出同类项目，统一安排时间，集中组织开、评标，改变过去天天忙于组织开、评标，到现在每月仅用天左右时间组织开、评标，提高了招标工作效率，同时对于评标专家协调本职工作提供了便利，大大节省了人力成本。 .规范招标项目前期资料，制定合理的招标控制价格。 在招标管理阶段，制定合理的招标控制价格是关键，直接影响着最终的合同金额。 制定合理的项目招标控制价格对于招标人来讲至关重要。 在实际操作中，我们针对三种不同类型的项目，采取了不同的定价策略。 （）工程采购项目项目部门与综合计划科、质量安全环保科等部门紧密配合，在做好方案制订、工程设计、图纸绘制、消防报审等工作的基础上，最终制定出最为科学、合理的项目预算。 （）服务采购项目项目部门在参考历史结算价格的基础上，结合当年生产、经营情况以及实际工作量，制定出招标石油企业以合规增效为目标的招标合同一体化管理徐天赐张月张骏摘要在改变传统的经营管理中，招标管理与合同管理是相互独立，甚至是割裂开来的。 采油厂以合规增效为目标的招标合同一体化管理就是将招标管理、合同管理视为一个统一体，利用PDCA循环理论进行统筹规划，分阶段管理，在每个阶段中充分利用两者之间的作用力，相互促进，在合规的前提下创造效益。 通过创新实践，逐步形成符合采油厂特点的较为有效的招标、合同管理模式和方法，为企业选择更优质的交易相对人，节约更多的投资成本，进而促进企业提升内部管理水平，增强自我约束能力，拓宽创造效益途径，实现企业经营管理的合规高效。 关键词招标；管理；一体化F426.22A徐天赐，河北渤海石油装备专用车有限公司；张月，中国石油华北油田公司第三采油厂；张骏，大庆油田第二采油厂管理荟萃万方数据19年第7期控制价格。 （）物资采购项目项目部门在参考历史结算价格的基础上，进行不少于三家的社会询价，充分考虑运输费、人工费以及适当让利等因素，制定出招标控制价格。 .合同管理人员参与招标文件的编制工作。 因为招标文件以及开标过程中产生的一些招投标信息，是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加招标文件的编写及开标过程，可以全面掌握招投标中的第一手资料，更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。 .建立招标文件三级审核制度。 第三采油厂按照“专业的人做专业的事”的原则，建立起由项目部门领导审查、企管法规科合规性审查以及厂主管领导审核的三级审核制度，通过层层把关、道道审核、精益求精，最大限度地保证招标采购的质量与效益。 （四）严把市场管理，形成闭环管理.建立承包商、服务商、供应商考评机制。 日常考核。 项目负责部门每季度末填写第三采油厂合同履行情况统计表，对已签订合同的履行情况进行填报，同时对履行合同的承包商、服务商、供应商进行考核，经本部门负责人签字后，于次月日前报送到企管法规科。 年度考核。 项目部门结合对承包商、服务商、供应商的日常管理、检查及考核情况，对承包商、服务商、供应商进行年度业绩评价。 另外，物资供应商还需对其售后服务等综合情况进行评价。 年度考核评价表经项目部门负责人签字后报送企管法规科，企管法规科汇总后将考核结果在厂内发布通报。 .利用考评结果，闭环管理。 通过对承包商、服务商、供应商的考核评价，年度考核结果不合格的承包商、服务商、供应商上报至油田公司。 同时，对于考评不合格，或合同履行过程中出现因管理不善造成安全事故的、恶意违约的交易相对人，第三采油厂将其列入不诚信企业名单，禁止其再次参与第三采油厂的任何招标项目，从而创造出良好的市场环境，保障了招标管理的顺利进行，降低了合同履行风险。 （五）建立招标、合同一体化管理保障机制.完善信息系统，强化信息平台的支撑作用。 近年来，国家倡导大数据分析，同时，集团公司亦提出“信息化中石油”的目标，这对我们招标、合同管理提出了更高的要求。 按招标和合同法律制度要求，其监控环节多、审批审查烦琐、费时耗力大等问题与工程建设时间紧、任务重形成尖锐矛盾。 招标审签程序中，原始的手工签发给基层单位的相关管理人员以及各级领导造成了很多不便。 第三采油厂在企业管理一体化管理平台中设计出招标、可不招标项目申请审批招标结果报审审批流程，并成功上线运行，解决了管理人员为完善审签手续而疲于奔波的问题。 通过三个系统平台的应用，第三采油厂实现了以信息化手段固化招标、合同管理业务流程，实现招标、合同管理信息顺畅流转、刚性管理和实时受控；提升了招标、合同管理科学化水平，也使得招标、合同管理工作透明化、规范化；为第三采油厂的招标、合同管理方面决策的制定提供了强大的数据支持。 通过信息化加强事前及事后监督，要建立投标人信用档案。 对中标人履约情况，投标人中标工程的质量、进度、投资控制效果，中标人保修期间服务质量进行跟踪和定量考核。 对于实力差、不诚信、履约不到位、服务质量低劣的投标人退出企业招标市场，以优胜劣汰机制促进企业招标、合同管理诚信体系进一步成熟。 .建立招标合同全过程监督机制。 第三采油厂在严守法律法规、确保规范操作的基础上，建立联动机制，强化过程监督，确保招标、合同全过程依法合规；强化责任追究，落实问责制度，明确主体责任和监督责任，严肃处理监管过程中发现的问题。 突出协同监督。 第三采油厂着力实施“两个推进”，即推进“事前监督抓防范、事中监督抓纠偏、事后监督抓惩治”的招标、合同全过程监督；推进各司其职、各负其责“协同监督”工作机制落实的全方位监督，真正实现监督工作横到边、纵到底。 突出风险管控。 第三采油厂组织工作人员全面排查招标、合同管理领域潜在风险，梳理廉洁风险点处，明晰防控重点和防控措施，确保招标管理公平、公正、公开，合同管理高效、合规。 编制印发现场监督作业指导书，明确招标采购现场监督工作流程和关键节点，实施标准化作业，以监督工作专业化、制度化、标准化为目标，提升监督质量，实现监督工作与招标采购工作的深度融合。 二、效益（效果）评价通过本项目的实施，第三采油厂的招标、合同一体化管理水平有了明显进步，项目质量、进度控制水平都有了显著提升，费用节约金额可观，合规理念深入人心，审计问题有了较大幅度的下降，保证了油田建设顺利进行，为厂完成全年原油生产任务起到了支撑和保障作用，共创造经济效益.万元。 参考文献1贾格芳.浅谈工程建设项目中的招投标工作J.华章，xx （3）357.减税降费政策是深化供给侧结构性改革、增强市场主体活力、服务经济高质量发展的重要举措。 新华区税务局全体税务干部切实提高思想认识，认真梳理任务清单，抓紧关键时间节点，确保各项政策措施不折不扣落实到位。 成立减税降费专门工作小组，对减税降费政策进行了逐项梳理和分析，确保全额兑现，应享尽享。 同时,开展一系列针对企业减税降费优惠政策专场培训，通过政策宣讲、现场提问解答等多种形式充分对国家减税降费优惠政策进行了解读。 此外，该局在日常工作中注重实绩，加大政策宣传培训力度，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，通过电子屏、宣传页、