谈如何做好乡镇和街道人大工

谈如何做好乡镇和街道人大工作谈如何做好乡镇和街道人大工作 张祥君 乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关 是乡镇人民行使当家作主民主权利 的基本形式 在基层民主法制建设中发挥着越来越重要的作用 城区街道普遍设立了人大 工作联络处 由市区人大常委会任命了正 副主任 作为区人大常委会在街道设立的派出 机构 负责辖区各级人大代表的联系和人大工作的开展 乡镇 街道人大工作的状况 直 接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程 笔者结合近年来乡 镇人大主席团和街道人大工作联络处工作的实践 就如何做好乡镇和街道人大工作谈几点 认识和体会 一 提高对乡镇人大及其主席团性质 地位和作用的认识 增强做好乡镇人大工作的一 提高对乡镇人大及其主席团性质 地位和作用的认识 增强做好乡镇人大工作的 责任感和使命感责任感和使命感 1 乡镇人民代表大会和乡镇人民代表大会主席团的性质 地位 乡镇人大的性质是 基层国家权力机关 宪法和地方组织法规定 乡镇人民代表大 会是集中和体现乡镇人民利益和意志的人民代表机关 是在乡镇行政区域内行使国家权力 的我国政权体系中最基层的国家权力机关 是我国人民代表大会制度的组成部分 乡镇人 民代表大会的性质 决定了它的地位是 在乡镇国家政权机关中处于首要地位 主要体 现在乡镇人大和乡镇人民政府之间的关系上 乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着产生 和被产生的关系 乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生 向它报告工作 对它负责 乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着决定与执行的关系 宪法和地方组织法对乡镇人大 规定了13项职权 明确乡镇人大是权力机关 而乡镇人民政府则是乡镇人大的执行机关 它具体执行人大的决议 决定 乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着监督与被监督的关 系 宪法和地方组织法规定乡镇人大有权监督政府工作 如听取和审议乡镇人民政府的工 作报告 撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令 监督 罢免乡镇人民政府领导人员 乡镇人民代表大会主席团是乡镇人民代表大会的常设机关 乡镇人大举行会议期间 主持会议的具体工作 乡镇人大闭会期间 负责乡镇人民代表大会的日常工作 地方组织 法对主席团规定了10项职权 这10项职权主要是人民代表大会举行会议期间应当行使的职 权 闭会期间则对主席 副主席规定了具体的职权 河南省乡镇人大主席团工作条例对主 席团规定了12项职权 这些规定都内容具体 责任明确 便于操作 把乡镇人大主席团规 定为我国最基层的国家权力机关的常设机关 体现了我国政权体系的完整性 严密性 是 我国人民代表大会制度不断完善的标志 因此 做好乡镇人大工作非常重要 2 乡镇人民代表大会的职权 地方组织法第九条规定 乡镇人大的职权有13项 在本行政区域内 保证宪法 法 律 行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行 在职权范围内通过和发布决议 根据国家计划 决定本行政区域内的经济 文化事业和公共事业的建设计划 审查和 批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告 决定本行政区域内的民政工作的 实施计划 选举本级人民代表大会主席 副主席 选举乡长 副乡长 镇长 副镇长 听取和审查乡 民族乡 镇人民政府的工作报告 撤销乡 民族乡 镇的人民政府不 适当的决定和命令 保护社会主义的全民所有财产和劳动群众集体所有的财产 保护公 民私人所有的合法财产 维护社会秩序 保障公民的人身权利 民主权利和其他权利 保护各种经济组织的合法权益 保障少数民族的权利 保障宪法和法律赋予妇女的男 女平等 同工同酬和婚姻自由等各项权利 少数民族聚居的乡 民族乡 镇的人民代表大 会在行使职权的时候 应当采取适合民族特点的具体措施 这13项职权规定的非常具体明确 关于第9项 撤销乡 民族乡 镇的人民政府不适当 的决定和命令 中 对什么内容属于 不适当 没有专门作出规定 按照全国人大 选举 法和地方组织法释义与解答 的法律解释 以下几种情况可视为不适当 明显有不符合 法律法规或政策规定的 要求公民 法人和其他组织执行的标准或者遵守的措施明显脱 离实际的 要求公民 法人或者其他组织履行的义务与其所享有的权利明显不平衡的 赋予国家机关的权力与要求其承担的义务明显不平衡的 对某种行为的处罚与该行为 所应承担的责任明显不平衡的 随着民主法制建设的发展和依法治国方略的实施 要求各级政府严格依法行政 对人 大的监督工作也提出了更高的要求 乡镇人大要切实行使好对本级政府决定 命令的把关 工作 对政府及其职能部门在工作中制定的 土政策 及时审查 维护法制的统一和人民 群众的合法权益 3 乡镇人民代表大会主席团的职责 地方组织法对乡镇人大主席团职责的规定 主要是主持乡镇人民代表大会会议的具体 工作 内容包括 决定大会日程安排 决定列席会议人员名单 通过代表资格审查报 告 拟定会议议程草案 会议选举办法草案 议案及建议 批评和意见办理办法草案 提请代表大会通过 组织各代表团审议各项工作报告和决议 决定草案 决定代表联 名提出的议案是否列入大会会议议程 依照法定程序提名和确定乡镇政权领导人员候选 人名单草案 依照法律规定程序 对乡镇政权领导人的辞呈提请大会表决 决定对质 询案的处理和将罢免案提请大会审议 提出各项决议 决定草案 提请大会审议和表决 乡镇人民代表大会闭会期间主席团有哪些职责 地方组织法没有作专门规定 而是对 乡镇人民代表大会主席 副主席的职责作了具体规定 由主席 副主席负责代表大会闭会 期间的工作 为了切实加强人民代表大会制度的建设 充分发挥地方国家权力机关的作用 加强基层政权组织建设 做好基层政权的各项工作 大多数省级人大都制定了地方性法规 把乡镇人大主席团作为乡镇人大的常设机关 规定了应当履行的具体职责 我省也制定了 河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例 对主席团规定了12项职责 保证宪法 法律 法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议 决定在本行政区域的遵守和执行 主持本级人民代表大会会议 负责召集下一届人民代表大会第一次会议 监督本级人 民代表大会决议 决定的执行情况 并提出意见和建议 通过代表资格审查委员会对代 表资格的审查报告 审议本级人民政府对本级人民代表大会通过的建设计划 财政预算 和民政实施计划的执行情况及部分变更 就本行政区域的重大问题进行调查研究 向本 级人民政府提出建议或提请本级人民代表大会审议 督促 检查本级人民代表大会议案 及建议 批评和意见的办理情况 负责代表的联络工作 组织代表小组或代表视察 调 查 评议本级人民政府工作 了解 传达代表和选民对本级人民政府工作的意见和要求 协助 指导 组织各选区选民依法办理对本级人民代表大会代表和上一级人民代表大会 代表的选举 补选 罢免的有关事项 在乡镇人民代表大会闭会期间 受理乡 民族乡 镇人民政府乡长 镇长提出的辞职案 提交下一次人民代表大会追认 在乡镇人民代表大 会闭会期间 乡 民族乡 镇人民政府乡长 镇长缺位时 决定乡长 镇长代理人选 在 乡镇人民代表大会闭会期间 决定乡 民族乡 镇人民政府副乡长 副镇长的个别任免 向本级人民代表大会报告工作 办理本级人民代表大会交办的其他工作 办理上级人 大常委会交办的有关工作 4 乡镇人大主席 副主席职责 根据地方组织法第十四条规定 乡 民族乡 镇的人民代表大会主席 副主席在本级 人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表 组织开展代表活动 听取并反映 代表和群众对本级人民政府工作的建议 批评和意见 河南省乡镇人民代表大会主席团 工作条例 规定乡镇人大主席 副主席的职责是 负责召集和主持主席团会议 组织 代表开展活动 总结交流代表小组或代表活动的经验 受理本级人民代表大会代表和在 本行政区域内的县级以上人民代表大会代表的来信来访 向主席团或人民政府及有关部门 反映代表的意见和要求 列席本级人民政府的重要会议 检查 督促本级人民政府办 理代表提出的议案及建议 批评和意见 做好下一次人民代表大会的具体筹备工作 办理主席团交付的其他事项 除上述规定外 实践中乡镇人大主席 副主席还担负以下重要工作 召开本级人民 代表大会会议的具体筹备工作 主席团会议的会前准备 会后落实工作 宣传贯彻宪 法 法律 法规和党的路线 方针 政策以及上级人大及其常委会的决议 决定 组织 实施本级人大和主席团的决议 决定的有关事宜 列席本级党委会议和参加本级人民政 府的有关重要会议 受理代表和人民群众的来信来访 并负责督办 办理上级人大常 委会和本级人大主席团交办的有关事宜 二 关于街道人大工作二 关于街道人大工作 长期以来 我国城市管理体制实行的是 两级政府 三级管理 的模式 街道虽然承 担着一级政府管理职能 但却不是一级政府的规格 与此相对应 同乡镇人大主席团相比 街道人大工作机构不具有权力机关的性质 不能独立地对本行政区域的有关重大事项作出 决定 对作为区政府驻街道派出机构的街道办事处没有直接监督权 对这些机构的领导人 也不享有人事任免权 但从实践看 街道人大工作机构的设立 有利于加强市辖区人大在 街道一级机关的工作 增强区级人大同人大代表的联系 解决区级人大对区政府派出机构 监督工作的空白和断档 是人民代表大会制度的一个重要组成部分 城市街道设立什么样的人大机构 法律没有明确规定 从全国来看 目前机构设置还 不够一致 现在大致有3种情况 有的设立了街道人大工作委员会 作为区人大常委会的 派出机构 负责辖区人大代表工作 组织代表监督区政府驻街道派出机构的工作 办理区 人大常委会交办的事项 向区人大常委会负责并报告工作 接受区人大常委会和本街道党 工委的双重领导 有的设立了街道人大代表工作室 作为街道办事处的一个工作部门 负责辖区人大代表的联络服务工作 接受区人大常委会的工作联系和指导 有的设立了 街道人大工作联络处 其负责人由区人大常委会任命 负责辖区人大代表工作 办理区人 大常委会交办的事项 总的看 目前城区人大工作机构名称不尽相同 职责范围也不尽相 同 同乡镇人大主席团相比 街道人大工作机构不具有权力机关的性质 不能独立地对本 行政区域的有关重大事项作出决定 对区政府驻街道派出机构没有直接监督权 对这些机 构的领导人也不享有人事任免权 但从实践看 这些街道人大工作机构的建立 有利于加 强人大在街道一级机关的工作 增强各级人大及其代表的联系 解决区级人大对区政府派 出机构监督工作的空白和断档 及时反映城区人民群众的愿望和要求 是坚持和完善人民 代表大会制度的一项重要措施 我区6个街道办事处都设立了人大工作联络处 由区人大常 委会任命了正 副主任 作为区人大常委会在街道设立的派出机构 负责辖区各级人大代 表的联系和人大工作的开展 人大工作联络处设立以来 区人大常委会对联络处的工作非常关心 重视和支持 属 于联络处的工作职责 区人大大力支持联络处放手开展工作 对于联络处不享有的职权 区人大常委会及时授权联络处开展工作 如对区政府派出机构和法庭的工作开展检查和评 议 每年同乡镇人大一起对年度工作进行评比表彰 对工作成绩突出的人大联络处主任 区人大还积极向区委推荐重用 6个联络处积极开展工作 在街道党工委的领导下 认真履 行自己的工作职责 高标准完成区人大交办的各项工作任务 工作成效非常显著 分别受 到了区人大的评先表彰 从我区人大工作联络处和外地工作实践看 街道人大工作联络处的工作职责是 培 训代表 组织辖区人大代表学习法律 法规 政策及其他有关知识 组织辖区人大代表 对辖区各方面的工作开展视察 调查 检查和评议活动 组织代表对国家机关工作提出 议案 建议 批评和意见 组织代表参加社区建设和公益活动 组织代表监督区政府 驻街道派出机构的工作 组织代表协助政府推行工作 检查法律法规和上级人大决议 决定在本辖区的执行情况 检查 督促本级部门办理人大代表建议 批评和意见工作情 况 组织代表联系选民 向选民述职 接受选民监督 完成区人大常委会交办的各项 事宜 加强同区人大常委会及机关的工作联系 每年至少向区人大常委会汇报一次工作 街道人大工作联络处的工作制度有 街道人大工作联络处工作职责 代表联系制度 代表学习制度 代表建议 批评 意见办理制度 街道人大工作联络处工作人员行为准则 等 有的还建立了代表活动档案和代表提出议案 建议 批评和意见档案 区人大常委会对6个人大联络处的工作非常关心 常委会召开会议 都邀请联络处的主 任参加 注意听取联络处主任对人大工作的意见和建议 支持联络处开展好各项工作 区 人大常委会要继续关心联络处的工作 支持联络处把街道人大工作搞得更好 6个联络处也 要再接再厉 发扬成绩 进一步学习探索街道人大工作的规律 方法和途径 勇于实践 务实创新 把工作做好 在开展街道人大工作方面创出新路子 好做法 好经验 三 明确工作方式和工作方法 增强做好乡镇人大和街道人大工作的主动性和自觉性三 明确工作方式和工作方法 增强做好乡镇人大和街道人大工作的主动性和自觉性 1 乡镇人民代表大会主席团和街道人大开展工作的方式方法 河南省乡镇人大主席团工作条例规定 乡镇人大主席团会议每三个月至少召开一次 如因工作需要也可以临时举行 乡镇人大主席团工作的方式方法主要是 依法开好主席 团会议 开好主席团会议是乡镇人大开展工作的主要形式 会前要做好准备 确定好会议 议题和列席人员名单及召开会议的日期 提前通知参加会议人员 要坚持议大事 决定大 事 针对本行政区域内的重大事项 一个时期的工作中心 宪法 法律和行政法规 地方 性法规及上级人大及其常委会的决议 决定在本行政区域的执行情况 本级人民代表大会 作出的各项决议 决定的实施情况以及代表大会授权主席团监督检查和决定的重大问题 代表议案 建议 批评和意见的办理情况 代表和选民反映的有关政治 经济 文化教育 等热点问题 代表视察 调查 评议工作情况 政府部门关于在代表大会上提出的重大事 项落实情况等 进行听取审议 提出意见建议 必要时 作出决议决定 交政府部门落实 办理 对听取的议题要认真审议 做到议而有果 决而有行 主席团会议由人大主席或副 主席主持 审议 决定问题采取民主集中制的原则 由主席团成员的过半数通过 会后要 适时进行跟踪监督 抓好审议意见或决议决定的落实 重视调查研究 开展调查研究是 人大工作的一项基本功 不论是作出决议决定 或者开展监督工作 都要做到深入了解情 况 广泛听取各方面的意见和建议 了解民意 集中民智 民主决策 科学决策 加强 代表工作 代表工作是人大工作的基础 要建立代表工作制度 重视代表的培训学习和组 织工作 采取多种形式开展代表活动 努力为代表开展工作提供便利 搞好服务 调动代 表执行职务履行职责的积极性 充分发挥代表的职能作用 坚持党的领导 坚持党的领 导是做好人大工作的根本保证 主席团开展的每项工作 都要事先向党委请示 争得党委 的重视和支持 事后向党委汇报 遇到矛盾和问题 主动依靠党委协调解决 以此保证人 大工作的顺利开展并取得成效 正确处理同政府及其职能部门的关系 这是做好人大工 作的重要条件 要依法监督政府及其职能部门严格依法行政 还要积极支持政府及其职能 部门依法管理 依法开展工作 寓监督于支持之中 协调一致为经济社会发展做贡献 积极推进民主法制建设 这是做好人大工作的基本任务 发展社会主义民主 推进社会主 义法制建设 实现依法治国 建设政治文明 这是党的十七大提出的战略目标 也是人大 工作的一项基本任务 人大要在开展工作过程中把这项任务贯穿始终 坚持民主集中制 原则和严格依法办事原则 这是做好人大工作的关键 人大及其主席团是集体行使权力的 机关 集体议事 集体决定大事 必须坚持民主集中制原则 人大及其主席团是监督法律实 施的机关 自身更要自觉坚持严格依法办事 做执法 护法的表率 把党的主张和人民 群众的愿望转变成国家意志 这是做好人大工作的主要内容 人大是党领导的并代表人民 意志和利益的国家机关 要紧紧围绕党的中心工作 善于准确及时地把党委关于辖区的重 大决策和主张 以及广大人民群众的愿望和要求 通过法定程序变成人大的决议决定 并 动员和组织广大人民群众遵守和完成 坚持与时俱进和开拓创新 这是开展人大工作的 动力 做好新时期的人大工作 必须坚持解放思想 求真务实 开拓创新 勇于探索和实 践 近年来各地人大不断深化人大工作 探索出不少实现职能作用的好形式 好做法 这 都是人大工作坚持与时俱进 开拓创新的结果 人大工作的创新和深化发展 促进了人大 职能作用的发挥 提高了人大的社会地位和在人民群众心目中的权威和形象 强化人大 意识 搞好自身建设 这是做好人大工作的思想基础和组织保证 通过学习和工作实践 不断提高对人大性质地位作用的认识 增强做好人大工作的责任感和自觉性 特别是近年 来各级党委高度重视人大工作 不断改进和加强对人大工作的领导 调整高素质的干部到 人大任职 在人大工作过的干部能够适时得到提拔和重用 各级人大充满了生机和活力 人大的整体功能和作用得到了好的发挥 2007年元月1日开始实施的监督法 内容具体 可操作性强 是各级人大常委会开展监 督工作的法律武器 对各级人大常委会依法行使监督职权 健全监督机制 加强和改进监 督工作 增强监督实效 促进依法行政和公正司法 更好地发挥人民代表大会制度的特点 和优势 推进社会主义法制建设 具有重大的现实意义和深远的历史意义 如监督法第九 条规定 人大常委会听取和审议本级人民政府 人民法院和人民检察院的专项工作报告的 议题 应根据7个途径反映的问题确定 一 本级人大在执法检查中发现的突出问题 二 本级人大代表对 一府两院 工作提出的建议 批评和意见集中反映的问题 三 本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题 四 本级人大常委会工作机构在调查 研究中发现的突出问题 五 人民来信来访集中反映的问题 六 社会普遍关注的其 他问题 七 一府两院 可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作 再 如 监督法第十八条规定 人大常委会对决算草案和预算执行情况报告 重点审查7个方面 的内容 一 预算收支平衡情况 二 重点支出的安排和资金到位情况 三 预算 超收收入的安排和使用情况 四 部门预算制度建立和执行情况 五 向下级财政转 移支付情况 六 本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况 七 县级以上 地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况 监督法 虽然没有对乡镇人大如何开展监督工作作出规定 但按照 河南省乡镇人民代 表大会主席团工作条例 乡镇人大也有监督本级政府及其职能部门工作的职责 因此 乡镇人大也要认真学习监督法规定的内容 程序和原则 参照监督法的规定 做好监督本 级政府及其职能部门的工作 2 乡镇人大和街道人大工作制度 近年来 乡镇人大和街道人大不断制定完善了各项工作制度 为开展工作 发挥作用 奠定了基础 这些制度主要有 联系代表制度 人代会闭会期间的一项主要工作 就是 加强代表联系 组织代表开展活动 为代表执行职务提供条件和做好服务工作 每个主席 团成员和联络处正 副主任都要分工联系若干名代表 定期走访 听取并反映他们的意见 和要求 关心并帮助解决代表工作 生活中遇到的困难和问题 热情为代表服务 代表 培训制度 每届代表当选并确认其代表资格后 要在召开第一次人代会前 对代表进行集 中培训 组织代表学习宪法 地方组织法 代表法等 使代表掌握人大制度的基本知识和 人大代表依法行使权利的方法和程序 懂得怎样执行代表职务 为参加人代会做好准备 代表活动日制度 以代表小组为单位 固定日期 每一 两个月活动一次 活动内容 或学习法律 党的政策 上级人大的决议 或研究 交流执行法律和人大决议的情况 如 何协助政府推行各项工作 或讨论群众普遍关心的热点问题等 活动后由组长将活动情况 报告人大主席团 2009年 区人大常委会为进一步发挥代表作用 增强代表履职实效 密 切代表与人民群众的联系 倾听人民群众的呼声 及时了解和反映人民群众普遍关心的热 点 难点问题 制定了 关于在全区开展人大代表活动日的实施意见 规定每单月20日 为全区人大代表活动日 这项制度实行以来 收到了明显的效果 要继续坚持和改进 代表视察制度 一年可组织1至2次 视察的内容 乡镇人大可根据主席团会议议题或人代 会会议议题确定 街道人大工作联络处可根据区人大常委会的安排或联系辖区实际自行组 织 代表可以联合集中视察或单独持证视察 有重点地视察 检查某个单位执行法律和贯 彻人大决议的情况 视察后 根据群众反映的意见 向被视察单位提出改进工作的意见建 议 代表评议制度 一年组织1至2次代表评议活动 听取政府或有关部门工作汇报 组 织代表评议所在乡镇的站 所 庭的工作 在听取汇报和评议的基础上 评出优秀 合格 不合格的单位 帮助推进工作 代表列席主席团会议制度 在主席团举行会议的时候 可吸收2至3名熟悉议题情况的代表列席会议 听取代表的意见 增强主席团会议的公开性 提高主席团会议的质量和效果 代表接待日制度 主席团每月安排一天时间 固定一个 日期 由主席或副主席接待代表的来访 回答代表提出的问题 接待日后 对代表提出的 问题 由主席团归纳整理转交政府有关部门处理 并负责答复代表 代表联系选民制度 每一代表要联系一定数量的选民 定期走访选民 听取选民的意见 或联系重点困难户 帮助困难户脱贫致富 选民评议代表制度 代表要定期向选区选民作述职报告 接受选 民的评议和监督 做一个让选民满意的代表 代表工作交流制度 一般一年举行一次 总结交流代表小组或代表个人开展工作的经验 提高代表素质 研究改进代表工作 代 表议案和建议 批评 意见办理制度 要规范对代表所提议案或建议的收集 登记 交办 督办 验收 建档等工作程序 保证办理工作扎实有效 不流于形式 去年6月份 南阳市 人大常委会下发了 关于加强人大代表小组建设的意见 宛城区人大常委会以宛区人常 2010 15号文件印发了关于转发南阳市人大常委会 关于加强人大代表小组建设的意见 和 关于评选表彰先进代表小组 先进乡镇人大主席团 优秀市人大代表的实施意见 的 通知 对建立代表小组活动制度 代表小组活动情况记录 代表参加活动出勤档案 代表 提出议案建议情况记录等作出了具体规定 各乡镇办人大认真予以贯彻执行 人民代表 大会议事制度 主席团会议议事制度 四 以代表工作为重点 以四 以代表工作为重点 以 一创一创 双联双联 双争双争 活动为载体 创造性地做好乡活动为载体 创造性地做好乡 镇人大主席团和街道人大联络处的工作镇人大主席团和街道人大联络处的工作 近年来 随着民主法制建设的快速发展 地方各级人大工作日趋活跃 不断在探索和 实践中开拓创新 代表工作不断加强 人大职能作用得到了较好的发挥 就乡镇人大来说 各级党委对乡镇人大高度重视 制定加强乡镇人大工作的文件 加强乡镇人大基础设施建 设和干部队伍建设 对乡镇人大干部的管理 交流 提拔 使用制定具体规定 给予优先 考虑和重用 工作上予以重视和支持 乡镇人大工作丰富多采 富有成效 在行使决定权 方面 有的乡镇人大对有关全乡镇经济社会发展的重大事项都进行讨论审议 作出决议 决定 在行使监督权方面 不仅加大了对政府及其职能部门工作的跟踪监督力度 而且开 展了对政府及其职能部门工作的检查评议 不仅启动了对群众普遍关注问题的质询程序 而且尝试了对政府及司法机关某个方面工作特定问题的调查处理 有的还对主席团任命干 部和人代会选举干部有计划地开展了述职评议 在代表工作方面 主席团会议邀请有关代 表参加 听取代表对某项工作的意见 对代表建立了活动档案 监督代表的工作情况 在 代表中间开展优秀代表评选活动 组织代表向选民述职 对代表称职与否进行民意测评 激励代表更好地发挥作用 通过乡镇人大富有成效的工作 有力地促进了党的富民政策的贯彻落实 推进了改革 开放和经济建设 保障法律法规的贯彻实施 促进了基层民主法制建设和社会稳定 人大 代表的作用得到了有效发挥 维护了人民群众的根本利益 人大主席团的自身建设进一步 加强 增强了基层人大机关的生气与活力 树立了基层人大的权威和形象 2000年 按照省 市人大常委会的安排 区人大常委会提出了在全区人大系统开展 一创 双联 双争 活动的实施意见 一创 即创先进人大主席团 人大工作联 络处 双联 即乡镇人大主席团组成人员要密切联系一定数量的人大代表 每位人大代 表要密切联系相应的选民 双争 即争当先进代表小组 争当优秀人大代表 并每年进 行一次考核评比 在次年区人代会上进行表彰 这项活动开展以来 极大地调动了乡镇人 大主席团和街道人大工作联络处依法开展工作的积极性 创造性 增强了人大代表依法执 行代表职务 履行代表职责的主动性 自觉性 推动了全区人大工作富有成效的开展 实 践证明 开展这项活动对坚持和完善人民代表大会制度作用明显 很有必要 这项活动要 在进一步总结经验的基础上 继续深入搞好 一创 双联 双争 活动的主要内容是 1 一创 活动的主要内容 一创 即创先进人大主席团 人大工作联络处 其具体内容是 保证宪法 法律 法规和上级人大及其常委会的决议 决定在本行政区域内的遵守和执行 监督本次人代 会决议 决定的执行情况 并提出意见和建议 审议本级人民政府对本级人代会通过的 建设规划 财政预算和民政实施计划的执行情况及部分变更 就本行政区域内的重大问 题进行调查研究 向本级政府提出建议或提请本级人代会审议 督促 检查本级人大代 表议案及建议 批评和意见的办理情况 负责代表的联络工作 组织代表小组或代表视 察 调查 评议本级人民政府的工作 了解 传达代表和选民对本级人民政府的意见和要 求 依法决定乡镇人民政府领导人的个别任免 向本级人民代表大会报告工作 办 理本级人民代表大会交办的其他工作 办理上级人大常委会交办的其他工作 组织好 双联 双争 活动 2 双联 活动的主要内容 双联 即联系人大代表 联系选民 其具体内容是 区人大常委会主任 副主任 各自至少联系3个乡镇办 乡镇人大主席 副主席各自联系3个村 人大工作联络处主任 副主任至少各自联系2 3个单位 区人大常委会组成人员和乡镇人大主席团组成人员 街道 人大工作联络处主任 副主任至少联系2 3名辖区各级人大代表 每位人大代表至少联 系20名选民 3 双争 活动的主要内容 双争 即争当先进代表先进小组 争当优秀人大代表 争当先进代表先进小组的具体内容是 建立健全各项活动制度 代表活动经常化 制度化 保障代表的民主权利 支持代表依法执行代表职务 及时向本级人大常委会 和乡镇人大主席团 人大工作联络处提出加强代表工作的意见和建议 促进本级人大常委 会和乡镇人大主席团 人大工作联络处更好地发挥职能作用 争当优秀人大代表的具体内容是 加强学习 提高素质 有较强的代表意识 国家 意识 为民意识和接受选民监督意识 模范执行党的路线 方针 政策和人大的决议 决定 积极参加代表活动 依法执行代表职务 履行代表职责 发挥桥梁纽带作用 加强与选民的联系 及时倾听选民呼声 了解选民意愿 收集选民意见 并及时向各级人 大常设机关及其派出机关提出建议 批评和意见 在三个文明建设中发挥模范带头作用 为了进一步加强和促进乡镇和街道人大工作 区人大常委会办公室2006年5号文件作出 了 关于乡镇人大主席团和街道人大工作联络处年度工作情况考评办法 试行 对乡 镇和街道人大工作的评价进行了指标细化量化 制定了评分标准 年终采取听 看 查 访 评 定的方式 组织考核小组 对照考评内容和评分标准 听乡镇办人大申报情况汇 报 看硬件建设 查阅记录和有关材料 走访代表和有关人员 评审各项得分 确定年度 先进单位 在区人代会上进行表彰 具体内容和要求标准分为5个方面 1 基础工作 召集和主持人代会 一年至少召开一次 组织严密 程序合法 效果好 召开主 席团会议 每三个月至少召开一次 组织严密 内容充实 程序合法 人事任免 符合 法律规定 办理本级来信来访 认真登记 及时办理 无越级上访 办理上级人大批 转的信访案件 按要求办结并报告结果 参加上级人大组织的会议 培训 考察等 按 要求参加 按要求报送有关材料 以上7项 人大工作联络处除去前3项 2 监督工作 工作监督 主席团会议听取审议政府有关报告 就重大事项作出决议 决定 执 法检查 保证宪法 法律 法规和上级人大决议的遵守和执行 适时听取部门执法情况报 告 积极配合上级人大常委会搞好执法检查 根据本乡镇实际开展执法检查 检查评议 按照区人大常委会的部署 组织人大代表对有关部门执法工作情况开展检查评议 组织得 力 调查深入 依法按要求召开评议大会 善始善终 讲求实效 按照要求 积极参加 区人大组织安排的视察 调查 座谈等活动 以上4项 人大工作联络处除去第1项 3 代表工作 建立代表小组 按要求建立代表小组 设组长 副组长 建立代表小组活动阵地 组织代表培训学习 以乡镇办或代表小组为单位 每年至少组织一次代表培训学习 要 有培训学习计划和培训学习记录 开展代表活动 组织代表参加本级和上级人代会会议 期间的活动 指导各代表小组每三个月至少开展一次活动 全年自行组织代表开展检查评 议 视察 调查 座谈 总结交流代表或代表小组活动经验等不少于2次 办理代表议案 建议 批评和意见 认真登记 及时交办 跟踪督办 按时答复 代表是否满意 开展 一创 双联 双争 活动 有方案 有活动 活动效果好 4 自身建设 硬件建设 主席团 联络处有专用会议室或活动室 有办公桌 椅 柜 有专用电 话 有专职或兼职秘书 办公和活动经费有保障 思想建设 认真学习贯彻邓小平理论 三个代表 重要思想和党的路线 方针 政策 认真学习宪法 法律和人大业务知识 乡镇人大和联络处干部热爱本职工作 认真履行职责 制度建设 建立健全主席团成员 守则 人大工作联络处人员守则 人大正副主席 主任职责 人大主席团议事制度 人大 主席团 人大工作联络处会议制度 学习制度 代表培训学习制度 代表视察制度 代表 小组活动制度 代表议案 建议 批评 意见办理制度 文书规范 有乡镇人大主席团 文件 按照公文办理办法规范操作 档案管理 有专门档案柜 归档范围包括 人代会 材料 区乡镇人大换届选举材料 本级和上级文件 各种会议记录 活动记录 代表议案 建议 批评 意见等内容 5 人大宣传工作 宣传宪法 法律 法规和人大制度 有活动 有成效 有记录 通讯报道 有关 人大工作的宣传稿件 全年被市以上媒体采用不少于7篇 其中文字稿件不少于3篇 报 送信息 全年向区人大和市人大报送信息不少于6篇 条 五 坚持与时俱进 勇于探索创新 努力开创全区乡镇人大和街道人大工作新局面五 坚持与时俱进 勇于探索创新 努力开创全区乡镇人大和街道人大工作新局面 党的十七大提出 要坚定不移发展社会主义民主政治 强调人民民主是社会主义的生 命 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标 强调要坚持中国特色社会主义 政治发展道路 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 不断推进社会主义政 治制度自我完善和发展 强调深化政治体制改革 必须坚持正确政治方向 以保证人民当 家作主为根本 以增强党和国家活力 调动人民积极性为目标 扩大社会主义民主 建设 社会主义法治国家 发展社会主义政治文明 强调支持人民代表大会依法履行职能 善于 使党的主张通过法定程序成为国家意志 保障人大代表依法行使职权 密切人大代表同人 民群众的联系 加强人大常委会制度建设 这些都对做好新形势下人大工作提出了新的更 高的要求 区乡镇两级人大要全面贯彻党的十七大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移地走中国特色社会主义道路 坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 围绕中心 突出重点 扎实工作 把 人民代表大会制度坚持好 完善好 把依法治国基本方略贯彻好 实施好 把最广大人民 的根本利益实现好 维护好 2005年 中央9号文件转发了 中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表 作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见 其主要内容就是要支持 保证人大代 表依法行使职权 充分发挥作用 切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制 度建设 使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用 学习和贯彻中央9 号文件精神 对坚持和完善人民代表大会制度必将起到重要作用 我们要深入贯彻中央 号文件精神 进一步加强和改进代表工作 努力为代表执行职务提供服务和保障 更好地 发挥代表参与管理国家事务的作用 近年来 省委 市委连续召开人大工作会议 总结人大工作的成绩和经验 研究人大 工作面临的新情况新问题 指导全省 全市人大工作更加富有成效的开展 指出 坚持和 完善人民代表大会制度 是发展社会主义民主政治的必然要求 是实施依法治国方略的根 本途径 是加强党的执政能力建设的客观需要 是构建和谐社会 促进经济社会持续快速 协调发展的重要保障 要求各级领导干部要从我国根本政治制度的高度 充分认识坚持和 完善人民代表大会制度的重要意义 增强坚持人民代表大会制度的自觉性 责任感 牢固 树立党的观念 政治观念 大局观念 群众观念和法治观念 坚持以中国特色社会主义理 论体系指导实践 推动工作 切实把人大工作放到政治高度去看待 放到全局工作中去谋 划 放到重大议事日程上去安排 以实际行动支持人大依法行使职权 切实加强和改善党 对人大工作的领导 各级人大要充分发挥职能作用 充分认识自己所肩负的重视使命 进 一步增强政治意识和大局意识 围绕经济建设中心和工作大局 围绕改革发展稳定中的热 点难点问题 围绕关系人民群众切身利益的问题 从人大工作的定位和特点出发 积极发 挥职能作用 为建设小康社会作出应有的贡献 要自觉坚持和依靠党的领导 善于把党的 主张通过法定程序变成国家意志 保证党的意图顺利实现 要认真履行宪法和法律赋予的 职责 紧紧围绕中心 服务大局 要切实加强自身建设 坚持用中国特色社会主义理论体 系武装头脑 加强对宪法和法律 法规的学习 做学法 懂法 守法和执法的模范 不断 提高政治素质和依法履行职责的能力 切实改进作风 密切联系群众 真正了解民情 广 泛反映民意 充分集中民智 始终保持同人民群众的血肉联系 自觉接受人民群众监督 保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益 加强和改进人大工作的制度建设 不断创新工 作方式方法 努力完善各项职能 切实提高议事效率和决策水平 真正把人大建设成为高 效 廉洁 创新 务实 人民群众信赖的国家权力机关 去年6月29日 省人大常委会在周口召开全省人大工作研讨会 省委书记 省人大常委 会主任卢展工同志在会上作了重要讲话 总结了全省人大工作的主要经验 分析了当前我 省人大工作存在的问题和不足 提出了今后做好人大工作的意见 强调做好新形势下人大 工作 要提升认识 准确站位 依法依规 尽职尽责 求实求效 树立形象 卢展工同志 的讲话站在全局的高度 从民主政治发展大势上把握人大工作 思考人大工作 具有重要 的思想性 不仅总结了人大工作的经验 指出了存在的问题 而且有的放失地提出了解决 问题的办法 具有很强的针对性 既明确人大工作的总体要求 又讲清做什么 怎么做 达到什么样的效果 具有很强的可操作性 学习卢展工同志重要讲话精神 一要坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统 一 卢展工同志在讲话中明确