赫山区XX年会员(代表)大会制度实施情况调研报告.doc

赫山区XX年会员(代表)大会制度实施情况调研报告 赫山区总工会xx年度会员(代表)大会制度实施情况调研材料赫山区总工会xx年度会员(代表)大会制度实施情况调研材料根据市总转发省总工会关于开展xx年度会员(代表)大会制度实施情况专题调研的通知的通知要求，赫山区总工会高度重视此项工作，由区总工会党组成员刘小芳副主席亲自带队组织组宣部、民管部相关干部召开会议进行工作安排，成立了专门调研小组，采取抽样调研的方式，对全区行政机关、企事业单位贯彻落实“会员（代表）大会制度实施”情况，特别是对系统工会职工代表大会制度建设情况进行全面深入的调研。 调研小组通过发放调查问卷、召开座谈会、深入企业实地考察等形式，掌握了一手资料，重点对我区系统工会职工代表大会制度建制、运转、职权落实和作用发挥情况以及存在的困难和问题有了较为全面的了解，现将我区会员（代表）大会实施情况报告如下 一、组织情况。 目前，全区已建立工会组织528个，其中局工会16个，乡镇、街道和龙岭工业集中区工会联合会18个，行业工会3个，基层工会492个，拥有会员11.2万人。 今年新建工会108个，其中行业性联合工会1个（涵盖单位50家，独立基层工会组织58个）发展会员5240人，企业会员4773人，农民工会员2341人）。 建立职工大会和职工代表大会制度的369家，覆盖职工78400人。 我区非公企业数量从多，但大多规模小、员工少、流动性大、工会组建难。 随着益阳市政府的工业规划和市场优胜劣汰，不少企业停产和搬迁，像会龙山的橡胶机在赫山区属于大规模企业准备搬迁至益阳高新区，赫山企业最为集中的龙岭工业集中区目前为止共组建工会55家（6家为社区）其中广业重型机械停产、威林鞋业倒闭、裕敬鞋业倒闭、麦香圆搬迁。 而新开工项目甚少。 赫山区工业和信息化局原有下辖行政机关、企事业单位21个，因国有企业改制，撤销16个（企业不复存在），现有下辖行政机关、企事业单位5个（包含本级）。 二、思想情况。 近年来，我区有关部门采取多种措施，积极宣传湖南省职工代表大会条例立法目的，意义，提高各类人员对条例的认识，促进了该条例在我区贯彻实施。 一是积极向党委、政府汇报，争取领导重视。 xx年1月1日颁布实施后，各相关职能部门积极向党委、政府汇报，得到了领导的重视和支持。 有力地促进了条例的贯彻落实。 二是举办培训班，提高相关工会工作人员的业务能力。 区总工会每年都举办工会主席、专干培训班，将湖南省职工代表大会条例作为培训内容之一。 三是采取专题宣传、结合相关活动宣传、日常宣传、互联网等多种形式多渠道广泛宣传。 每次发放各类宣传资料2000份以上。 各级工会及时新闻媒体报送相关信息，区总工会还利用微信QQ和网络平台宣传贯彻落实条例的先进典型，营造良好的舆论氛围。 三、会员代表大会制度落实情况。 从调查的情况看，目前我区推行区域性、行业性职代会制度工作已普遍推开，并已得到非公有制企业较为集中的街道乡镇、基层工会组织和其企业组织的初步认可。 “坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 是工会组织落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。 全区各级工会组织积极争取各方资源，创新工作方法和手段，全面推进非公有制企业职工代表大会制度建设。 一是建立了职代会报审备案。 对职工代表大会的组织机构、职工代表的构成、职代会程序、职代会涉及职工切身利益事项的合法性等进行审查，促进了职代会规范运行。 如，调研组在实地抽查赫山区卫生系统工会干部座谈中，了解到局属单位重大事项工程及采购均通过职代会通过，且均提前报备（三医院医疗器械采购就通过职代会）。 三是推行厂务公开，促进职工代表大会制度建设。 按照党委领导、行政支持、各方配合、工会操作的工作格局。 各级厂务公开领导小组不断完善组织领导体制，健全基层企事业厂务公开领导小组体系，积极发挥各成员单位作用，强力推进以职代会为基本载体的厂务公开民主管理工作，有力地促进了职代会建设。 四是建立考核激励机制，引导非公企业建立职代会制度。 区总工会每年都将职工会建设纳入工会工作目标考核范畴，同时规定凡工会的评先评优评模，未建立职代会制度的，实行一票否决制。 近几年来区总工会十分注重企事业职工代表大会制度的落实，以抓民主管理与厂务公开为契机，将企事业职代会制度纳入规范化管理。 根据非公企业的实际，明确非公企业职代会的内容。 一是落实知情建议权，促进企业发展。 要求职代会听取经营者关于企业经营情况、发展规划的报告，就生产经营管理、基本建设、重大技术改革、职工培训等方面的情况，提出意见和建议。 二是落实协商审议权，维护职工合法权益。 要求职代会协商审议涉及职工切身利益的工资分配方案、重要规章制度、集体合同草案及工资协议草案等。 如近年来工资集体协商工作，凡签订了工资集体协议的企业，均将工资协议草案提交职代会审议通过，较好地维护了职工的合法权益。 三落实监督评议权，促进企业经营管理。 监督国家法律政策在企业内部的贯彻落实情况，监督检查企业按照国家规定按时足额缴纳职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险金等，根据企业行政提请，评议经营管理人员，提出奖惩建议。 四是落实选举罢免权，维护职代会权威。 要求职代会选举和罢免参加平等协商的职工代表以及参加董事会监事会的职工代表。 如，莎丽袜业在开展工资集体协商过程中，邀请区人社局、区总工会相关工作人员，全程见证职工代表选举、平等协商、职代会审议等。 在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作还存在很多不足 1、认识上存在误区。 一是个别地方的党政领导不重视，认识不到位。 二是工会干部对工会工作的学习不够，理解不透，认为工会工作作用不大，可有可无。 还有部分工会干部存在畏难思想，由于单位的不重视，职工的消极对待，再加上缺乏强有力的制约措施，因此，抱怨、推脱责任等成了部分工会干部的选择。 三是部分私营企业主对建立职代会制度不认可，存在抵触思想，他们认为企业是自己的，一切都是由自己说了算，跟职工和他人无关。 四是职工参与意识淡漠。 一些行政机关、企事业单位的职工没有认识到职代会是维护自身民主权利和经济利益的重要形式，而是抱着领导咋说咱咋办，事不关已、高高挂起，没有把自己作为涉及切身利益的局内人参与其中。 2、职代会制度建制率不高，发展不平衡。 一是整体建制率不高。 依靠区域性和行业性职代会来覆盖，乡镇有些企业工会有名无实，是“挂牌和空壳工会”，组织机构不完整，制度不健全，定位不明确，活动难开展，职能难发挥。 二是发展不平衡。 经济发展较好的地方的建制率高于经济较为落后的地方；工会工作扎实的地方建制率好于工会工作薄弱的地方。 如区教育、卫生、工信系统工会就做的比较好，在抽样调查时，调研小组一进单位就能感受职代会建设的氛围，能在宣传栏看到职代建设的各项制度。 3、职代会不规范，流于形式。 一是职工代表的产生程序不规范。 职工代表的产生应以班组（科室、工段等）为单位由职工直接选举产生，职工代表必须获得应到人数过半数赞成票方可当选。 但我们在调查中发现有的基层单位在选举过程中非公有制企业中私人业主指定职工代表的现象十分普遍。 二是职工代表的结构不合理。 职工代表的组成，应有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。 我们在调查中发现普遍的基层单位职工代表年龄结构偏大，女职工代表人数偏少；。 三是职代会质量不高。 主要表现在部分职工代表的素质不高，不能真正代表民意，一定程度上影响了职代会的质量；职代会的召开不能按照规范的程序，具有一定的随意性，降低了职代会的质量。 四是职代会的决议得不到很好地落实。 职工代表提案只有呼声，没有回音，职工提案未向职工反馈，职代会的决议落实不力或打折扣，也一定程度上影响了职工参与的积极性。 五是不能按时召开职代会或延期换届以及不换届。 不少单位不能按时召开职代会。 职工代表实行常任制，但在基层单位出现职工代表“常”而不“任”，或者“任”而不“常”的现象。 4、行业性、区域性职代会制度有名无实。 由于区域性行业性职代会制度是在原有职代会制度的基础上的创新和发展，是一个新生事物，在法律上又缺乏明确具体的规定，因此，认识和接纳它需要一个过程。 目前在普及和完善、规范等方面仍存在着一定的阻力和困难。 二是内容较为简单，操作流于形式。 由于我区目前基层工会数量众多，情况复杂，企业规模、经营范围、管理模式、组织结构、劳动密集程度等各不相同，能够在区域性行业性职代会解决带有普遍性的问题不多。 尽管大部分区域性行业性工会通过职代会审议通过工资集体协商协议、集体合同草案等，而这些协议、集体合同大多数为国家劳动基准法的翻版，千人一面，缺乏有自己区域和行业的特点，导致了多数区域性行业性职代会内容单一，活动间隔时间长，流于形式。 三是基础工作薄弱，作用发挥不明显。 主要是有行业协会，无行业工会，即使有行业工会的，其工会干部对建立区域性行业性职代会制度相关的业务知识掌握的较少，认识较肤浅，制度建立不完善，程序运作不规范，加之各级总工会在具体的帮助和指导上缺乏，使区域性行业性职代会的工作质量受到了影响，在维护职工合法权益载体作用方面的效果不很明显。 五、工会与职代会混淆不清。 工会组织与职工代表大会两者有着本质的区别，组织机构、责、权、利等均不相同。 企业工会委员会仅是职工代表大会的常设工作机构，但在非公有制企业中，大多数将工会组织与职工代表大会等同起来，用工会的组织机构代替职工代表大会的组织机构，用工会会员代表大会代替职工代表大会。 调研小组抽样调查了7家企业，均存在这个问题。 导致上述问题的主要原因 1、职代会工作机构工会缺位。 一是非公企业组建工会的社会认同度不高，仍存在认识上的阻力，工会组建率不高，影响了职代会制度建设。 二是企业工会组织体制与所承担的职责不相适应。 非公企业工会主席多为企业中层管理人员，大部分是兼职。 由于在企业中的被雇佣身份，其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主，难以承担职代会赋予的责任。 三是非公企业工会主席业务不熟，不知职工代表大会为何物，当然也就不知如何推行职代会制度。 四是各级总工会存在的机关化、行政化倾向。 面对经济规模、组织结构、劳动密集程度等各类中、小、微企业，在推行职代会过程中，工会干部缺少个性化工作方式，工作方法和措施简单粗放，针对性不强，成效不理想。 2、协调配合不到位。 条例明确规定了地方人力资源和社会保障部门、工商联、企业家联合会、总工会等单位负有共同推进条例的贯彻落实的责任，但现实中往往是工会一家在唱独角戏。 除工会之外，其他部门基本没有什么情况可以反馈。 四、对策与建议 1、加强舆论宣传，进一步提高条例的认知理解。 条例宣传普及对象群体大，范围广，要创新宣传方法，进一步大力宣传条例，形成共识，促使方方面面充分认识到职代会制度围绕中心、服务大局的积极作用；使广大职工和企业经营者进一步认识到实行职代会制度是建立现代企业管理制度的必要途径，是完善企业法人治理结构的内在要求。 2、加强职代会工作机构工会组织的建设，夯实基础。 推行职代会制度，必须加强工会组织建设。 一是加强非公企业工会组建力度。 各级工会要寻找突破口,努力探索非公有制企业规范化管理的内容和标准，大力推进工会规范化建设，真正实现从“有工会”到“像工会”再到“是工会”的跨越。 三是加强工会干部队伍素质培训。 加大对工会专干的业务培训力度，下大力气建设一支工作作风严谨、想干事、会干事、能成事的高素质工会干部队伍。 四是各级工会干部要切实转变工作作风，践行群众路线，不能行政化。 用群众工作的方法推进工作、深入基层。 3、把好“三关”，促进职代会规范运行。 一是把好选举关，力求把那些具有高文化素养和思想品质、敢于为职工说话办事的职工选出来，同时也注重职工代表的主体性和代表结构的合理性。 区域、行业内每个单位都要有职工代表，职工代表包括单位行政管理人员、技术骨干、一线职工和工会干部，并各占适当的比例，女职工和劳务工也要有一定的代表参加。 二是把好培