加强市城区土地市场建设工作会议上的讲话[推荐]

加强市城区土地市场建设工作会议上的讲话一、增强抓好土地市场建设的责任感和紧迫感土地市场建设是国土资源最重要的工作之一，部11号令颁布以来，我市的土地市场建设取得了明显成效。主要表现在，土地招拍挂得到广泛认同，土地市场的竞争机制基本形成；市场的管理制度逐步健全，市场秩序日趋规范；政府收益大幅增加，政府对市场的调控能力增强；土地价值充分体现，对企业改革改制和社会稳定贡献突出。这些成绩，既是各级政府加强领导，社会各方大力支持的效果，也是我们国土资源广大干部职工辛勤工作的结果。但是，当前土地市场建设中存在的问题也不少。一是对手成交屡禁不止，各方干预时有发生。二是供地渠道多样，市场垄断不彻底。三是擅自改变用途、增加容积率等违法违规行为越来越多，联营联建，非法转让土地有所抬头。四是规避招拍挂的手段花样繁多，市场竞争趋弱，导致少数项目招拍挂走过场流于形式。产生上述问题的原因是多方面的，其中有三点要特别引起我们注意，就是监管不到位；政策不明确；配合不得力。特别是我们的市场监管是一个非常大的薄弱环节。二、理解和掌握90号文件的重点内容90号文件结合当前城区土地市场建设中存在的突出问题，从四个方面做了规定：一是进一步强化政府对土地市场的高度垄断。文件除了强调过去曾经讲过的不允许中介机构拍地，不允许用地单位对手成交、非法转让外，专门就法院受理以地抵债的问题做了明确规定。法院受理的债权债务案以地抵债的，由国土部门会同有关部门拟定出让方案，报市政府审批后，再由法院实施。二是重点强调了对土地市场监管。市场监管是这个文件最大的突破，文件明确了谁来监管？监管什么？怎么监管这三个问题。国土资源执法监察机构负责土地市场监管的职责。监管的内容在90号文件第四条作了明确规定。当前监管的重点是“五个严禁”严禁非法改变划拨土地用途，严禁用划拨土地采取联营联建或其它方式进行房地产开发，严禁擅自改变出让土地的批准用途和出让合同约定的土地使用条件，严禁集体土地擅自转让、出租或改变用途，严禁党政机关行政事业单位集资建房。在监管措施上：第一，要对在建项目实行跟踪巡查。第二，要参与项目竣工后的验收管理。第三，要对改制企业工业出让用地，以招拍挂方式取得的经营性用地，对所有划拨用地，对城区内的集体建设用地等要登记造册，建立台帐，及时检查。第四，要组织开展专项活动，集中时间集中力量查处违法违规行为。第五，既要处理事，又要处理人，要建立对违法违纪案件的移送机制，追究相关责任人员的责任。三是调整利益机制,进一步明确土地收益分配政策。90号文件规定，今后土地收益要全额进财政，同时明确了以下几种情况的土地收益分配政策。一是改制后的企业将非经营性用地改为经营性用地的，土地收益60%给企业40%作为政府收益。二是破产企业的土地收益按政策返还。三是退城进区企业，土地出让后的收益20%归政府，80%在扣除相关费税后返还给企业。四是除直管公房外的旧城改造项目，政府土地收益按规划建筑面积与还建建筑面积差额所对应的土地价格的40%收取；直管公房仍然执行拆迁成本抵出让金的作法；五是城中村改造涉及集体土地的，其土地收益按旧城改造政策收取后，80%给村集体，20%为政府收益。四是实行部门联动，确立了部门协调配合管理土地市场的新格局。监察机关要对企业土地处置、项目建设和土地交易过程实施全程监督，严肃查处违规违纪问题。公安机关要对干扰土地市场管理，妨碍公务，非法倒卖土地的从严打击。房管部门对土地连同地上建筑物转让的，要先办土地证再办房产证；未经招拍挂的经营性用地和擅自改变批准用途的不办理商品房预售许可和产权登记。规划部门不得为未经招拍挂的经营性用地项目和擅自改变土地用途的项目办理规划许可；建设部门在对项目验收时必须组织国土部门参与，违反有关规定的不得办理竣工验收备案。三、明确土地市场建设的职责和措施1、认真学习90号文件，广泛宣传90号文件精神。各单位要认真组织学习，系统全体工作人员都要了解90号文件的主要精神，具体从事土地市场建设的同志要理解和掌握90号文件所规定的政策，不折不扣地贯彻落实，把政策执行到位。办公室要抓好报纸、广播、电台的宣传报道。2、抓紧出台配套文件。法院委托中介机构拍卖土地的问题，市局法规科负责联系，与法院联合出台文件。土地出让金全额入财政的问题，财务科负责与财政局联系；项目竣工验收的问题，由监察局与建委联系，形成参与竣工验收的方案。先办土地手续再办房产手续的问题，由利用科负责与房管局联系，并出台相关文件。规划部门的协调配合，由交易中心负责联系。3、坚持城区土地市场高度统一，规划区内（包括开发区）经营性土地招拍挂由交易中心统一负责，把招拍挂统一到交易中心这个平台上来。4、研究制定XX年土地供应计划。利用科和交易中心要结合近几年用地状况，考虑城市建设的发展需求，按照适度从紧，科学合理，切实可行的原则制定。5、迅速开展改制企业工业出让地等几类用地的清理登记。改制企业工业出让用地清理登记，由市执法监察局负责。监控重点是，是否对手成交非法转让，是否擅自改变用途等。审批科、利用科要将改革改制企业工业出让土地的情况提供给市执法监察局，各分局按照权限审批的区直改制企业工业出让地，在规划区范围内的，也要将审批情况提供给市执法监察局。以招拍挂方式取得的经营性用地清理登记。由执法监察局负责。清理登记的主要内容和监管的重点是：是否改变批准的用途，是否改变土地利用条件（包括提高容积率），是否按约定时间开工、竣工；是否闲置土地；是否按约定支付土地价款等；利用科要将有关情况及时提供执法监察局，交易中心、审批科做好配合。划拨土地清理登记。由国土资源所具体负责。主要监控是否非法转让土地，擅自改变用途，是否存在联营联建集资建房等情况。信息中心和各分局的档案室要提供有关情况。集体建设用地清理登记。国土资源所具体负责。主要监管非法转让、出租、抵押、改变用途等情况。市局、分局档案管理机构负责提供有关情况。市局成立一个清理登记协调机构，执法监察局、利用科、审批科、交易中心、信息中心主要负责人参与协调。检查、指导、督办由执法监察局为主负责。各分局也要有相应的协调机构。执法监察局、各街办、乡镇国土所要抽调专人集中时间、集中力量开展这项工作。实行五个统一。一是统一时间。元旦后正式启动，元月份完成全部登记。二是统一表格。执法监察局负责制定，元旦前制出表格，并且印制。三是统一标准。清理登记的对象、内容、时间界限等都要统一，不能各行其是，也由执法监察局负责制定。四是统一验收。由市局利用科牵头，组织相关科室、单位，对各单位清理登记情况进行检查验收，验收不合格的，要返工重来。五是统一执法。清理登记后各系统要实行分片包干，责任到人，巡查到位。改制企业工业出让地、经营性用地由执法监察局负责巡查，发现的案件依法及时处理，划拨用地和集体建设用地登记后由辖区国土资源所负责巡查、监管，涉及到发现的违法案件要及时报执法监察局立案查处。6