市实施特色竞争战略工作汇报

市实施特色竞争战略工作汇报一、*-4月经济运行情况今年以来，我市坚持以科学发展观统领全局，认真实施衢州市“三大战略”，全力推进“兴工强市、借力发展”战略和“六六”产业工程，务实奋进，勇于争先，经济发展呈现平稳上升的良好态势。主要特点：1、工作主动。始终保持积极有为的精神状态，对各项工作做到超前思考，提前准备，争取主动，抢抓机遇。今年以来，从市委全委会、政府全体会议、“两会”到各项工作会议，从去年工作考核到今年任务分解落实，程序性工作全面提前，比往年差不多提前了*个月，为狠抓落实腾出时间。同时，各级干部主动对接，加快节奏，注重提高破解难题的操作能力，集中精力干事情，雷厉风行抓落实。2、经济运行良好。一是各项指标完成良好。一季度，全市实现生产总值.*亿元，增长.*%；*-4月，财政总收入*.*亿元，其中地方财政收入*.亿元，分别增长.*%和.*%。金融机构新增存款*.亿元，新增贷款*亿元，分别增长%和*.*%。二是特色产业发展良好。“六六”产业工程继续得到强势推进，特色产业培育成效进一步显现。“六六”产业规模以上产值.*亿元，占规模以上工业总产值的.*%，增长.*%。整个工业经济健康发展，完成工业总产值.*亿元，同比增长%。企业经营效益逐步好转，一季度规模以上工业利税增长.*%，利润增长.*%。三是招商引资和项目推进势头良好。深化专职招商、企业招商、老乡招商和“山海协作”工程，以更理性的思路、务实的手段，积极推进招商引资。*-4月，全市共引进市外项目*个，总投资.*亿元，协议引资亿元，实际到位资金*.*亿元，同比分别增长*%、*%、*%和%。同时，重点项目顺利推进。完成全社会固定资产投资亿元，同比增长.*%。*个重点建设项目开建个，开建率%，完成投资*.亿元，其中“*”项目开工率%，完成投资*.亿元。工业投资增幅较快，完成工业性投资*.亿元，同比增长%，成为投资增长的基础和主力。四是房地产业发展良好。出台了关于进一步促进房地产业健康发展的意见，鼓励创特色、创品牌，加强市场调控，加大金融支持，促进房地产业稳健发展。*-4月，普通住宅销售面积增长*.%，平均价格基本保持稳定。整个第三产业稳步推进，社会消费品零总额*.亿元，增长.*%。旅游业较快发展，“五一”长假期间，接待国内游客.万人次，门票收入.*万元，分别比去年同期增长%和%。3、发展走势逐步趋好。*-4月，我市经济运行总体呈现开局平稳、逐渐向好的上升态势。其中规模以上工业总产值增幅，*-2月为.*%，*-3月为.*%，*-4月为%；限额以上固定资产投资增幅，*-2月为.*%，*-3月为.*%，*-4月为.*%，均呈现程度不同的上升势头。总体上看，当前环境有利于加快发展，是良好的发展机遇期。从发展趋势看，连续多年增长的惯性作用以及高投入效应的逐步显现，企业应变能力、抗衡能力不断提高，必将会推动全年经济继续向好发展。同时，我市经济增长普遍存在前低后高的运行规律。从发展优势看，江山人经济和科技创新活力将进一步转化，特别是一批企业争相引进市外高层次科技人才，科技创新能力不断增强，成为发展的致胜法宝。从要素制约看，用地指标较为宽裕，开发熟地的途径增多，金融环境逐步好转，招工难问题正在积极克服，生产要素对经济发展的制约减弱。从项目支撑看，一批政府性投资项目相继开工，工业投资项目效益逐步发挥，年内有*多个工业项目将陆续投产或部分投产，为工业注入新的动力。从发展氛围看，各级干部精神面貌良好，务实操作、破解难题、推动发展的能力水平不断提高，特别是广大企业家信心坚定，做大做强的欲望强烈，技改扩张的积极性高涨。综合上述积极因素，对全年的经济趋势，预测是平开稳走、发展走势逐步趋好。对完成全年的既定目标，我们充满信心，力争超额。二、牢固确立特色竞争发展理念在我市发展处于十分关键的机遇期和闯关期之际，衢州市委四届十五次全会提出了特色竞争战略，与“工业立市、借力发展”战略一起，构成一个完整的战略体系，并在衢州市第五次党代会上从特色制造业、特色农产品、特色旅游、特色城市、特色环境等方面，对特色竞争战略作了深入阐述和全面部署。这是中央、省委精神和衢州实际的有机统一，是践行科学发展观的创新之举。结合江山实际，特色竞争战略开拓了我们的发展思路，为加快发展、做大做强县域经济指明了路子，是今后必须长期坚持的战略思路。一年多来，我市深入推进“兴工强市、借力发展”战略，坚定地贯彻实施特色竞争战略，强化特色竞争理念，立足特色，培育特色，放大特色，把大力培育特色经济作为加快发展区域经济的核心，致力推动经济社会持续健康快速发展。一年多的实践和探索，我们对特色竞争战略有了更深的认识和体会：特色竞争是欠发达地区加快发展的首选战略。加快发展是欠发达地区压倒一切的首要任务，欠发达地区发展的希望在于特色，只有牢固确立特色竞争理念，培育和强化区域特色，以特色创造优势，以特色提升竞争力，从而壮大区域经济实力。衢州市委确立特色竞争战略，是在思路、观念、路径上的重大突破，从我市的发展成效看，充分印证了特色竞争战略符合欠发达地区实际，是培育区域核心竞争力、实现跨越式发展的必然选择，是欠发达地区抢抓机遇、加快发展的首选战略。特色竞争的实质是本地优势最大化。特色竞争就是要发挥比较优势，实行错位发展。实施特色竞争战略，必须立足自身的基础和条件，正确认识和把握比较优势和潜在优势，同时跳出自我，放眼周边，把握全局，在大环境中找准定位，寻找切入点和结合点，拿出实实在在的抓手和载体，发挥放大比较优势，努力使本地优势最大化、效益最大化。特色竞争重在创新。任何地方都有自己的特色、优势，关键在于如何将这些优势创造性地转化为经济优势。创新是特色竞争的关键环节和核心问题，必须在创新中发掘特色、培育特色、提升特色，把特色融入不断的创新过程中。各项工作要取得实效，必须突出重点，把握关键，敢于创新，敢于突破，积极探索新的发展路子。特色竞争必须贯穿于各项工作始终。特色竞争战略贯穿于出思路、定方案、抓落实各项工作始终，适用经济社会发展各个领域各个方面，必须全方位的加以运用，作为想问题、作决策的立脚点。各项工作只有以特色创造优势，加快推进，才能取得大的成效。三、推动发展的几点特色做法近年来，我市坚持以特色的思路抓工作，把特色竞争战略贯穿于经济社会发展的各个方面，努力在发展特色经济、建设特色城市、培育特色文化、创造特色环境等方面取得实效。主要做法：1、全力实施“六六”产业工程，做大做强特色产业。选择一批产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的新兴产业，打造特色产业体系，努力把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势，致力培育县域经济的增长点。20XX年7月，我市在市委全委会上明确提出实施涵盖工农业的“六六”产业工程，将其作为实施特色竞争战略的龙头工程，集中力量，集聚资源，强力推进，促进区域经济快速健康发展。分类指导，培育六大产业。围绕可持续发展战略，突出传统和基础优势，倾力支持特色产业更快发展，力争到年六大产业产值超过*亿元，年均增长%以上，水泥、化工两大传统产业产值分别达到亿元和亿元。一是新型电光源产业。重点实施龙头带动战略，依托三友电子公司，吸引关联企业向我市集聚，加快产业链延伸，形成集节能灯管、整灯、元器件等产品为一体的现代化生产体系，努力把产品对外配套优势转化为产业竞争优势。今年产业总产值争取达到*.*亿元，比上年增长%。二是机电产业。引导企业联合、兼并、嫁接，大力培育企业集团；推进分工协作，加快新产品开发，大力发展高性能、高科技的机电产品，切实把产业的人才资源优势转化为竞争优势。今年产业总产值争取达到.*亿元，比上年增长%。三是消防器材产业。坚持高起点、快起步原则，大力开发科技含量较高的产品，进一步完善消防器材产品系列，积极引导我市在外的消防器材经营人才回乡创业，努力把市场资源优势转化为产业竞争优势。今年产业总产值争取达到*.亿元，比上年增长%。四是竹木加工产业。以提升产业档次为主线，在总量扩张的同时，打破以人造板为主的产品结构，积极开发竹木深加工产品，塑造质量品牌，努力把竹木交易数量优势转化为产业竞争优势。今年产业总产值争取达到.*亿元，比上年增长%。五是绿色食品产业。重点抓蜂产业和食用菌产业，进一步加大绿色蜂基地建设、食用菌标准化建设的投入，加快龙头骨干企业的培育，促进产业加工和新产品开发，努力扩大产品出口，切实把资源优势转化为产业竞争优势。今年产业总产值争取达到*.*亿元，比上年增长%。六是纺织服装产业。坚持“配角、提升、发展”六字方针，力争成为发达地区产业转移的吸纳基地；积极发展中高档服装、高档服装面料等产品，发展壮大骨干企业，争创自有品牌，努力把劳动力成本优势转化为产业竞争优势。今年产业总产值争取达到*.*亿元，增长%。完善支撑，健全六大体系。抓住产业培育的关键环节，重点抓好六个支撑体系的建立健全。一是健全产业发展规划体系。深入分析产业基础、发展潜力和市场空间，以及资源和环境承载力，全面完成特色产业发展规划汇编，指导特色产业和重点企业健康发展。二是健全产业发展领导体系。每个特色产业建立一个领导小组，由市级领导担任组长，配套一个由相关职能部门负责人组成的工作班子。市委、市政府每年召开责任书签订会，要求领导小组对所联系产业真抓真管，负责到底。三是健全产业发展政策体系。出台关于实施“六六”产业工程，扶强做大骨干企业的若干意见，加强政府性资源调控，系统整合各项政策措施，实行差异化扶持，完善激励机制。四是健全产业发展平台体系。完善布局规划，推动集聚发展，不断拓展发展空间，基本形成以经济开发区为主、乡镇特色基地和高速公路互通口基地并重的空间格局。五是健全科技支撑体系。把科技创新作为产业提升的核心工程，着力加大技改投入，积极与科研院所对接项目，共建研发机构和检测中心，推进科研合作、技术攻关和成果转化。六是健全行业自律体系。每个特色产业都建立了行业协会，积极开展协调、服务与监督等工作，通过召开例会、组织考察等活动，紧密了经济主体的交流和合作，促进行业协作和有序竞争。“六六”产业工程实施近两年来，取得了明显成效。一是打造了特色品牌。一方面是区域品牌。通过抓产业，特别是举办了全国白菇产业高峰论坛、浙江木材交易洽谈会、首届中国蜜蜂文化节等节会活动，繁荣了节会经济，大大提升了江山的知名度和区域形象。另一方面是产业品牌。“六六”产业工程直接培育壮大了一批特色产业，是今后我市特色产业发展的总抓手。今年我市又将皮革塑料列入“六六”产业，把铸造业纳入机电行业，不断丰富“六六”产业内涵，使“六六”产业真正成为特色产业品牌。二是造浓了发展氛围。市四套班子、部门乡镇、机关干部积极投身特色产业培育，干事创业积极性充分发挥，抓产业、抓经济、抓发展的氛围不断浓厚。三是强化了发展支撑。20XX年，“六六”产业总产值亿元，比20XX年增长.*%，每个产业年均增速都在%以上。机电、竹木总量已经超过建材、化工，成为主导产业之一。白菇年种植量已经突破*.*亿袋，成为农民增收的一大主要渠道。四是优化了产业结构。三次产业比重从20XX年的.*.*.*优化为20XX年的.*.*，工业对经济增长的贡献率达.*%。2、注重科技创新，致力提高企业核心竞争力。科技创新是加快发展的源动力，是江山近几年形成的一大特色。我们突出抓了以下几个方面：一是突出主体，积极鼓励企业自主创新。把提高科技创新的重点和落脚点放在企业上，引导企业加大科研投入，鼓励有条件的企业设立研发中心，提高企业自主创新能力，增强核心竞争力。大力支持技术创新，对新认定为省级高新技术企业，一次性奖励企业经营者万元。鼓励加大科技投入，企业技术股本可占注册资本的%。这几年，我市水泥行业的技改效果十分明显，通过技术，推进了结构调整和企业整合，大小家水泥企业整合成*家水泥集团，先后拆除机立窑条，新型干法回转窑产能占全部产能的%左右。二是突出实用，大力推动科技成果转化。鼓励实用技术的创新和应用，鼓励多一些实用性小发明创造、“小技小改”，推动“理论型”向“实用型”转变。这几年，我市在实用技术方面富有特色，取得实效。凤林镇竹荪研究所针对竹荪种植原料竹屑短缺，产品种植成本上升的现状，发明了“稻草种竹荪”技术，实现竹荪种植的可持续发展。通过*年的实施，全市累计推广面积达多亩，每亩增收*.*元。水泥行业想出了“布袋除尘”的实招，红火集团创新了“密磨”水泥形式，提高了钙化度，节约了场地，降低了粉尘污染。三友电子公司针对节能灯管生产中单机手工操作，生产效率低、产品合格率低的现状，开发出拥有*项专利及*项专有技术的“倒三u接桥机”自动化生产技术，改变原来多道工序单机手工生产的状况，使原来需要个人做的工作现在*个人就可以完成，产品合格率从原来的%提高到%，产能从原来的*万支提高到*.*亿支。同时，我市重视保护专利专有技术，对三友公司“倒三u接桥机”受侵害一案，组织力量，加强协调，依法从重从快给予打击，旗帜鲜明地支持和保护企业自主创新行为。三是突出载体，加快产学研合作平台建设。推进企业与大专院校挂钩，获取最前沿的技术信息和技术支持，我市现有*家企业与*所科研院校合作创办研发机构*家。其中浙江奥仕化工与中科院理化所联合建立中试基地，已投入*多万元，开发产品*个。老虎山建材有限公司与北京工业大学合建的“北京工业大学生态环境建筑材料与技术浙江转化基地”，已开发新产品多个，使公司销售在短短的*年中增长了近倍。积极组织参与衢州“科工会”等交流合作平台，在今年的“科工会”上，我市企业收集并发布技术难题个，与高校、科研院所达成签约项目个，合作意向*个。支持在江山设立全国、全省性的产品检测中心，加快竹木、蜂产品和消防器材检测中心，积极筹划竹木、消防、食用菌等科技创新服务中心。目前，全市高新技术企业达到家，科技型企业达到家，各类科研机构家，企业创办的省级以上研发中心个，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到%左右。3、大力发展江山人经济，不断做大内源性经济。江山经济的一个显著特征是，以内源性经济为主，自我积累，滚动发展。加快江山发展，必须充分利用自身特色，发挥自身优势，做足做大内源性经济。激发江山人的创业精神。江山人具有敢想敢干、敢闯敢为的天生气质，有着特别强的创业冲动和致富欲望。同时，计划经济年代较好的国有企业基础，为江山培养造就了一大批企业经营管理人才。为此，我们积极引导，推动转化：一是强化创业导向。在全社会大力倡导创业精神，形成“政府支持创业、社会尊重创业、人人勇于创业”的氛围。今年，在20XX年实行公务员信用贷款制度的基础上，提高了信用贷款额度，正科局级领导凭信用证可以贷到万元，并实行了事业单位人员信用贷款制度。鼓励支持机关干部在“资金入股、同股同利、风险共担”的前提下，参股新引进的招商引资项目，激励各级干部参与经济、服务发展。二是大力培育一支优秀企业家队伍。企业家队伍，是一个地方发展最宝贵的财富。我们通过组织企业家协会，开展优秀企业家评选活动，制定奖励政策，重奖企业家。同时，在推荐党代表、人大代表、政协委员、拔尖人才、劳动模范时，向企业家倾斜，替企业家考虑，为企业家创造良好的创业环境，激发他们的创业热情和原动力。近期，我市还将组织一批女企业家赴台湾考察。三是全力培植创业主体。认真落实“工业条”、园区投资政策、市长特别奖等政策，用好技改贴息、中小企业贷款担保基金等专项资金，激发企业主体发展积极性；全面落实鼓励全民创业的政策，充分激发全民创业热情，培育不同领域、不同层次、不同类型的创业主体。培育壮大“江山人经济”。多万江山人在外从事党政领导、科教卫系统、房地产开发、消防器材经营、养蜂等工作，有着十分丰富的信息资源、平台资源、人脉资源和资本资源，这些都为招商引资、争取项目创造了极好的条件，是推介江山、营销江山、发展江山的一支重要力量。只要深入挖掘，积极转化，就能将江山人资源优势转变成经济发展优势，把“江山人经济”转化为江山经济。我们先后在香港、北京、上海、杭州、宁波、广州、深圳等地组建了江山人同乡联谊会，积极开展会员活动，推动“回归工程”，大力发展江山人经济，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流。在这几年招商引资项目中，大多数还是江山人经济，去年回归工程就有*个，总投资.亿元，协议引资额.*亿元，实际到位资金*.亿元。做大做强龙头企业。龙头企业是内源性经济的根本支撑，也是特色竞争的主体。这几年，我市坚持把“做大扶强”作为一项长期的战略，着力培育发展一批核心竞争力强、市场占有率高、处于产业链核心、带动作用明显的大企业。一是确立目标，重点扶持。每年排出一批有规模、有市场、有技术的骨干企业，从政策、技术、资金、土地、税收等方面加大扶持力度，促其加速做大做强，争取到20XX年亿元企业突破家，亿元企业有*家。二是推动各类要素向优势企业集聚。对生产要素、公共设施、人力资源等各类资源进行有效整合，向骨干企业倾斜，加速主导产品规模总量的扩张。三是“一企一策”，注重解决实际问题。今年，为破解企业招工难、融资难问题，组织了劳动力交流大会和劳务集市，建立了重点工业企业财政融资制度，对实交税收*万元以上的大企业，实施财政性融资办法，帮助完成转贷，缓和资金链压力。截止去年底，全市规模企业达到*家，千万元企业突破*家，亿元企业家。今年*-4月，规模以上工业完成总产值.*亿元，增长.*%。在大力发展内源性经济的同时，牢固确立开放理念，立足资源优势和产业特色，大力推进特色招商。一是开展特色资源招商。利用我市的丰富人力、农产品、水、生态、旅游等资源，把全市作为一个整体进行整合与规划，整合资源，整合信息，整合力量，形成合力，转化优势，形成一批有吸引力、有竞争力的项目，推出进行招商引资。如先后推出个小水电项目招商成功。二是积极探索专职招商。目前已经在宁波、温州、义乌、萧山等地派驻了专职招商小组，一年来，各专业招商组共邀请来江考察的客商达到批*人次，在谈项目多个，意向多个，落户个，全部为工业项目，实际到位多万元，取得了较好的成效。三是突出产业配套招商。从以政策、资源为基础，逐步转到以产业配套和产业关联为基础的引资方略上来，充分依托我市产业基础，主攻产业关联度高、产业拉动力强的项目，提升集聚效应，增强竞争力。四是大力推进企业招商。突出重点骨干企业、六大产业龙头企业以及招商引资企业，激励企业开展招商。企业招商主体作用日趋显现，在去年招商成功的*个项目中，属企业招商引资的就达*多个。目前虎山集团、纪元电器、华松电子等企业都有招商项目在谈。4、运用实用战术，发展壮大特色块状经济。一是积极启动特色产业基地开发。去年以来，我市一方面工业用地十分紧张，基本面临无地可供的境地；一方面省级经济开发区受农保地制约，跨江发展受阻，而且受丘陵地貌的限制，也难以重新物色可以大规模连片开发的区块。面对这一现状，我们迅速调整思路，在平台建设方面 创新举措，以镇村为主体，撬动城市及园区周边的贺村、双塔、虎山、清湖、淤头、新塘边、四都、峡口等一批工业基础较好的乡镇，启动具有一定规模的特色产业基地开发，增加即期熟地供应。据初步统计，去年一年，上述基地共提供了可用土地亩，一定程度上缓解了土地制约，拓展了新的发展空间。二是积极引导特色产业集聚发展。按照产业规划导向，顺应各地的产业基础、企业的落地意愿以及特色产业集聚发展的要求，有所侧重，加强引导，基本明确了各个基地的产业布局，逐步形成一批小型块状经济。目前，贺村木业、双塔服装、虎山电光源、淤头与新塘边消防器材、清湖注塑、四都机电、峡口竹制品等七大特色块状经济雏形已经初步呈现。三是充分调动镇村两级积极性。在具体操作中，我们采用“统一规划、分步实施、镇村联动、多点启动”的战术，市财政先后向*个乡镇、街道借资共多万元，用于启动特色产业基地开发。相关镇、村也加大投入，用于平整土地和路框建设。各产业基地普遍从村、队集体土地或集体山场为启动点，开发、建设与土地报批同步实施，争得了时间上的主动权。特色产业基地的开发，拓展了新的工业发展平台，促进了各种生产要素的集聚，按照特色产业、中小企业一体，紧密结合、互为依托、配套推进的块状经济要求，逐步形成小商品、大市场，小产品、大产业，小资本、大聚集，具有较强竞争优势的经济格局。5、以项目的理念强势推进各项工作。一方面，坚定经济工作项目化理念。把项目作为经济工作的核心问题，作为推动全局工作的切入点。近年来，我市连续实施或正在实施白水坑水库建设、*国道改建、铁路西移、黄衢南高速公路建设、省道改建、鹿溪路改造、新型干法水泥生产线等一批事关区域长远发展的重大项目，拉动了经济即期增长，增强了发展后劲。另一方面，紧紧依托项目推进社会事业发展和新农村建设。每年都排出一批社会事业类和农村建设类的项目，加以重点推进。先后包装了民营医院、周家青小学、城北大型超市、建材市场、农贸城等项目，推出招商和向上争取支持，收到了积极的效果。在当前的新农村建设中，把重点放在实施“十村示范、百村整治”、下山脱贫、农民饮用水、农村垃圾集中收集处理等工程上，并因地制宜，创出各自的特色。农民饮用水工程。主要采取“分三步走、三种模式”。三步走：第一步是解决“有水喝”的问题，帮助少数缺水地区的群众寻找稳定的水源，让群众有水喝。第二步是解决“集镇供水”问题，讲究投资效益，优先安排资金，解决集镇或人口密集的中心村的饮用水问题，然后逐步向周边延伸。第三步是解决“合格水”的问题，加强检测和处理，帮助已经供水或有条件供水地区的群众解决饮用水质达标问题，消除农民饮用水不安全隐患。三种模式：第一种是依托城市自来水管网向周边乡镇延伸供水。如通过第二水厂扩建向贺村、上余、清湖、何家山、碗窑、四都等区域供水，可解决万农村人口饮水问题。第二种是以中心乡镇为单位独立向周边行政村联合供水。如峡口、长台、保安、廿八都、张村、坛石、大桥等乡镇，峡口水厂也可向凤林、石门等地延伸供水。第三种是以村队为单位单独分散式供水。对偏远山区，有条件迁移的，实施下山脱贫，实现异地解决饮水问题；短期内无法迁移的村落，以解决水源为重点，通过建设山塘、蓄水池、坑道井、屋项接水等小型供水工程，配套相应的净水和消毒设施，建成一批小型独立供水站；人口特别稀少的，采取溪滩打井提水和到附近山塘、堰坝、山谷集水引流，因地制宜，独立或小规模组团解决供水。20XX年以来，我市已累计使多万农村群众解决了饮水困难，改善了饮水条件。今年计划投资多万元，重点抓好上余、清湖、碗窑等农民饮用水工程，确保解决*万以上农民饮用水问题。上余镇农民饮用水工程已于3月日动工建设，目前安装主管*米，加设临时渠道米。碗窑农民饮用水工程于4月*日动工建设，已完成主管开挖*米。清湖镇农民饮用水工程已做好各项前期准备工作。农村垃圾集中收集工程。主要抓了以下几个方面：一是健全了工作体系。建立了农村垃圾集中处理工作办公室，各乡镇建立了环卫管理所，与村镇办公室合署办公。全市%以上的村已聘请了专、兼职保洁员*余名。二是初步建立了农村垃圾集中收集处理系统。按照乡镇填埋场就地处理和市集中填埋处理两种类型，初步建立了“户集、村收、乡镇处理”和“户集、村收、乡镇运、市处理”的三级或四级垃圾集中处理系统。三是建设了一批垃圾集中处理设施。全市农村已配置垃圾池*个，建设乡镇垃圾中转站*座，其中*座投入运行使用，建设乡镇垃圾集中填埋场个。四是实现了一批垃圾集中收集村。全市已有*个村实行垃圾集中收集处理，其中个村的垃圾进入中转站中转，*个村垃圾就地分拣处理。下山脱贫工程。具体做到“三依托三结合”：“三依托”就是在载体上，依托项目与工程、依托产业与园区、依托城市与集镇。“三结合”就是安置方法上，实行整村搬迁和零星搬迁相结合，集中安置与分散安置相结合，无土安置与有土安置相结合。目前已建成个下山脱贫小区，推进户*.*万农民外迁，基本实现了移得出、稳得住、富得起。万名农民素质工程。今年着重在广度和深度上做文章，主要抓好农民素质培训的延伸和提升。*-4月，全市共举办各类培训班*期人，其中劳务技能培训期人，农技培训期人次。其中“*+*”产业技工培训重点班举办期，培训人。云南大理民族班第二批名学员于3月初全部就业。几年下来，项目化理念已深入人心，各乡镇、部门都能抓住一批项目，把项目当作开展工作的主抓手，以项目落实思路、充实规划，以项目凝聚人心、提高能力，以项目争取支持、换取经费。为使项目工作顺利推进，我们积极创新项目投入机制：一是建立了一个完善的工作网络。市里成立了重点建设领导小组和重点办，每个部门、乡镇有专职工作人员，每个项目有一个领导小组和工作班子，从根本上保障重点项目管理工作的开展。二是安排了一套科学的项目计划。坚持每年安排一批工业项目、一批基础设施项目和一批农水项目列入“*工程”盘子，每年都有一批实实在在的项目抓在手上，滚动开发。三是出台了一套积极的投资政策。如鼓励到园区投资、支持企业实施技改扩建、安排重点项目贴息资金等，对列入各级重点工程的项目予以重点管理、重点扶持、重点服务、重点督查，以积极的政策促进投资增长。四是制定了一套严格的考核制度。每年下达项目任务，签订目标管理责任书，年终严格兑现考核，有效促进了重点项目的顺利实施。“*工程”的工作机制，有力地推动了我市的项目工作。“十五”期间，我市全社会固定资产累计投资*亿元，完成了原计划的*.*倍，是“九五”期间的*.*倍。而且，随着一大批工业、交通、城建、水利、农产品加工等重点项目的实施，我市工业化、城市化、农业产业化步伐明显加快，投资环境极大改善，并直接拉动了经济快速增长，促进了产业结构调整和经济增长方式转变。6、合理运作资本，集中力量办大事。一是积极开展资本运作，推动大项目的实施。先后探索建立了城建、教育、开发区、水利、旅游、铁路改造等投资公司，特别是与土地资源有机结合，筹建了土地储备中心，开展资本运作，集中财力办大事，适度超前搞建设，促进了白水坑水库、铁路西移、交通干线改造、迎宾大桥、城防工程、新江中等一批重大项目的顺利实施，消除了制约发展的瓶颈因素。今年，我们将争取向国家开发银行融资*-*亿元，目前已做了相关的前期准备工作。二是适度负债，推动块状经济发展壮大。块状经济是我市的一大特色和发展方向，为调动乡镇做大块状经济的积极性，市财政先后向贺村、清湖、淤头等乡镇借资多万元，支持乡镇适度负债加快工业基地建设，培育壮大特色块状经济。总体上，我市乡镇债务不重。帐面反映，全市乡镇债务总共有万元，除市财政借资的多万元和部分乡镇其他土地开发成本万元外，真正属于乡镇的债务并不重。三是发挥地方财政“四两拨千斤”效应，撬动民间资本发展社会事业。近年来，我市累计安排专项资金*多万元，包装推出了江山国际大酒店、农产品交易市场、小水电站，以及占地亩的民办实验中学和占地亩的民办贝林医院等一批项目，吸引了多亿元的社会投资，有效地激发了市场的投资活力，加快推动了我市的发展，实现了市场、社会、政府的多赢。7、创造“团结干事、奋勇争先”的浓厚氛围。一是强化争先精神。强调越是欠发达地区，越是要强化争先精神，以精神上的积极争先推动经济社会的加速发展。在制定目标时，自我加压，提出了跻身全国两百强、全力打造实力江山。在布置任务时，强调要在全市全省争先进、争名次。同时，开展了一系列“缩小差距、争先创优”的主题活动。二是推动全力干事。制定以工作实绩为核心的绩效考核评价体系，探索建立行政效能评估制度，对部门、乡镇的重大投资进行评价，考量政府行为在重大决策、重大项目中的投入产出效率和社会效益。选派机关干部到企业挂职锻炼，鼓励引导下岗职工创新创业，率先开展“争先创优、全力干事”领导干部评选活动，在全市上下积极营造全力干事、放手干事、竞相干事的氛围。三是发扬江山团队精神。在全市党员干部中开展“五讲”，把大家的兴奋点和注意力集中到讲发展、讲大局、讲团结、讲形象、讲奉献上来，强化团队意识，形成团队合力。四是倡导务实的作风。凡事讲求实事求是，敢于唯实，务实操作。如在城市建设中，树立意识，不盲目求大贪洋，如建广场不求大而注重实用。五是大力弘扬正气。在重点工程、重点项目、工业园区推进过程中，在土地征用、房屋拆迁时，对理解、支持项目建设的群众，旗帜鲜明地加以奖励、保护；对挑起事端、制造矛盾的无理分子，态度坚决地给予曝光、批评、打击。特别在推进浙赣铁路电气化改造和黄衢南高速公路时，得到了充分的体现。我们一方面形成强大攻势，召开千人誓师大会，通过广播、电视、横幅、标语、倡议书、政策宣传资料、工程简报、专题文艺节目等形式开展强势宣传，统一思想认识。同时，对工程实施情况进行及时的总结表彰，表彰了一批支持工程建设的村队、村民，创造良好的工作氛围。另一方面，实行“一线一策”。政策出台前，充分征求意见；政策出台后，及时补充完善，制定具体操作办法；政策执行中，努力做到公平、公正、公开，拆迁安置规范、透明，不让先进吃亏，不让抢建、抢种、抢装修等投机行为得到任何好处。两个工程的征迁工作都创造了“江山速度”，得到了上级领导和铁路交通部门的充分肯定。浙赣铁路电气化改造江山段工程：涉及*个乡镇、个村、*户农户、家企业，自拿到红线后，在天内征用土地亩，拆除房屋近万平方米，全面完成征迁工作，充分体现了“万众一心、甘于奉献、只争朝夕、奋力争先”的铁改精神。今年5月日，我市在全省率先实现全线开通。黄衢南高速公路江山段工程：全长公里，占浙江段总长的%，工程全线共涉及个乡镇、*个行政村。天内，征用土地近亩，迁移坟墓近座，主线土地全部交付使用；三个月内，拆迁房屋*户万多平方米，搬迁厂矿企业家，全面完成土地清查、施工便道铺设等前期准备工作，*个标段同步开进施工。当前，全市上下发展的氛围、干事的氛围、争先的氛围、团结的氛围、务实的氛围十分浓厚。扎实推进农村综合改革。根据省、衢州市委的统一部署，在去年乡镇区划调整的基础上，扎实推进农村管理体制综合改革，主要是推进“五项改革”。建立了精干高效的乡镇行政管理体制。规范机构设置，设立“四办两中心”。适度精简人员，优化人员配置，增强乡镇功能。到去年底，全市乡镇事业单位数从*个减少到个，事业工作人员从*名减少到*名。其中有名公务员提前*年离岗退养，名距退休年龄*年以内的事业工作人员实行了离岗休养。完善了“以市为主、保障有力”的农村义务教育管理体制。主要按照“强化管理、保障经费、优化布局、提升素质、均衡发展”的要求，进一步推进改革。今年，财政教育经费预算*.亿元，较去年增.%。其中，保工资方面，市财政承担教师门诊医疗补贴、同城补贴、住房公积金的比例分别提高到*%、%和%。保运转方面，市财政预算安排“四项工程”专项资金*万元，较去年有大幅度提高。建立了城乡均衡的公共财政制度。按照经济发展水平、税源基础和财政收支规模实行分类管理，总体上保持体制相对稳定，保护乡镇财政增收节支的积极性，增强立足长远、培育财源的自主意识。建立有效的奖惩激励机制，实行“划分税种、核定收支、超收分成”、“两保两挂”、“两保一挂”、“固定补助”等政策，促进乡镇科学理财。加强财政转移支付，扩大公共财政覆盖农村的范围。试行“乡财市管”办法，对*个山区乡实行报帐制。探索建立合理的乡镇负债投资机制。鼓励乡镇根据经济发展现状和财政承受能力，通过合理负债，撬动投资，推动经济社会加快发展。通过这次改革，我市在严防新债产生的同时，准备用*-*年时间把乡镇债务基本化清。对借给乡镇用于工业基地开发的，根据进度和实效进行逐步核销。同时，建立债务准备金制度，从乡镇超收分成中提取一部分用于充实乡镇债务准备金。建立健全了村级组织运转保障机制。加大对经济薄弱村的保障力度，对*个集体经济年收入*万元以下的行政村给予每年不少于元的工作经费补助。积极探索基层党员干部保障机制，实施村干部最低报酬保障及乡镇统筹统发制度，建立退位村主职干部关怀制度，致力于各方面积极性的充分调动。抓好经济薄弱村办公场所建设，全面完成被列入省里的*个集体经济薄弱村办公场所建设，并着手开展村级办公场所规范化建设工作。四、经济发展中存在的几个问题虽然我市在贯彻落实特色竞争战略、加快发展特色经济方面，取得了初步成效，但对照市委要求还有不小差距，存在不少问题：一是招商引资仍是一条“短腿”。引进的大企业、大公司和有高附加值的产业类、加工类项目很少，去年引进的个纯市外工业项目，平均投资为万元，实到资金*万元户，建成投资的仅个。同时，引进项目零