我国乡镇政府对当地区域经济发展的问题及对策研

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文我国乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题及对策研究主 考 学 校：专 业：准 考 证 号：学 生 姓 名：指 导 教 师：工 作 单 位： 二一四年三月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期： 摘 要 乡镇人民政府为乡级的行使政权的机关，是中国的基层国家行政机关。这一级政权直接面对广大农村人民群众，起着联系政府与广大农村人民群众的桥梁和纽带作用。本论文结合当前乡域经济发展的现状，首先对乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题进行了讨论。论文分析了造成乡镇政府在促进区域经济发展中现存问题的原因，并对加强乡镇政府促进区域经济发展提出了相关的对策建议。即：首先，要制定合理的发展规划，统筹全局，着眼未来；在此基础上整合自身优势资源，引导产业经济发展；搭建良好的社会平台，维护市场秩序，保障经济稳步发展。此外，乡镇政府还要合理使用土地资源，可持续发展。在对于自身部门建设方面，要提高干部素质和政府办事效率。最后，要加大招商引资工作，并对一些优秀的企业进行扶持。关键词：乡镇政府；区域经济；现存问题；目 录一、乡镇政府职能的含义及实现手段1（一）乡镇政府职能的含义1（二）乡镇政府职能的实现手段1二、乡镇区域经济的含义及特点2三、乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题2（一）当前乡域经济发展的现状2（二）乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题3四、造成乡镇政府在促进区域经济发展中现存问题的原因分析5（一）外部环境的影响5（二）经济体制改革的影响6（三）乡镇区域人口素质的影响6（四）政府自身的原因7五、加强乡镇政府促进区域经济发展的对策建议7（一）制定合理的发展规划，统筹全局，着眼未来7（二）整合自身优势资源，引导产业经济发展8（三）搭建良好的社会平台，维护市场秩序，保障经济稳定发展8（四）合理使用土地资源，可持续发展9（五）提高干部素质和政府办事效率9（六）加大招商引资工作，大力扶助优秀企业10【参考文献】10 我国乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题及对策研究一、乡镇政府职能的含义及实现手段（一）乡镇政府职能的含义政府职能，也称行政职能。是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 乡镇人民政府为乡级的行使政权的机关，是我国的基层国家行政机关。这一级政权直接面对广大农村人民群众，起着联系政府与广大农村人民群众的桥梁和纽带作用。乡镇政府职能也就代表着本级行政机关对所处地域和社会公共事务,进行管理时应承担的职责和具有的功能。乡镇人民政府的主要职能 包玉娥.当代中国政治制度M.北京：高等教育出版社，2007：163。乡镇政府的主要职能有：第一，经济职能。乡镇政府对辖区内的经济活动要有适当的调节和干预作用，保障市场的稳定发展。第二，文化职能。乡镇政府作为当地的行政机关，要积极推进当地的公共基础设施、科、教、文、卫事业的发展，为当地的经济与社会发展打下夯实的基础。第三，保障职能。乡镇政府要保障当地人民群众的财产安全，维护社会秩序稳定。保障人民权利、民主权利及其他权利，促进社会和谐发展。（二）乡镇政府职能的实现手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。 行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性的特点。乡镇政府作为当地主体的行政机关，对促进当地的社会稳定和经济发展有着不可推卸的责任。乡镇政府采取带强制性的行政命令、政策、规定等手段来调节和管理社会。经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，对管理经济有重要的作用。乡镇政府通过对市场的调控和干预、提供公共服务、监管市场等方式，使政府规范市场，保障经济稳定协调发展。法律手段具有严肃性、权威性、强制性。依法治国是我国的基本国策。法律是神圣不可侵犯的，任何人触犯了法律都要付出代价。法律约束了公民不规范行为，为人民的稳定生活提供了保障。同时也为执行者的管理提供了依据。二、乡镇区域经济的含义及特点乡域经济是我国地域分工中最基础的区域经济。乡域经济是以乡镇为载体，乡镇政府通过发挥自身区域优势、综合自身资源、发展特色产业、联合周边乡镇、扶助优秀企业等。从而带动地方经济发展，形成乡域经济。乡镇区域经济的发展对增强区域经济实力、吸纳农村剩余劳动力、提高人均收入、全面建设小康社会有着重要的影响。促进乡域经济发展 滕海峰.镇域经济内涵与发展思路J.甘肃科技，2013（18），就是在促进当地农业发展、农民增收和农村发展。这有助于缩小城乡差距和贫富差距，实现区域经济全面、协调、可持续发展。乡域经济有着很多的特点。第一，乡镇区域经济是一个完整区域经济圈，虽然其地域不大，但他的各个组织机构设施完整。正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。乡域经济的发展，具有较高的整体性。第二，由于各个区域所处的地理位置、自然资源、传统文化、人力资源、民族习俗等各方面的不同，影响到各地区产业发展的不同，产业优势的不同。例如，山西有些地方发展煤炭产业，内蒙古发展畜牧业等等。地区所含有的综合资源不同，也就造成地区产业链上的差异性和多样性。第三，乡镇政府作为当地区域的主体行政机关，对当地的市场经济发展有一定的影响。国家对经济的宏观调控、战略部署、乡镇政府对当地市场经济的干预和调节等等，都会影响到经济产业链条的变化。也就形成了不同时期，不同产业结构的特点。三、乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题（1） 当前乡域经济发展的现状在当前的乡域经济发展中，农业基础设施还是相对薄弱的，工业水平处于低层次水平。乡镇农村基础设施建设投入一直不足，财政对农业基本建设的投资力度较小。由于乡镇财政投入的不足，使农业基础设施普遍落后，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用。很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，农田灌溉、水利引导都受到影响。工业的投入产出比例低，利润率低。农产品加工技术含量和附加值普遍不高。乡镇的工业园区建设整体水平偏低，技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，高科技产业比例明显偏低。农村生产力发展水平低，人均收入少。多数年轻农民都外出务工，去增加个人收入。致使劳动力资源流失的同时，带给政府很多问题。比如留守儿童、社会治安、老人老无所依等等。大部分乡镇还面临着经济总量较小、特色产业少、民营经济发展缓慢、群众创业意识不强、乡镇干部素质与经济发展水平脱节等问题。（二）乡镇政府在促进区域经济发展中存在的问题1、区域经济规划不合理区域经济规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署。 区域经济规划是经济、社会、科技和环境的空间统一形式，是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现。一个完备合理的区域经济发展规划应包括在充分的调查研究的基础上，对区域经济发展战略目标的确定，并以此为指导进行区域经济发展规划的全面系统地分析、制定、评价与落实。 一个好的经济规划方案才能更好的引导乡域经济的发展。而有些地方由于区域经济规划的不合理，比如区域经济的发展目标、主导产业、产业结构配置等，造成产业结构紊乱、经济发展速度放缓、人均收入减少。2、政府未能发挥自身区域优势每个地区，不管富也好，穷也罢，都有着自身独具的区域优势。俗话说“365行，行行出状元”，人有长有短。同样各个区域也有着自身独特的优势资源。一个地区的区位优势主要就是由自然资源、人力资源、工业聚集、地理位置、交通等决定。政府是所处区域的主导者，对当地经济的发展有着至关重要的决定。而大多数乡镇政府未能更好的发挥自身区域优势，盲目的开发引导产业。导致资源浪费、经济发展速度缓慢、产业链接不完整。3、政策的执行力不够乡镇人民政府为乡级的行使政权的机关，是我国的基层国家行政机关。乡镇政府是当地区域政策执行的主体，是唯一的执行机构。地方政府执行政策的大致模式为“自上而下”模式。乡镇政府要对上级制定的宏观政策变为具体的实施细则、方案等，然后加以实施。乡镇政府在政策执行过程中会从政府自身角度考虑出发，按照政府的意志行事。以此，官本位和部门利益思想难免存在 刘定文.提升政府执行力应在三方面下功夫N.湖南日报，2013-05-11。干部对于政策是否真正可以有效解决问题，没有深入的考虑。主要表现在：对政策或者行政命令照搬照抄、原原本本执行，不考虑政策执行的目的；在政策的执行中存在敷衍问题，象征性执行；执行者在对于政策的实施中，不论对其有无利益，只重视表面文章，忽略了深层问题；在政策的执行过程中，对政策的精神或内容曲解，导致贯彻落实不力，对政策选择性执行；以及对政策人为附加了与政策相背离的其他内容，超出了政策的要求范围。这些都会对当地经济的发展造成影响。4、政府内部运行机制不健全乡镇政府行政机制不健全主要体现在政策执行机制、执行监督机制、考核评估机制、责任追究机制等方面。其中考核评估机制对政府干部有着重要的影响。县级政府对乡镇政府的考核评估 刘明兴，侯麟，科陶然.中国县乡政府绩效考核的实证研究J.世界经济文汇，2013（1），通常是采用下达各项指标的方式，某些重点任务，更采用“一票否决”制。促使政府干部为达到上级所要求目标，千方百计完成。但若政府干部完成不了，为避免惩罚。往往就会弄虚作假、谎报数据，来蒙混过关。当官员热衷于政绩工程、表面文章，则势必会影响到经济的良性发展。5、经济发展对环境的负面影响每个国家经济的发展，势必会对环境造成一定的影响。而乡域经济仅仅只是国家经济发展的缩影。在当今经济高速发展的时代，经济的发展对环境的影响越来越大。主要有大气污染、水体污染、生活垃圾污染、生态环境污染等。随着乡镇经济的快速发展，由之带来的环境污染问题越来越严重。首先，国家在集体整治环境污染的项目之后，使一些污染环境的工厂离开了城市，向乡镇靠拢。随着乡镇工业快速的发展，空气污染随之而来。其次，水资源同样受到影响。生活污水与工业废水，渐渐变多。水质越来越差，水体污染越来越严重。再次，随着人民的生活水平提高，垃圾排放量加大。而乡镇地区对垃圾的处理方法并不多。垃圾乱堆乱放、不科学的焚烧、没有专门的配套整治措施，使生活垃圾污染日趋严重。最后，由于政府环境保护意识不强，对资源采取掠夺式，粗放式的开发利用。相关部门和单位监管不力、执法不严，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。比如水土流失严重、土地沙漠化、林地和耕地变少、沙尘天气等等。6、政府干部不清廉，使市场缺乏公平竞争性乡镇人民政府为乡级的行使政权的机关，是我国的基层国家行政机关。乡镇干部作风对当地区域市场经济有着重要的影响，主要有三个：一是，利用行政权力干预市场活动。政府对市场进行干预和调控是为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷和不足，使市场稳定发展。而政府的过多干预，压制了市场机制作用的发挥，使日渐失衡的经济结构未能调整。二是，利用转轨时期财产关系调整和变化的时机，将公共财产掠为已有。三是，利用市场体制的不完善、不规范牟取暴利，市场经济扭曲为权利经济。不管是何种原因，不可否认的是政府干部的不清廉使市场缺乏了公平竞争性，对市场经济的发展产生负面影响。所以政府干部的作风不是小事 新华网.习近平：反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打DB/OL./mrdx/2013-01/23/c_.htm，2013-01-23.，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。四、造成乡镇政府在促进区域经济发展中现存问题的原因分析（一）外部环境的影响区域经济是一个受多种因素影响的开放性系统。地区的政治形式、资源环境、人民基本素质等，都会不同程度的影响到当地区域经济发展。每个乡镇区域都有着自身独特的自然、经济、社会条件等特点，因而导致了区域经济发展水平，结构和布局的差异性。各个时期政策的发展战略调整，政策倾斜等影响乡镇区域经济的发展。制度和法律的不健全，也会使乡镇政府的行为不规范、不具体、缺乏有效的约束力，以权谋私，影响经济良性发展。乡镇所处的地理位置，交通状况也在影响着区域经济的发展。良好的交通可以使当地的优势资源迅速转化为经济优势，带动区域经济发展。反之，差的交通状况则会阻碍区域经济发展的速度。随着时间的推移，外部环境因素的影响越来越明显。（二）经济体制改革的影响当前我国处于转型期，在经济领域表现为计划经济转变为市场经济。我国经济体质的改革，意味着地方政府职能必须相应的转变。党的十八大报告指出 郑新立.政府和市场的关系：经济体制改革的核心问题J.求是，2013（2），经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要充分发挥市场调节的作用，尊重市场规律，这样才能保障经济的稳定发展。在传统的计划经济时期，乡镇政府对上级交代的任务会无条件执行。随着经济体制的改革，政府逐级放权让利，以民营企业为主体的乡镇经济逐步壮大。由于分税制的改革，地方税收以营业税、地方企业所得税、房产税、农牧业税等财政税收为主，加大了政府对政绩的追求。在这种大背景下，乡镇政府的职能越位和缺位现象普遍存在。缺位主要表现在对当地科学、教育、文化、卫生、基础设施等方面没有做到位。越位则表现在乡镇地方政府追求政绩，屈从于不切合实际的要求。地方政府直接参与经济活动，甚至干预企业经营。在市场不完善的情况下，乡镇政府权利的过大，会导致其行为的失范，市场经济扭曲为权利经济，从而影响区域经济的发展。（三）乡镇区域人口素质的影响人口素质包括人口的身体素质，科学文化素质和思想素质等。人口身体的素质反映了人口在个体的身体器官和生理系统的发育，成长和机能状况的群体特征。科学文化素质反映了人们在生产劳动和社会实践中积累的社会经验，以及人们在社会化的过程中，学习到的科学文化知识。思想素质则反映了社会中人们的世界观、人生观、价值观及其道德修养的状况。生产力的发展和科技的进步，为人口质量不断提高提供了客观的物质基础。对于我国来说，人口之所以成为社会经济发展的包袱。一方面是人口数量过多；另一方面也是因为人口素质偏低，人力资源开发不足造成的。总的来说，我国乡镇人口整体素质与城市人口整体素质相差还是很大的。在乡镇中存在着，教育基础设施薄弱、师资资源相对匮乏、医疗卫生条件落后、劳动力文化程度偏低、科学技术水平不高等问题，这些对经济的发展有着重要的影响。1988年，邓小平提出了“科学技术是第一生产力”这一论断。随着经济的不断发展 程远顺.浅析人口文化素质对经济增长的影响研究J.企业导报，2012（15），科学知识在经济增长中的作用已经超过了物质资本和劳动力投入的作用。在知识经济信息时代，人口素质的高低将影响并决定着一个国家或地区的综合实力和竞争力。没有人口素质的提高，就不可能带来知识的积累。同时，没有较高素质的劳动力人口，就不能将知识转化为有效的生产力。（四）政府自身的原因对于乡镇政府而言，利益的存在是其行为的最基本动机。区域经济产生的利益诱发了乡镇政府的一切行为活动。依据不同的行政职能范围，划分为上级利益和乡镇利益。随着市场经济体制的建立和中央的历次放权改革中，乡镇政府日益成为复杂的利益主体。乡镇政府作为一个区域经济发展的利益主体，有着推动本乡镇区域经济增长，提高辖区内人民生活水平提高的重任。而乡镇利益和上级利益有些是重合的，但有些是冲突的。乡镇政府的一切行政行为都是由官员人为完成的。政府人员关心的不仅是任期内乡镇经济利益的实现程度如何，更关心的是如何满足自身需求，获得自身利益。比如提高政绩，达到晋升、嘉奖等利益需求。由于与上级的利益冲突、自身利益的需求，是导致乡镇政府行为不规范的主要原因。乡镇干部之间通过政绩的相互博弈，来获得升职、嘉奖的机会，加重了乡域之间经济协调发展的难度。五、加强乡镇政府促进区域经济发展的对策建议（一）制定合理的发展规划，统筹全局，着眼未来规划是龙头。只有坚持规划先行，结合实际，因地制宜的制定乡镇发展规划，才能保证乡镇建设的科学性、合理性。首先 张晨必.乡镇区域经济发展战略的制定与实施J.民营科技，2013（6），乡镇区域经济发展战略的制定与实施中,乡镇政府应明确自身区域的经济特点，在此基础上调整经济发展重心，找准乡镇发展定位。正确合理的发展定位是科学制定规划的前提。其次，统筹城乡规划，加快城镇建设，不仅可以加快农村富余劳动力的转移，为农民创造更多的就业岗位。降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解大中城市的交通就业压力。而且，能优化和调整农村产业结构、破除城乡二元结构、缩小城乡差距。促进农村经济发展，增加农民收入。最后，在规划上要做到有利于区域优势经济优先发展，有利于社会和谐的积极发展。(二)整合自身优势资源，引导产业经济发展每个乡镇政府由于所处地理位置的不同，所处地域的资源也不尽相同。乡镇政府在促进区域经济发展中起着至关重要的作用。在大的规划方针下，政府应结合当地的实际情况，整合自身优势资源，不断做强产业支撑。发展相应的产业集群，推进产业化和工业化。有了产业支撑，才能吸纳足够的剩余劳动力，提高人均收入。引导好产业经济发展，培育特色经济。把特色经济的培育作为乡域经济发展的主攻方向。经济发达地区的发展实践证明，发展特色经济是成功之道、也是必经渠道和路径。在乡域经济的发展中，结合乡域资源的各个优势，充分联合发挥，调整优化发展布局，形成乡域性的产品特色。以特色产品为重点，着力提高生产经营水平。在农业方面，乡镇作为我国基础性的行政单位，直接面对广大农民群众和土地资源。 乡镇政府应引导群众将区域内独特的农业资源，开发成独有的农优绿色产品，推进农业向二三产业延伸。积极发展休闲农业，生态观光农业。通过对特色农业的社会化大生产，转变农业的生产方式。提高农业综合效益，提高农民种田水平和积极性。（三）搭建良好的社会平台，维护市场秩序，保障经济稳定发展乡镇政府在经济发展中，除了引导产业发展外还要保障经济的稳定发展。首先，乡镇政府对乡域范围内的公共事业的发展，一方面为辖区内农民提供教育，卫生，环保等公共产品和服务。另一方面，完善农村社会保障体系。建立农村最低生活保障和养老医疗等保障制度，创建和谐有序的社会氛围。其次，把握辖区内社会经济走向，通过法律和政策，保障经济稳步发展。同时，要维护好市场的秩序，保证充分有序的竞争。公平竞争是市场经济的基础条件。为了维护市场秩序，需要政府干预，制定行之有效的市场制度和规则。市场制度和规则，指维护市场公平竞争，保证市场正常运行的各种制度和规则的总和，是国家对市场和市场主体行为所制定的强制性的制度和规定。促使市场主体的行为制度化和规范化，保障不同主体间同等权利。维护市场的良好经济秩序，使经济稳步发展。（四）合理使用土地资源，可持续发展党十八届三中全会发布了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营刘锡荣，李彬.统筹城乡发展背景下农村土地流转模式创新研究J.经济纵横，2012（8）。鼓励农民把土地流转给专业农场、种粮大户、农业企业、专业合作社等，以此优化土地资源、提高土地利用效率。鼓励发展农村合作社，政府应扶持发展规模化、专业化、现代化的合作社。在推进土地流转的过程中保障农民的权利，保障经济的稳定发展。对土地合理规划，形成特色工业园区和农业园区。发挥区域优势，发展独特的产业经济。在经济的发展的同时，要对环境保护有一定的意识。目前我国多数城市PM2.5爆表、沙尘天气、雾霾天气、水体污染等，时刻影响着人们的正常生活。地球是我们赖以生存的地方。发展经济和保护环境二者能否兼顾？政府先发展后治理？等问题是对政府能力的一个考验。1994年，国务院批准了我国第一个国家级可持续发展战略中国21世纪人口、环境与发展白皮书为经济发展与环境保护提供了战略指导杨海波.论经济发展与环境保护的关系J.科技创新导报，2013（11)。乡镇政府应以中央下达的政策思想为导向，加强监管，加大对环境的保护力度。以国家为后盾，利用法律和政策两大武器，保护环境，可持续的发展经济。（五）提高干部素质和政府办事效率乡镇政府是国家政权的基石。是改革，发展和稳定的前沿阵地。乡镇干部素质的高低，直接影响着当地经济发展水平。在当下经济高速发展的时代，就要求着乡镇干部要有着与其相适应的素质水平。乡镇干部应解放思想，实事求是，抓好自身作风，与时俱进。不断的学习补充自己，紧跟时代潮流，树立模范榜样。加强党性修养，养成人民公仆意识，时刻心系群众。从群众来，到群众去。加强干部的培训学习，不仅在思想上进步，还要在学习科学文化知识上进步。在工作实践中积累经验，不断的提升自身水平。这样才能与经济的快速发展相适应，才能对区域经