在全县项目推进年动员大会上的讲话

在全县项目推进年动员大会上的讲话同志们：这次项目推进年动员大会，是今年县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真落实全市四大工程动员大会、县委全会和县两会精神，总结工作，表彰先进，部署今年重大项目建设工作任务，进一步动员全县上下认清形势、明确任务，形成合力抓落实，推动我县经济又快又好发展。等一会，余书记还要作重要讲话，下面，我先讲四点意见：一、切实增强推进重大项目的责任感和紧迫感去年以来，我们以科学发展观为指导，从发展变化了的实际出发，根据跨越式发展的战略部署，深入实施温州市百项千亿工程计划，通过攻项目、抓落实、促成效载体活动，有效地促进一批重大项目的落实，取得了明显的成效。据统计：20XX年全县完成社会固定资产投资亿元，比上年增长%，23个重点工程建设项目，总投资亿元，已开工建设项目21个，完成年度投资亿元，比上年亿增加一倍多。创历史以来，完成年度投资量最大，开工率最高，争取省重点项目最多的一年。总结去年的建设工作，主要有以下几项成绩：一是规划体系进一步优化。按照规划统揽建设，建设推动规划的思路，加强了各层次的规划编制工作。组织编制灵溪、龙港、金乡、芦浦、桥墩等核心镇、中心镇的总体规划，对有序推进城镇基础设施建设起到了良好的引导作用。特别是芦浦镇总规的完成，为建设我县临港产业基地，承接温州产业转移勾划出美好的蓝图。继续推进各类详规的编制工作。完成临港产业基地启动区详规、芦浦工业功能区控规和灵溪、龙港、金乡消防专项规划的修编，加快编制县城给排水专项规划、环境卫生专项规划和苍南火车站站前广场规划。各专项规划的不断研究和完善，为我县的招商引资、项目落地、城市化进程打下了良好的基础。二是基础设施进一步完善。千方百计推进康庄工程，建成通村公路路基路面总里程1480公里，全县所有行政村公路通达率和硬化率达100%，提前实现了双百目标。建设通乡公路公里、县通砂石路面硬化工程改造线路16条，危桥5座，总长123公里。温福铁路苍南段基本完成政策处理，站场、隧道和路基建设已全面铺开。78省道改建工程鹤顶山隧道已进场施工，基他标段正在办理征、供地手续。深入开展千库保安、千里清水河道、千万农民饮用水等水利工程建设，开工建设江南海涂围垦工程，取得了国务院批文。加大渔港基础设施建设力度，有效提高渔船避风和渔业补给能力。县城引水工程已开工建设。垃圾焚烧发电厂完成基础填方和围墙工程。县城电网改造二期工程顺利实施进入扫尾阶段，苍南县电力调度通讯大楼即将施工。华玉山庄、海口度假村、渔寮海景山庄等旅游设施项目顺利推进，其中华玉山庄一期已峻工投入使用。随着这一系列重大基础设施项目的推进，进一步优化了我县的投资硬环境。三是工业项目建设有效推进。工业性投资和项目进场在攻坚破难中推进，从持续低迷到超额完成任务，全年完成工业性投资亿元，同比增长%，超额完成市下达的亿元任务。实施技术改造项目75项，实际完成投资亿元。新增供地面积亩，供地率100%；60个项目当年开工建设，进场率95%。目前，全县已完成农转用和供地的工业项目达96个，20XX年计划竣工项目达56个，这种强劲的势头在温州地区11个县市区中是少有的，也引起了市委、市政府的高度关注。四是用地保障能力进一步提高。20XX年省市下达我县的用地额度指标只有760亩，为了破解用地难题，我县采取有力措施，积极向省政府争取用地指标。一方面活用建设用地整理的政策。去年我县土地整理项目做到早施工、早报批、促验收，如期争取到近万亩折抵指标，其中2700亩由建设用地整理而来，可直接安排给建设项目使用，对我县的项目建设起到了雪中送炭的作用。另一方面大力打造省重点项目，争取戴帽指标。在各有关部门的通力合作、共同努力下，全县列入省重点的项目合计追加计划指标4500亩；加上国家重点项目温福铁路2700亩用地指标，我县去年可用土地指标达10660亩，争取到的用地指标数量之多，在全市首屈一指。回顾总结过去的建设工作，我们从中获得了不少深刻的体会：一是抓好项目建设，是欠发达地区加快发展的主要动力。经济增长需要三大需求拉动，从三大需求拉动看，这些年，对苍南发展拉动作用最大的当属投资，而且这种拉动趋势还在加大。据县统计局统计，20XX年我们的投资率是%，20XX年为%，20XX年为%，逐年增大。可以说，现阶段苍南的经济，属于典型的投资拉动型经济。在产业竞争力仍然比较弱的情况下，在消费增长不可能出现大幅度增长的情况下，在出口也不可能出现奇迹的情况下，苍南今后一个时期，必需保持一定的投资强度，这既是为长远发展打基础的需要，也是保持地区经济增长的需要。今年，我们要适应宏观调控形势发展变化的要求，巩固宏观调控成果，保持经济持续稳定增长，很重要的一条，就是要保持以项目为主的投资的较快增长。二是抓好项目建设，是对苍南投资环境和执政能力的严峻考验。这几年的抓项目经济的实践表明，推动项目建设必须要有良好的投资环境，离开优良的环境，就是辛辛苦苦引进的项目，由于不能落地，也会溜走。瑞田钢业的引进落地就是一个生动的例子，正是我们积极创造优良的环境，成立帮扶小组，各部门通力合作，采取跟踪服务特事特办等措施，才使一个投资2个多亿元的项目，在短短1年多的时间让企业建成投产，为企业发展赢得了时间，为地方赢得了税收产值，增强了企业的发展信心。最近，通过瑞田钢业引进投资6个多亿元的龙钢轧钢项目也已经签约落户苍南。同时抓项目，必须抓具体，要抓可研报批、抓征地、抓开工建设、抓资金筹集、要抓工程建设，一步做不到位都不行，还要研究政策，还要深入地做群众工作。而要做到这些，非要有扎实的作风不可，非要把工作做具体不可。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，对抓项目来讲是行不通的。从这个意义上来讲，搞好服务，抓好项目既是对我们执政能力考验，也有利于提高我们的水平。同样，下一步推进项目年工作，必须要加强调查研究，进一步改进工作方式方法，着力提高服务水平，切实改善投资环境。三是抓好项目建设，是区域经济继续保持良好态势的引擎。 高楼大厦拔地而起，离不开坚实的基础。苍南近年发展比较快，除了党的开放政策，改革开放政策，为我们创造了一个大的背景环境外，除了市委市政府确定的正确发展思路外，与我们长期坚持加强基础设施建设，加强项目建设密切相关。尤其是与这些年，一些事关全局的基础设施推进密切相关。没有甬台温高速公路等项目的相继建设，没有110KV电网的建设，没有220KV电网的加速完善，就不可能有苍南近年的加快发展。同样，下一步苍南要实现跨越式发展，就必须持之以恒、锲而不舍的抓好项目建设，抓好以构建发展平台为主的项目建设。根深才能叶茂，项目建设越好，发展平台越大，越坚实，我们的发展才能越快越好。建设这个平台，不单包括电力建设、道路建设、水利建设，还应该包括教育、科技、卫生、文化等社会事业，包括污水处理、垃圾集中处理、农村改制等生态建设项目。这种平台建设的扩大，本身就是贯彻科学发展观的需要，是推动经济增长方式转变的需要。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题：城镇基础设施建设滞后于经济社会的发展；专业规划，尤其是城镇总体规划与土地利用规划之间的关系还不够协调；水、电、土地资源瓶颈制约问题依然存在；征地难、拆迁难、建设难问题相当突出，致使一些重点建设项目进展缓慢；环境污染现象仍有返潮。对于这些问题，我们必须高度重视，切实增强工作的责任感和紧迫感，以项目推进年活动为载体，采取有效措施，切实加以解决。二、明确 项目推进年的目标和任务20XX年是我县实施十一五规划的开局之年。扎实做好我县重大项目实施和推进工作，对于顺利实施十一五规划，实现跨越式发展战略目标，全面建设小康社会至关重要。今年我县项目建设工作主要目标是：完成全社会固定资产计划投资39亿元，比上年增长19%；安排重点项目29个，其中续建项目13个，开工项目16个，项目总投资亿元，年度计划安排投资亿元，同比增长%；全年工业性投入亿元，增长22%，其中技改投入亿元，增长23%；精心包装苍南发电厂、污水处理厂等22个项目。为了顺利抓好今年重大建设项目，要突出抓好四个一批：抓好一批工业项目，加快工业经济发展。围绕温州南部工业崛起战略，结合温台沿海产业带规划，以灵江山海协作区和临港产业区为主战场，着力构筑苍南先进制造业集聚平台。1、抓好两区三带建设。要举全县之力强抓两区建设，进一步健全苍南临港产业基地和灵江山海协作区开发建设机构和人员，理顺建设合作开发建设管理新机制，加快推进两区道路等基础设施配套建设，引进落地企业20多家；进一步整合三带产业资源，切实抓好技术改造、产业链延伸、产业集聚、生态产业发展等工作，提升各类园区的产业层次。2、认真抓好工业项目四个一批。即引进一批，就是着力抓好先进制造业产业链招商，力争引进一批重大投资项目，进一步增强我县经济发展后劲；开工建设一批，就是积极创造条件，加大技改贴息、设备引进抵免税等扶持政策落实力度，狠抓供地和进场工作，促成一批项目尽早开工建设，今年要开工建设新雅纸塑印刷生产线等一批产业项目和技改项目，推动传统产业优化结构、提升层次；竣工完成一批，就是对在建的项目，抓竣工、抓投产，促使其尽快发挥效益；规划储备一批，就是结合苍南产业特色优势、现实基础条件和产业政策导向，抓早、做深项目前期工作，建立健全工业性投资重大项目库，并积极向上申报，争取列入省重点项目。3、大力开展标准厂房建设。制定和执行园区入园标准及评估办法，实行土地联审制度。通过强力推进标准厂房建设等各种方式，争取一批有发展潜力的成长型中小企业工业项目尽快落地。4、切实抓好在工业项目开工建设率和竣工投产率。在继续抓工业项目供地率和企业进场率两个90%的同时，狠抓工业项目开工建设率和竣工投产率。具体要求是：去年及以往年份供地和进场的项目，开工建设率要力争达到100%；今年上半年供地和进场的，开工建设率要达到90%以上，今年下半年供地和进场的，开工建设率要达到80%以上；计划在今年完成的项目，竣工投产率要达到100%。抓好一批水、电、路项目，增强发展的环境支撑。优良的发展环境是提升区域综合竞争力的关键所在，推进项目建设首先要着眼于打造更加优良的发展环境，狠抓基础设施投入，加强交通、能源等项目的建设力度。1、大力推进交通项目建设。不断完善县域交通网络，积极做好温福铁路苍南段工程建设的政策、资金等各项保障工作，加快78省道改造工程，完成104国道二期改造工程，开工建设灵海公路宜山段控制性工程等。做好康庄工程附属工程和安保设施建设，争取通过省厅双百验收。大力实施乡道改造工程，完成上岗至灵江等9条乡道28公里的改造和9座危桥改建，结束全县所有等级公路沙化的历史。2、切实抓好港口建设。要适应大工业时代货物和原材料大进大出的要求，积极做好港口建设，带动海洋经济跨越式发展。要依托温州港，综合利用我县海岸线，发挥港口资源丰富的优势，经过几年努力将沿海港口巴曹港建设成鳌江港外移的港区，把霞关港建成温州南部的航运中心，同时加快炎亭、大渔等港口的建设，从而形成大小配套、功能齐全的港口群。3、抓紧实施电力设施建设。加快220KV灵溪输变电、110KV县城输变电、珠东输变电项目工程进度；做好110KV凤池、龙港城东输变电工程、220KV龙港输变电工程、苍南皇帝坪风电场项目前期工作，确保近期开工；加快苍南发电厂、霞关风电场项目的前期工作，苍南发电项目工程可研报告争取在年底前报国家发改委核准，霞关风电场项目工程可研报告争取下半年报省发改委核准。4、加快水利设施建设。实施河道清淤工程，完成清淤河道公里，清除淤泥30万立方米。续建藻溪吴家园水库灌区节水灌溉工程，开工建设矾山古溪、浦城护城河等小流域整治工程，完成鱼池、蔗岙、石塘等水库千库保安工程，完成龙沙大溪整治工程建设。抓好一批城乡基础设施项目，完善城乡设施功能。城市化是产业化的重要载体，实现产业和城市良性互动发展，必须切实加快城镇发展，改善城乡的基础设施，增强城镇的集聚、辐射功能。1、加快县城新区建设。加快县行政中心大楼建设速度，确保年内完成县行政中心大楼搬迁工作，开工建设县信用联社办公大楼等一批公建项目，加快安排落实一批商业、房开项目，进一步做好新区道路网建设和绿化、亮化、美化工作，促进新区早日形成规模，集聚人气，早日产生效益。2、进一步提升城市商业服务功能。充分发挥省际区位优势，切实抓好浙闽边贸物流中心、苍南物流中心、龙港物流中心等物流基地建设，加快推进运输基地、仓储基地及配套服务设施建设，大力培育和引进一批具有较强竞争力的物流企业，积极推动运输、仓储、货代、流通等企业向现代物流企业转型。完善城镇商贸服务业布局，重视街区商业资源整合提升，加快推进大型购物中心、商业步行街、高级宾馆饭店、大型商场超市建设，切实提高苍南的服务业档次。加快市场资源整合，切实抓好浙闽轻工城、温州礼品城二期、温州浙闽农贸综合市场、台挂历商贸城、家居礼品市场、建筑装饰材料、印刷材料等大型专业批发市场建设。启动灵溪、龙港三家星级宾馆。3、抓好城乡供水、排污、道路等工程建设。积极筹措资金，加大政策处理力度，确保瓯南大桥等一批城市道路干线的建设力度；大力推进县城引水工程建设，切实抓好龙港水厂扩建工程建设，推进农村供水项目建设要结合千万农民饮用水工程，重点做好炎亭、大渔、藻溪、莒溪、赤溪等乡镇和马站平原、江南平原及县城周边乡镇引供水等工程建设，延伸管道，提高供水质量，把城镇的优质饮用水进一步向农村扩延，力争解决25万农民人口饮用水困难问题。加快苍南垃圾发电厂工程进度，落实已列入重大预备项目的灵溪、龙港、巴曹三个污水处理厂建设的前期工作，要结合污水处理厂的建设，把改造污水收集系统作为今年的一项重要工作，抓紧制定今后三年灵溪、龙港两镇分年度管网改造建设计划； 4、继续深化环境污染整治。深入开展以褪色、印染、卤制品、电镀和废塑料洗涤等行业为主的重点区域、重点行业整治工作，继续保持以乡镇为主体、各部门协同配合的高压严管态势，动员社会各界力量参与农村农业面源污染治理，全面巩固环境整治成果。抓好一批社会事业项目，促进经济社会协调发展。实施学生食宿改造工程，完成48所学校近万平方米的食堂、宿舍改造任务，加快校网布局调整和危房改造，完成年度投入800万元；加快电视村村通工程，新开通20个行政村有线电视；加快苍南游泳馆、苍南县图书馆等文体设施建设，提高城市品味；加快青山白化治理，动工建设生态公墓30座以上，公墓墓地绿化率达到60以上，公益性生态公墓区建设覆盖60以上行政村；大力推进卫生事业发展，加快县防疫中心大楼建设，规范建设10个乡镇卫生室和30个村级卫生室；加强村办公场所建设，新建改造百村办公场所，消除办公场所空白村；结合新农村建设，进一步推进百村整治、十村示范工程，今年要完成15个村庄规划编制、50个市级整治村、3个省、市级示范村的任务，全面推进村庄整治、中心村建设和环境整治，推进改路、改水、改厕、改房和农村垃圾集中处理以及污水处理等工程建设，探索建立村民自主管理村容整洁机制，实现长效管理。三、落实项目推进年各项措施今年重大项目建设的目标任务能否实现，关键在于我们的工作是否持之以恒，各项措施能否一抓到底，落到实处。各有关部门和乡镇务必要把推进项目建设每一个环节的工作做好、做扎实，我们一定要以铁的决心、硬的举措、好的机制和实的作风，真抓实干，努力保障重大项目建设有条不紊地顺利实施。紧盯目标不放松，层层落实责任制。重大项目建设涉及面广，涵盖领域宽，必须建立强有力的组织体系，严格落实工作责任制。今年又是换届之年，干部的人心容易浮动，这就更加要求我们强化责任意识，形成切实有效的领导责任机制。一要强化领导的具体责任。各级领导干部在推进项目建设过程中，要干哪些工作，要负哪些责任，要达到怎样的要求，必须明确，必须具体。各乡镇、各有关部门要把项目建设的各项目标任务，分解细化，落实到具体的有关领导，使每位领导明确职责任务、工作标准和时限要求。二要强化领导的岗位责任。岗位就是责任，在岗就要负责。各级领导干部要站在对人民负责、对事业负责、对一个地方负责的高度，按照项目建设的目标任务和责任要求，切实肩负起所在岗位必须承担的职责，在岗一天就要负责一天，在岗多久就要坚守多久，一步一个脚印地抓好项目建设工作。三要强化目标考核。目标考核是督促检查的一项有效措施，也是抓工作落实的有效方法。我们要把重大项目建设任务的目标责任列为年终考核的重要内容，加强督促检查。要督查不落实的事、抓住不落实的人、追究不落实的责任。对工作抓得好、行动快、成效大的单位，要给予表彰；对工作不主动、不配合、不得力的单位，要坚决追究有关领导和相关责任人的责任。要进一步完善项目建设目标考评体系和考评办法，定性、定量、客观地反映项目实施情况，并根据工作实绩兑现奖惩。突破难点不退缩，逐步缓解发展难题。今年我县开展项目推进年活动，通过项目建设带动全县经济社会又快又好发展，必须正确面对发展中的难题。建设环境不尽人意、建设资金筹集难、土地等要素资源难以保障是我县当前推进项目建设的最大难题，因此，我们必须以项目推进年活动为载体，强力破解发展过程中的难题。一要广开财路，确保建设资金到位。要以财政筹措资金，县财政要统筹安排建设资金，分轻重缓急，集中财力，保重大项目、急需项目。要利用财政资金四两拨千斤的效用，安排落实好政府投资项目的资本金，并通过财政贴息方式，争取更多的银行贷款。建立适度的政府举债机制，通过科学合理的投资评审，加大对投入产出效益好的公共项目的财政投入，实现财政资金的最大效益化。要以项目筹措资金，利用欠发达地区的优惠政策，包装一批项目，争取国家政策性资金补贴。同时，要以项目增强招商引资力度，更多更好地吸引外资投入我县各项目建设。要以土地筹措资金，尽量盘活存量土地，垄断土地一级市场，最高效益化地经营土地，做到以地生财、以财建城。要以市场筹措资金，实行开放式的投资准入政策，坚持谁投资谁受益，谁开发谁经营的原则，把公用事业设施的建设和经营推向市场，采取BOT、TOT等投资方式，降低市场准入门槛，调动民间投资积极性，引导民资参与建设。特别是在商贸、房地产开发以及基础设施和社会事业方面，要专门排出一批项目，给予相关的配套和保障政策，着力吸引民间投资。此外，要创新机制，积极培育投资中介组织，规范资金营运公司的操作行为，鼓励建立企业投资公司和商业性担保公司。二要深入整治，确保优良建设环境。要深入开展建设环境整治活动，打击村霸、地霸、路霸。要始终保持严打整治的高压态势，坚决依法查处阻工闹事、偷盗施工设备材料、敲诈勒索等扰乱施工环境和强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法行为，特别是对重点项目要调配警力昼夜守护，对阻碍和破坏工程建设、敲诈勒索企业的人和事，对搞非法窜联、非法组织的头面人物和暴力抗法等严重损害建设环境的犯罪行为，要切实采取强硬措施，从严予以打击，坚决打掉站在前台的黑先锋，铲掉躲在幕后的黑军师，端掉藏在内部的黑后台。同时，要打破建村、地材采购和搬运划地为牢的垄断行为，积极引导工程所在地村集体组织建材、地材搬运企业，引入竞争机制，建立有序的建村，地材采购和搬运市场。三要狠抓供地，提高用地保障能力。要将合理调整城乡居民点布局和用地结构作为重点规划目标，在土地整理、宅基地整治、低丘缓坡综合开发利用、滩涂围垦等方面进行专项规划，从而调整城乡居民用地结构，引导农民节约集约用地，改善农民生产生活条件。要继续加大土地整理和标准农田建设力度，要用足用好建设用地复垦政策，获取建设用地复垦置换指标和村庄整治周转指标。要严格实行用地指标定额控制，提高资源利用效率。按照省市各类工程项目建设用地定额指标、工业项目建设用地控制指标体系，从紧从严控制供地规模。要进一步加强建设用地的批后跟踪管理，努力提高土地的利用率，严格按预审时的控制标准和签订合同时约定的定额指标体系对已供地进行管理，杜绝浪费土地的现象。要千方百计盘活存量土地，努力提高供地率。要加大工作力度，积极争取把一些重点项目列入省、国家计划盘子，争取戴帽下达土地指标。特别是对已经列入今年省以上重点的项目，要抓紧完成用地报批手续。协调机制不推诿，全力打造服务高低。行政效能和审批环境是群众和项目业主评判我们投资环境好坏最看得见、摸得着的一个标尺。我们要切实采取有效措施，深化行政审批制度改革，提升服务水平，实现政府提速带动投资环境优化。一要狠下决心解决审批程序繁琐问题。当前，我县的投资环境还不十分理想，审批程序比较繁杂，在一定程序上影响了项目的引进、落地、建设和各项重点工作的落实。据统计，目前在县内完成一个工业性项目审批要经过10多个单位，需要加盖公章近100个，设定工作日多达106天，加上乡镇征地和拆迁安置等具体工作，从项目审批到落地最快速度需要半年。公章盖不出生产力，拖拉扯皮只会丧失发展机遇。各级各部门一定以深化效能革命和开展满意不满意单位评选活动为载体，进一步深化行政审批制度改革，再造审批流程，精简审批手续，简化审批环节，压缩审批时限，提高行政效率，促进机关效能提速、提效、提质。一是对现有的行政审批事项作进一步清理，对不利于经济发展的行政审批事项要坚决予以取消，对已取消的审批项目，要加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为。二是对保留的行政审批事项，能进入大厅的，要全部入厅办理，坚持一事一地、充分授权、既受又理的工作原则，对进厅业务做到职能到位、职权到位、收费入厅，避免企业和群众来回奔波，充分发挥行政审批服务中心的职能作用。三是大力创新行政审批机制，根据切实提高办事效率的要求，再造审批流程。进一步建立健全县、乡镇两级行政审批服务体系，全面推行主办部门负责制和并联审批制，实行一门受理，变串联为并联审批。对涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门牵头、其它单位共同参与，按照一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，从而实现并联审批。不仅县行政审批中心内部要实行并联，部门之间也要并联，使所需审批事项在部门之间实现内循环和同步审批，并在规定时间内办结，避免交叉审批和重复审批。同时要严格落实部门首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、否决事项备案制，建立健全行政审批责任追究制度，大力推行政务公开，切实做到办事程序和收费公开透明，最大限度减少审批人员的自由裁量权，最大限度压缩审批时间。四是切实加强中介组织建设，进一步规范中介组织的行为。中介机构要进一步开放，包括环评、项目可行性论证等，都要打破垄断，引入竞争机制。同时，中介机构要按照服务的内容性质，把责任落实到相关部门上去以提高中介机构的服务质量、办结时间和工作效率。五是对不按规定审批、不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。要建立健全现场办公制度，县领导每个月都要召集有关部门负责人，在行政审批服务中心召开现场协调会，进行联合会审，及时协调解决重大项目审批事项，变原先部门之间的外循环为内循环，加快推进项目落地建设。二要狠下决心解决窗口服务问题。服务窗口直接面对社会和群众，是反映一个地方投资环境宽松与否的睛雨表，直接影响着当地的投资环境和政府形象。当前，我县个别部门和单位把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是绿灯，下边是红灯，少数工作人员还有吃、拿、卡、要行为。现在我们常常谈论科长、科员现象，队伍建设存在的问题，主要在管理不严，责任在部门，关键在一把手。各地各部门要深入基层听取意见，认真进行自查自纠，切实加强所属职能科室、基层站所、窗口单位的自身建设，特别是单位一把手要敢抓敢管，抓好工作人员的素质，严格要求，严格管理，把队伍带好，力求以作风建设的实际成效服务于民、取信于民，以优良的政风带动民风、社风。在实际工作中大力倡导四通精神，即凡部门职责内该办的事，要速办快通；当工作运转不畅需要协调时，要及时沟通；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极疏通；对有利于苍南经济和社会发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，都要大胆去办，即使红头文件有规定的，也要从实际出发大胆变通。三要狠下决心解决部门协调问题。现在，一些重大决策没有很好地落实到位，一些重要政策在落实过程中打了折扣，一些重大工程在实施过程中进展缓慢，一个突出问题就是协调难。特别是重大工程项目建设，涉及部门多，经过的程序多，虽然花了很大的精力，做了大量的工作，结果往往由于一个环节没有协调好，或者一项工作没有落实好，而使整个工程拖下来。各地各部门一定要牢固树立全县一盘棋的思想，以第一人称的姿态，自觉维护发展大局，增强服务意识，以加快发展为已任，杜绝推诿扯皮、本位主义、部门利益至上等各种不良现象，胸怀全局，服从整体，协调配合，保证政令畅通。特别是对一些重大事项，要建立起有力的组织指挥机构，实行专人专职负责，一抓到底。对那些涉及面广政策性强，体制上还难以一时突破，又必须解决的问题，要采取一事一策、个案处理的办法，尽快协调，抓好落实。强化基础不马虎，确保项目管理到位。推进重大项目建设是一项系统工程，要使一个重大项目快速顺利实施，必须做好各项基础工作。一要精心包装项目，抓前期工作。当前，要结合实施十一五规划，真正优化、筛选出一批好的项目，建立项目库，搞好项目储备。对项目的包装要切合实际，充分考虑投资业主的利益，让人有利可图、有钱可赚。项目前期涉及的审批手续、规划、设计、征地拆迁等系列工作，一定要抓早、抓紧，要提出项目各阶段的目标和时间进度要求，不折不扣地抓好落实。要加大工作力度，积极争取一些重大项目列入国家、省计划盘子，争取戴帽下达土地指标。二要平衡全县性项目政策和个别项目实施政策。前几年，我县的征地、拆迁安置标准因项目而异，造成被征迁群众心理失衡，不断出现上访。因此，我们在推进项目建设过程中，要把政策的制定出台与实施相对统一起来，特别是在征地、拆迁安置政策上，要统一进入县政府出台的政策笼子，绝不能自搞一套。而且我们在实施征地、拆迁行为时，要严格依照法律规定的程序执行，绝不能图一时的便利，造成项目建设延期。三要加强政府性投资项目的管理。建立项目建设管理的高效联动机制，对政府确定的投资项目审批、建设和管理，发改、财政、规划建设、土地、环保等部门要各司其责，相互配合，简化程序、提高效率。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，应有相应责任约束，投资、财政等主管部门要依据职能分工，对政府投资管理进行相互监督，审计机关要依法进行审计监督。对项目财政预算和资金使用的绩效，必须有评估机构进行评价，切实提高财政资金的使用