2010年应急管理培训课件1

应急预案的修订及演练(安全管理人员),1、我国应急预案体系建设情况2、应急预案编制导则 和修订3、应急演练相关要求# #,一、我国应急预案体系建设情况,一）我国安全生产形势的严重性和 面临的挑战当前我国经济持续快速健康发展、政治安定、社会稳定。但是，安全生产形势的严峻和由生产事故引起的安全问题，要求我们做到居安思危、思则有备、有备无患。,事故灾难严重，重特大事故频发,近几年来我国事故灾难严重，重特大事故频繁发生。我国现在一年因各类事故死亡大约13万人左右，受伤70多万人，经济损失2500亿元。2002年是最高峰达到死亡14万人；2006年仍然达到12.3万人。第一位：道路交通事故。每年死亡近10万人，就是平均一天死亡300人左右，在各类事故占80%。第二位：工矿企业事故。一年死亡在16000多人。最严重的是煤矿，平均每天死亡17人。其次是建筑业，我国现在有3000多万建筑工人，建筑业每年死亡2000多人。第三位：铁路的路外事故。主要是公路和铁路的平交道口和铁路沿线发生的事故。平均每年死亡8000人，就是平均一小时死亡一人。第四位：火灾事故。每年死亡2500人左右，而且火灾的大事故连续不断。第五位：水上交通事故。每年死亡500人左右。10人以上的事故,2000年是171起,近两年降下来也还达到134起,平均每周2.5起。,各类事故情况,第一位：道路交通事故。每年死亡近10万人，就是平均一天死亡300人左右，在各类事故占80%。,各类事故情况,第二位：工矿企业事故。一年死亡在16000多人。最严重的是煤矿，平均每天死亡17人。其次是建筑业，我国现在有3000多万建筑工人，建筑业每年死亡2000多人。,各类事故情况,第三位：铁路的路外事故。主要是公路和铁路的平交道口和铁路沿线发生的事故。平均每年死亡8000人，就是平均一小时死亡一人。,各类事故情况,第四位：火灾事故。每年死亡2500人左右，而且火灾的大事故连续不断。,各类事故情况,第五位：水上交通事故。每年死亡500人左右,10人以上的事故,2000年是171起,近两年降下来也还达到134起,平均每周2.5起。,2009年事故总量进一步下降，较大以上事故减少,2009年，全国事故起数和事故死亡人数下降；其中，特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；交通运输、消防等重点领域安全生产工作成效明显；大部分地区安全生产状况好于2008年。全国安全生产控制指标实施进度为92.5%，低于全年目标7.5个百分点。全国32个省级考核单位中，有31个单位事故死亡人数控制在考核指标之内，有6个单位低于控制指标10%以上。,2010年全国安全生产重点工作,2010年全国安全生产重点工作之一就是以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术装备为手段，切实加强安全保障能力建设，着力提升安全生产水平。,应急体系建设,应急管理与应急指挥体制按照灾害种类可以分为4类：,应急预案四个类型、四种级别和四个预警等级： 根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国将公共突发事件主要分为四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 根据各类事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大（）、重大（）、较大（）、一般（）。 对可能发生和可以预警的突发事件，根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，划分四级：级（特别严重），用红色预警表示；级（重大）用橙色预警表示、级（较重）用黄色预警表示；级（一般）用蓝色预警表示。,今年的重点工作加强应急管理，完善应急管理体系,完善应急预案体系。完成公司突发事件总体应急预案和14个专项预案的编制、汇总，印刷成册统一下发，并上报上级主管部门备案。组织二级单位编制工厂级总体应急预案、专项预案以及现场应急处置预案，逐步形成完整的预案体系。 组织开展应急演练，运用实际操作和桌面推演相结合的形式，重点演练基层应急处置预案，提高一线员工应急处置能力。,应急救援预案概述,“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。 要从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。 事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”、“事故应急处理预案”、“应急计划”或“应急预案”。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制订的对策方案。,“应急救援预案”有3方面的含义：,（1）事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。（2）应急处理：万一发生事故（或事件）有应急处理程序和方法，能快速反应事故故障或将事故消除在萌芽状态。（3）抢险救援：采用预定现场抢险救援的方式，控制或减少事故造成的损失。,应急预案,应急预案：是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量（企业自身和外部救援力量）在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全、保护环境，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到至最低程度。,企业应急预案编制主体,企业可根据“处置、救援、响应”等三个不同应急措施类型，应急预案可分别编制，也可以根据具体情况集中编制。,（一）应急处置预案,应急处置预案：是各基层单位针对所具有的重大危险源、生产装置、生产作业场所或生产环节，以及开展的大型活动而编制的应急预案。特点：主要是基层单位依靠自身的资源处理突发事件。要求：要考虑本单位可能发生的各种突发情况，根据风险评估及危险控制程度对可能发生的重大突发事件逐一进行编制。做到每项重大事件制定一个预案，并根据装置、设施、工艺、区域环境条件的分别有针对性的制定预案。编制单位:企业的基层组织（班组、岗位）。,（二）应急救援预案,应急救援预案：是企业或企业所属单位针对是各基层单位针对所具有的重大危险源、生产装置、生产作业活动有可能发生的突发事件，导致发生重特大事故，在自身处置能力有限的情况下，而需要上级或外部组织救援而编制的应急预案。特点：主要是调动基层单位以外的资源处理突发重特大事件。编制单位:企业各二级单位(车间、站、队),（三）应急响应预案,应急响应预案：主要是调动本区域、系统及单位的资源或本组织以外的突发重特大事件，以及减少由于突发重特大事件对本组织可能产生的危害或不良影响。编制单位:各企业。,三个预案的衔接和联系,应急处置预案、应急救援预案、应急响应预案由于各自的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，都有所不同，都可以采取相似的框架结构。应当保持畅通的上下接口，包括信息上报、传递、物资运输、人员配备上的有效、符合规范。,中国石油天然气集团公司应急预案编制通则预案分级及组成集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。,二、应急预案编制导则 和修订,企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。,生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。,基层单位级预案,基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。,岗位应急处置程序,对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。,预案编制,一、成立预案编制工作领导小组 ，负责预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。二、预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。三、突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。,预案编制,四、突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。 五、预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。 六、预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。,预案编制,七、预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。,内部审核重点，主要包括以下内容：,（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（四）基本要素的完整性；（五）与相关预案的衔接性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。,预案编制,八、在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。,预案编制,九、企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。,预案编制,十、现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。,预案编制,应急预案变更 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订：（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）发生较大及以上事故的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。,预案格式要求,预案的基本格式应包括：（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预案编制指南；（五）附件。“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。,预案文本要求,应急预案文本应符合以下基本要求：（一）使用A4纸；（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一；（三）打印文本。,专项应急处置预案（车间、站队级）包括的主要内容说明,一、风险分析与事件分级二、组织机构及职责 三、应急响应四、应急保障五、附则六、附件,一、风险分析与事件分级,1事故类型与危害分析分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。2适用范围与事件分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。,二、组织机构及职责,明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。,三、应急响应,1预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。2信息报告明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。3应急响应明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。,四、应急保障,1通讯与信息明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。2物资与装备明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。3应急队伍明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。4应急资金明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。5应急技术阐述应急救援技术方案、措施等内容。,五、附则,主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。,六、附件,专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：1专项应急组织机构及应急工作流程图；2应急值班联系及通讯方式；3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；4上级、外部救援单位相关部门联系电话；5政府相关部门联系电话；6风险分析及评估报告；7现场平面布置图和（或）工艺流程图；8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；9供水供电单位的联系方式；10医疗资源平面布置图及联系电话；11周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；12周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；13应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。,总体预案要求的附件,明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：1应急组织机构、职责分配及工作流程图；2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）3风险分析及评估报告；4应急救援物资、设备、队伍清单； 5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。,现场处置预案主要内容,（一）事故特征（二）组织机构及职责（三）应急处置（四）注意事项,（一）事故特征,1危险性分析根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。2事件及事态描述简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。,（二）组织机构及职责,1应急处置流程图绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。2应急处置工作职责参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。,（三）应急处置,1应急处置程序应急处置应坚持“早发现、早处置、早控制、早报告”工作方针，始终贯彻“以人为本、安全第一，关爱生命、保护环境”的工作原则，力争达到在第一时间控制现场事态、防止事故扩大的目的。组织开展现场危害及风险分析，针对可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、应急信息报送、应急措施启动、应急救援人员引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。针对可能发生的事故等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护等方面制定明确的应急处置措施。2应急处置要点针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控，以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细化应急处置步骤。,（四）注意事项,根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示，环境污染控制等注意事项进行描述。,应急处置基本原则,明确处置安全生产事故的应当遵循的基本原则：“以人为本、预防第一、自救为主、统一指挥、分工负责、单位（车间、工厂）自救与社会救援相结合”的工作原则。,报警内容（重点掌握）,事故单位事故发生地点、时间事故性质（高处坠落、物体打击 、触电、烫伤爆炸、塌方、窒息、中毒、电器、燃气火灾及燃气中毒事故。）危险程度有无人员伤亡对周边社会人员影响情况，是否造成环境污染 报告人的单位、姓名、职务和联系电话。,应急处置（八项要求）,1、针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故划分不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应的级别。2、基层单位应针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，结合生产工艺、操作规程等相关要求，确定事故应急处置、控制的措施和程序（按照高处坠落、物体打击 、触电、烫伤爆炸、塌方、窒息、中毒、电器、燃气火灾及燃气中毒事故应急处置措施）。,应急处置,3、应急处置措施1）、人员的保护，救援的程序；2）、应急处置、操作措施；3）、采取的工艺、技术措施；4）、消防处置措施；5）、保护环境的措施6）、控制事故可能扩大的措施。,应急处置,4、应急程序根据事件分类及现场情况，确定应急救援实施程序：1）救援队伍的集结方式、地点；2）与现场应急处置的衔接、救援程序；3）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护程序；4）应急救援队伍的调度以及与现场处置队伍的协调程序； 5）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方式、方法及路线；6）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法及路线；7）事故可能扩大后的应急程序。,应急处置,5、人员紧急疏散撤离依据对可能发生的事故类别、事故场所、危害程度级别及周边情况的分析结果，确定以下内容：1）、根据风向确定的紧急撤离路线、集合地点；2）、事故现场人员清点，撤离的方式、方法及路线；3）、事故现场非应急人员紧急疏散的方式、方法及路线；4）、抢救人员在撤离前、撤离后的报告。,应急处置,6、危险区的隔离根据可能发生的事故危险类别、危害程度级别，确定以下内容：1）、事故现场危险区、疏散区、警戒区的设定；2）、事故现场隔离方法、措施；3）、事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。事故现场危险区、疏散区、警戒区的设定。,应急处置,7、受伤人员现场救护依据事故的分类、分级，单位或公司职工医疗机构的设置和处理能力，确定以下内容：1）、受伤人员检伤分类方案及执行人员；2）、依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案；3）、受伤人员转运及转运中的救治方案；4）、救治医院的确定及联系；5）、受伤人员运输设施的调配方案；6）、信息、药物、器材储备信息。,应急处置,8、现场保护及事故处理后的现场恢复1）、明确事故现场的保护，待调查取证后方