市老区建设工作情况汇报

市老区建设工作情况汇报随着新阶段扶贫工作的逐步深入,老区建设行为发生了较大变革。为进一步规范老区建设行为，促进老区经济和社会发展，根据鄂政扶文9号文件要求，结合*市实际，现将我如下：一、老区及老区建设概况*市位于湖北省西北部，汉江中上游。辖五县一市两区，117个乡镇街办，总人口万人。其中农业人口万人。*市是革命老区。在长期艰苦卓绝的革命斗争中，我市老区人民在中国共产党的领导下，抛头颅，洒热血，先后有30多万有识之士，为新中国的成立和社会主义初期建设流血牺牲，献出了宝贵的生命。新中国成立后，根据国务院颁布的划分革命老区的标准，我市共有老区乡镇69个，总人口万人，分别占全市乡镇及农业人口的59%和57%。其中省定重点扶持老区乡镇23个，人口万人，分别占全市乡镇和农业人口的20%和24%。自1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划，特别是20XX年中国农村扶贫开发纲要实施后，在市委、市政府的正确领导下，全市广大老区人民高举老区建设旗帜,以经济建设为中心，以扶贫开发总揽老区工作全局，自力更生、艰苦创业，大力夯实基础设施建设，不断改善生产生活条件，千方百计增加经济收入，牢固树立科技意识，老区政治、经济、文化、社会事业取得蓬勃发展，农村文明程度明显提升。到20XX年底，全市老区乡镇共实现财政收入14528万元，其中省定重点老区乡镇3651万元，占老区乡镇财政收入的25%；农民人平高效经济林园亩，人均纯收入1754元，比全市农民人均水平高出40元；农民人平当家地亩，人均占有粮食288公斤；通路、通电、通讯问题基本解决，饮水难、入学难、就医难、广播电视难问题基本缓解；社会治良好，人民安居乐业。目前，我市老区建设虽然取得了一定成效，但与省、市党委政府和老区人民的要求相比，与其它兄弟市州老区相比，仍存在差距，与党的十六大宏伟目标相比，差距更大。截止到20XX年底，全市老区农民人均纯收入在630元以下，尚未解决温饱的贫困人口万人，同比占全市的33%；农民人均纯收入在630-872元之间的低收入人口万人，同比占全市的21%。老区人口、自然、区位等因素致贫、返贫现象较为突出；产业结构调整起步较晚，乡镇企业改革和二次创业步履艰难，农民增收缓慢，地方财力拮据。老区建设任重而道远。二、近年来的基本作法(一)精心组织、周密部署，稳步推进重点村建设。根据新阶段扶贫开发“统筹规划、一次识别、分批实施、整村推进”实施规划的总体要求，为扎实推进老区贫困村建设， 20XX年初，我们组织各县市区，以20XX年老区年报为依据，遵照全国识别贫困村的通用作法，在做好培训与试点工作的基础上，按照“综合设计、分类指导、规划到村、覆盖到户”的原则，从全市1096个老区行政村中，识别出老区新阶段扶贫开发工作重点村990个，占全市1587个规划村的62%。20XX年，省政府(鄂政文6号)文件下达后，我们又从全市首批159个老区贫困村中，抽调出33个村作为省当年重点扶持的考核验收村，占全市63个重点考核村的62%。为确保重点村的规划实施，市委、市政府分管领导先后两次主持召开市、县分管领导和市、县扶贫办、计委、财政、农行等涉农部门负责人会议，多次召开市直上述单位协调会议，就老区建设资金、以工代赈资金、财政扶贫资金、信贷扶贫资金在重点村的使用问题进行研究座谈，现场办公，协调解决有关事项。市扶贫办还建立了重点村推进工作领导联系点制度，一把手负总责，每位副主任联系两个县，检查、督导、协调、配合各县市，抓重点村推进工作。并及时通过扶贫开发简报通报进展情况，推动工作深入开展。(二)统筹安排、统一规划，建立老区建设项目库。为适应新阶段扶贫开发的形势和要求，规范老区建设项目资金的使用管理，按照全省统一部署，在各县市区的积极配合下，我们于20XX年6月创建了20XX-20XX年*市老区建设项目库。为确保项目库建设质量，我们事先组织召开专题工作会议，就老区项目库建设的具体事宜进行了研究部署。会议还采取以会代训的形式，就EXCEL软件在老区项目库及老区统计中的应用进行了面授。会后，各县市区按照会议要求，迅速行动，对各老区乡镇20XX至20XX年老区建设项目认真进行了考察、论证、审核、筛选，建立了各县市区老区建设项目库。市扶贫办在各县市区老区建设项目库的基础上，严把质量审核关、对所有项目逐个进行了考察、论证、筛选、审核，整合汇编成*市老区建设项目库。成为了全省较早建立老区建设项目库的市州。从20XX至20XX年，各县市区申报老区建设项目，原则上将直接从*市老区建设项目库中提取。(三)加强检查、跟踪督办，管好用好老区资金。进入新阶段扶贫开发，省政府已累计扶持我市老区基础设施建设、社会发展、发展生产、科技推广与培训项目269个，资金921万元。其中：20XX年项目123个，资金432万元；20XX年项目146个，资金489万元。对项目资金，我们坚持“项目跟着资金走、资金跟着进度走”的原则，严格按照省下达的项目计划组织实施项目，并按项目进度拨付扶持资金，全程跟踪服务、问效监控管理。并按照湖北省扶持老区建设条例的有关规定，借鉴省财政厅关于印发湖北省财政扶贫资金报帐制管理(试行)实施细则的通知的有关作法，对全市老区建设资金进行了审计、清理，分级设立了专户、专帐，实行了封闭管理。(四)组织动员社会力量，合力开展老区建设。老区建设是一项涉及社会方方面面的系统工程，仅靠政府行为，没有全社会的共同关注、参与、配合、支持，是很难达到预期效果的。为此，我们在认真做好中直、省直机关和强县市对口帮扶单位的服务工作外，继续坚持了“八七”扶贫攻坚期间的各项社会帮扶制度，组织市、县直单位，开展驻村扶贫奔小康建设，发动广大党员领导干部，开展结对帮扶贫困农户活动，并向老区倾斜。在市直122家单位组成的87支工作队中，老区乡镇就占72家单位、52支工作队，市直60%的工作队在老区。此外，人武部门的“开联帮养”，统战部门和工商联的“光彩事业”，妇联的“381巾帼扶贫”，青团的“希望工程”，卫生部门的半价医疗扶贫等，也都对老区建设予以了支持，为老区经济和社会发展注入了新的生机。(五)深入开展老区宣传，打造老区交流平台。为服从服务新阶段扶贫开发，我们针对老区建设面临的新情况、新问题，不断调整思路、改进方法，开展老区宣传。一是大力宣传党中央、国务院及省、市党委、政府关于新阶段老区建设的方针、政策。传递信息。二是狠抓了湖北省扶持老区建设条例的宣传。组织分发条例读本，印发老区宣传材料，深化人们老区建设的法律意识。20XX年，在湖北省扶持老区建设条例颁布实施一周年之际，我市人大农工委组织人员，对就老区条例宣传贯彻落实情况进行了专题视察，在全市上下掀起了宣传学习老区条例的新热潮。三是利用报刊、杂志、广播、电视等宣传工具，广泛进行老区革命传统教育和人文、历史、地理、资源等宣传，扩大老区影响，呼吁全社会共同关心老区发展。在党的十六大前夕，我们组织六县市，配合中国老区建设画报社，xx出版了中国老区建设湖北专辑*篇，共8个版面。专辑赠送给十六大代表，收到了强烈的社会反响。四是利用自办扶贫开发简报，交流工作、推广典型，促进工作的深入开展。仅20XX年第一季度，我们就印发简报10期。三、关于下一步工作中国农村扶贫开发纲要的颁布实施，老区建设进入了新的发展阶段。针对新时期老区建设面临的新形势、新任务和新要求，市委、市政府及时调整工作思路，要求全市以市委“一主三化”战略为指针，以“兴建创”为载体，把扶贫工作的重心转移到产业开发、五改三建和实施重点村规划三项工作上来。以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”改善老区生产生活条件，以产业开发壮大地方财力和增加农民收入，以实施重点村规划为重点，加快老区贫困地区脱贫致富步伐，进而为全面建设小康社会奠定基础。一是大力发展“富民壮县”工程。大做产业扶贫文章，发展特色支柱产业，把老区产业扶持的重点由基地扶持转向对民营业主、龙头企业和外向型农业的扶持。通过做强做大支柱产业，幅射带动区域经济发展,壮大地方财力，增加农民收入。走发展之路，建立健全中介组织，确保农村剩余劳动力的有序转移，缩小城乡差别，实现农民增收。二是认真实施“五改三建”工程。结合老区重点村规划实施，细化老区建设目标任务，扎实推进改水、改路、改厕、改厨、改栏，建农家房舍、建生态致富园、建沼气池为主的“五改三建”工程，强基固本、不断改善老区生产生活条件，提高老区文明程度。三是组织开展“思源开发”工程。以政府为主导，组织动员党政军机关、企事业单位、人民团体、大中专院(校)、科研院(所)，抽调机关干部，深入农村，开展驻村帮扶和党员干部结对帮扶贫困户活动。鼓励动员全社会共同关心、参与和支持老区建设，服务老区开发，回报老区人民。四是强化督导检查。充分履行政府主管部门“检查、指导、督促、服务”职责，认真做好对老区建设工作的业务指导，加强老区项目的跟踪检查和督办落实，确保老区建设项目到村、资金到村、扶持到户，真正把好事办好、实事办实，让老区人民得到实惠。五是强化资金管理。按照湖北省扶持老区建设条例和湖北省扶贫资金管理使用办法管好用好老区资金。加强与财政、审计部门的协调与配合，做好对老区项目资金的审计、检查和监督、管理、使用，建立健全项目资金报帐、公示、预拨制度，强化管理，确保资金用到实处。六是强化老区宣传。利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，广泛进行老区及老区条例宣传，反映老区心声、扩大老区影响、增强老区意识，营造全社会共同关注、参与、支持老区建设的良好氛围。办好扶贫开发简报，做好老区先进典型的宣传，推动工作的持续健康发展。老区建设的实践证明，党委、政府重视、部门支持是老区建设成败的关键。在此，我们恳请省办：一是扩大对*老区的扶持面。把我市纳入全省“老区中心地带”之一，把非重点老区乡镇纳入省重点扶持范围。二是加大对*老区建设的扶持力度。我市共计省定重点老区乡镇23个，占全