某县加强乡村社会管理工作的调研报告[范本]

某县加强乡村社会管理工作的调研报告乡镇政权是国家政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针、政策的桥头堡。在新形势下，如何创新基层社会管理机制，做好群众工作，构建社会管理新体制，实现社会和谐稳定，对于深入贯彻科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会具有深远的现实意义和历史意义。近期，我深入XX县10个乡镇，通过与村“两委”干部、村民代表、党员、困难户等进行座谈，宣传了党的方针、路线、政策，分析了农村的发展形势，对乡村如何加强和创新社会管理，做好新时期群众工作，维护社会稳定等问题进行了全面深入调研，并就此问题深入思考，提出一些合理的建议。一、乡村社会管理机制的实践近年来，XX县以科学发展观为指导，以提高乡村社会管理和服务水平为目标，以农村社区化建设为抓手，坚持经济建设和社会管理两轮并驱，抓基层、打基础，抓管理、建机制，抓创新、求实效，乡村公共服务不断完善，社会管理机制不断创新，初步形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足、经济繁荣的乡村发展新格局。坚持教育为先，创新社会管理责任机制。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”原则，健全组织机构，靠实工作责任，加大宣传教育，形成了工作合力。健全了乡村管理服务机构，及时调整充实了乡村社会管理综合治理工作机构和人员，发挥协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等职能作用；全县10个乡镇依托政务服务大厅，建成了乡级社会服务管理中心，设立了综治、社保、医疗保险、计划生育、流动人口管理等服务窗口，村依托新农村和社区建设建成社会服务管理站85个，实行“一厅式”办公、“一站式”服务，搭建了社会管理服务的有效平台；按照社区化管理的要求，健全了群众生产生活、文体服务、医疗卫生、综治安保和互助救助体系，提高了服务群众能力。建立健全了目标管理责任制，把社会管理工作与经济工作同部署、同检查、同考核、同奖罚，与各村、学校、乡直单位层层签定责任书，制定了严格的考核细则，形成一级抓一级、层层抓落实的社会管理工作格局。坚持以思想教育为先导，拓宽法德文化宣传教育主阵地，充分利用公益广告、文化墙、手机短信等形式，开展丰富多彩的宣传活动，广大群众自觉遵纪守法、维护法律法规和村规民约的意识进一步增强。印发各类宣传资料10000余份，广泛深入开展爱国主义、社会主义教育、婚姻法、人口与计划生育法、妇女儿童权益保障法等相关法律、法规知识讲座，受教育人次达4万多人。深入开展以致富星、守法星、和睦星、义务星、信用星为内容的“和谐五星”创评活动，发挥群众参与的基础作用，着力规范群众日常行为，共评选“五星”户1560户，提高了群众文明素质，实现了群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提高。积极开展“三下乡”、“千台大戏送农村”、农村电影放映工程等文体活动，以积极、健康、向上的活动丰富群众生活，促进了家庭和美、邻里和睦、人际和谐。坚持民生优先，创新社会管理服务机制。紧紧抓住群众最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、社会保障等问题，努力解决涉及民生的具体问题，把有限的财力用到群众最需要的地方，使群众共享发展成果。规范建立了农村最低生活保障制度，完善了以农村五保户供养、特困群众生活救助、灾害救济为重点的社会救助体系建设，乡村社会保障水平不断提高。全面推行标准化社区建设，按照“中心村+村落”的农村社区建设模式和“五站一中心”的建设模式，建成农村示范社区65个，全县农村社区建设覆盖率达到了80%，新建社区服务站2个，开展为民服务项目120项，组建社区志愿者服务队伍91支；进一步完善了社区党支部、村民自治组织、群防群治组织和社区服务组织，形成了村党支部领导、村委会主导、工青妇组织和社区组织共同参与的工作运行机制，全力打造集“服务、教育、生态、文化、活动”为一体的特色农村社区。成立了乡镇社会管理服务中心，配套完善了学校、卫生所、农家书屋、便民超市和群众文化活动广场等设施，组建农村经济合作组织和专业技术协会86个，广泛开展生产生活、文化教育、医疗卫生和社会救助等群众性活动，提升了管理服务水平。以发挥群众主体作用为目标，探索推行了各村自主管理模式，以村组干部、县乡人大代表、产业大户、致富能人等为主体，引导群众组建人民调解委员会、治保委员会、普法小组、重点人员服务管理小组、防范处理邪教小组、治安巡防队6个小组，全面实现了“农村事务自主管理、农村治安自主防范”的服务管理，解决了当前农村的实际问题，有效提升了农村社会管理科学化水平。坚持基层在先，创新社会管理调处机制。坚持工作重心下移，抓早抓小抓源头，深入了解社情民意，及时掌握不稳定因素。积极推行人民调解、行政调解、司法调解相结合的三大调解格局，畅通群众利益诉求表达渠道，及时有效解决群众反映强烈的突出问题。健全三级矛盾纠纷大调解网络，配备综治员300名，选聘调解员180名，及时调解征地、劳资、医患纠纷870件，努力把问题解决在基层和萌芽状态。建立重大决策社会稳定风险评估制度，严格落实责任主体和责任查究，实现稳评工作两个全覆盖，特别对土地征用、房屋拆迁、政策调整等重大事项，坚持宣传教育先行，最大限度预防和减少矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持经常性排查与集中排查相结合，坚持信息汇集与分析研判相结合，认真开展了矛盾纠纷大调解工作，有力促进社会和谐稳定。坚持综治创先，创新社会管理防控机制。深入推进人防、物防、技防为一体的治安防控体系建设，设立乡镇巡防中心8个，落实专职群防队伍410人，切实做到人员、经费、工作落实三到位，加大了公共场所、重点人群、要害部门治安防范。在全县10乡镇安装视频监控系统，乡、村覆盖面达到了60%以上，构建了全时监控、全面设防、覆盖城乡的安全防控体系，建立健全了社会治安联防体系和防控预警机制，进一步提升了社会治安信息化水平。强化平安创建，推进平安XX、法制XX建设，开展“和谐五星”创评、“民主法治村”创建活动，全面落实综治维稳措施，不断扩大平安建设覆盖面。加强“两释”人员、精神病人、社会闲散人员、流浪儿童等特殊人群的管理，不断完善“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口管理模式，健全流动人口基础信息库和动态管理服务体系，建立定期排查和日常监管制度，做到了特殊人群管理底子清、管得住、服务好。刑释解教人员帮教率达到100%，目前刑释解教人员没有一名重新犯罪。扎实推进矛盾纠纷排查和公正廉洁执法等工作，认真开展“忠诚为民公正廉洁的政法干警核心价值观”教育实践活动，全力做好群众工作。组织政法干部开展了“联村联户为民富民”、“三进三送”、“开门评警”、“社会管理创新难题破解年”、“涉法涉诉重大积案化解”、“治安防范大排查大整改”、“综治基础基层建设”等一系列活动，乡村社会服务管理进一步加强。坚持协同争先，创新社会管理保障机制。按照建设法治型、服务型政府的要求，深化乡镇机构改革和政府职能转变，完善社会管理机制，把工作重心转移到社会管理和公共服务上。以社会协同为依托，整合综治办、司法所、派出所、计生站、民政办等社会管理资源，上下联动、协调配合，形成了社会管理整体工作合力。全面推行首问责任制、服务承诺、岗位责任、限时办结、责任追究等制度，提高了乡村工作执行力和效能。采取“请进来、走出去”等办法，通过委托培养、挂职锻炼、学习培训等方式，促使乡村干部不断掌握社会管理新知识，增长新本领，增强了适应新形势、解决新矛盾的能力和水平。发挥党的组织资源优势，扎实开展基层组织建设年活动，大力推行基层党建目标化管理，深入推进党建综合示范工程建设，积极创建富有影响力的党建品牌，着力构建以基层党组织为核心的基层社会管理体系。积极推行“四议两公开”工作法和“文建明”工作法，建立村干部“双评双议”制度，健全完善了村务公开和民主管理制度。认真落实村干部养老保险、离任补助制度和困难救助制度，提高了村社干部生活待遇，解除了村干部的后顾之忧；完善社会管理考核制度，加强村社干部的纪律监督、审计监督和群众监督，有效规范了村社干部决策施政行为。不断创新基层党组织设置和活动方式，及时设置社区和“两新”组织党组织，夯实了社会管理的基础。二、影响乡村社会管理创新的问题成因及分析随着经济体制变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，以往形成的管理方式难以奏效，新的管理机制不够健全完善，乡村社会管理面临新的机遇和挑战。在破解城乡二元结构、创新管理模式、有效化解矛盾纠纷等方面存在哪些突出问题，依据调查情况，从政府自身建设、基层群众、乡村干部队伍三方面作简要分析。从政府自身建设角度来看： 一是乡村自身建设存在一些突出问题和矛盾。个别乡村干部思想保守，发展意识、责任意识不强，缺乏干大事、干成事的魄力，不能适应新形势、新要求的需要；有的乡村发展思路不清，发展方式落后，发展质量不高，发展后劲不足，不协调、不均衡的问题突出；部分干部干事不多，工作作风飘浮，方法简单，服务工作不到位，影响党和政府形象。乡镇经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是新时期群众工作机制、体制有待完善。群众利益诉求渠道不够畅通，乡村干部群众工作思路、方法和能力有待转变提高。涵盖社会各行业的排查预警机制，上下联动、优势互补的大调解矛盾化解机制，区别对待、处置有力的应急处置机制、公众参与的政绩评估机制尚未完全建立。三是基层组织战斗力有待提高。村社干部报酬待遇低，工作环境不佳，社会待遇较低，后备干部培养难。基层党组织整体工作水平与复杂多变的形势不尽适应。工作习惯上仍然沿用简单的行政命令的方式来推进党的工作，基层组织作为一种自治组织，缺乏对群众的约束力。从基层群众角度来看：随着改革开放的不断深入，经济社会发生了翻天覆地的变化，广大人民群众的生活水平不断提高，当前乡镇群众工作中呈现以下几方面特点：一是社会发展由改革开放前的封闭走向开放，群众特别是年轻一代农民的素质越来越高，视野更宽广，思想更活跃,但与老一代相比，集体观念相对淡薄，参与公益事业的积极性不高，给乡村工作造成很大困难，加之大部分年轻人外出打工，致使农村劳动力严重不足，先进实用技术推广和产业发展难。农业税取消后，部分农民对国家和集体的责任感、义务观减弱，过度享受权利、不履行义务，个别农民思想道德滑坡，不孝敬老人，沉迷于赌博、迷信活动，拜金主义、享乐主义盛行，乡村社会管理难度大。二是物质生活条件得到改善后，群众对精神生活及政治权利的追求不断提升，民主意识、维权意识增强；部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。三是农村以利益诉求引发的矛盾纠纷增多，处理难度大。随着乡村面貌不断改善，乡村的城市化程度逐步提高，在土地征收征用、环境污染、治违拆违、涉法涉诉、生产交通事故、权属纠纷等与群众切身利益相关问题层出不穷，多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，属于改革发展和前进中的问题，又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。四是随着生产力的发展，出现新的社会阶层和利益群众，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。从干部队伍角度来看，由于基层干部在当前基层群众工作中存在一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，老办法不管用，新办法不会用，不会做群众工作等问题，给新形势下做好乡镇群众工作带了困难。三、创新乡村社会管理机制的几点思考创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。在加强和创新社会管理中，必须从乡村实际出发，坚持发展第一要务、稳定第一责任，以建设和谐美丽乡村为目标，以提高农民收入为重点，以增强人民群众满意度和安全感为目的，最大限度的调动积极因素，最大限度的减少不和谐因素，努力开创党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的乡村社会管理新格局。(一)当好“六大员”，提高群众工作效能。群众工作是党的工作的生命线，也是社会管理创新的重中之重。要坚持以理念为先导，创新工作载体，努力探索开展群众工作，着力当好 “六大员”，有效转变工作作风，努力提高群众工作效能。一是当好政策法规“宣传员”。广泛召开党员会、群众会和广播会，向村社党员和群众反复宣讲党的十八大精神和党章，宣传农村土地承包法、土地管理法、村民自治法、个人贷款管理暂行办法等与群众密切相关的法律法规，以多种宣传方式促进了党在农村的路线方针政策的贯彻落实，增强群众的知法、守法意识。二是当好村情民意“调查员”。围绕农户生产生活、群众外出务工、干部作风廉政、村级组织建设、社会矛盾纠纷等方面，扎实开展户情普查工作，做到乡镇不漏村、村组不漏户、户不漏人。通过掌握村户第一手资料，提出帮助群众致富合理化意见建议，找到指导工作的“活材料”、推动工作的“金点子”和脱贫致富的“项目库”，形成推动工作落实的有益思路。三是当好为民服务“办事员”。紧扣发展农业产业、建设美丽乡村和落实惠农政策，结合推进“双联”行动，为群众办实事、解难题，积极帮助联系村和联系户，制定完善小康建设规划与年度帮扶计划、长远脱贫致富计划。四是当好矛盾纠纷“调解员”。集中开展矛盾纠纷排查、梳理和化解，切实把各类矛盾纠纷摸清摸实，力求矛盾发现得早、纠纷化解得了、结果处理得好。要通过动之以情、晓之以理，耐心疏导、反复劝解，积极说服，依法调处涉及土地征用、房屋拆迁、邻里纠纷、交通事故、合同纠纷、房屋宅基地、婚姻家庭、劳动就业、社会保障等领域问题，确保小事不出村组、大事不出乡镇，切实维护农村社会和谐稳定。五是当好组织建设“指导员”。认真探索更好地发挥远程教育站点和村级组织活动场所的便民服务作用，探索实施加强村班子建设的新途径，指导村党组织和村党员在村域经济转型跨越中履职尽责、创先争优，破解产业发展、基础建设等难题。六是当好推动发展“服务员”。结合农业产业结构调整，想方设法帮助群众发展林果、畜牧、蔬菜、劳务四大富民产业。认真抓好农村实用技术培训，帮助农民更新发展观念、理清发展思路、协调致富项目、提供致富信息、发展农业产业。培养三种能力，提升社会管理水平。社会管理是一项综合性工程，加强社会管理服务能力建设是关键。一是提升做好群众工作的能力。要练好“做群众工作”这项基本功，提升宣传群众、教育群众的能力，组织群众、发动群众的能力，联系群众、服务群众的能力，努力营造和谐的党群干群关系。二是提升社会管理创新的能力。从巩固基层政权的政治高度，加快提高社会管理创新能力，强化责任意识、强化源头治理、强化基层基础，切实维护农村和谐稳定，确保一方平安。三是提升严格依法行政的能力。要把依法行政作为“第一素质”，树立法制观念、严格依法办事、转变领导方式，增强依法行政的能力，在处理群众工作中，让群众“心服口服”。党群关系好比鱼水关系。要主动适应乡镇职能转变，从工作理念、行为、内容等方面，改进和调整工作方式，保持党同群众的血肉联系。认真查找干部作风方面存在的突出问题，强化服务职能，通过深入开展干部下访、民情恳谈、便民服务活动等，增进与群众的感情，解决干部思想“松懈化”、上班“机关化”、驻乡“走读化”、工作“简单化”、学习“空白化”等问题。加强四项建设，健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以深化平安创建活动为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处理能力。一是进一步加强基层基础建设。推进乡镇综治维稳工作中心建设和村、社区综治组织建设，加大资源整合力度，形成以乡镇社综治维稳中心为基点，上下联动、左右协调、运作高效的基层维护和谐稳定工作网络和机制。二是进一步加大防范和打击力度。坚持人防、物防、技防相结合，重点完善社区、村组、社会面、单位内部社会治安防控网络，提高社会治安整体防控能力。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安取得明显进步，不断增强群众的安全感。三是进一步加强平安创建工作。继续深化以“平安乡、街道”、“平安村、社区”和“平安企业”、“平安校园”等为内容的平安创建活动，把创建活动与改善环境、服务群众相结合，与提高社会管理、村民自治和群众自我管理能力相结合，与解决影响和谐稳定的突出问题相结合，进一步丰富创建内涵，改进创建方法，取得实实在在的效果。建立以家庭、社会、校园“三位一体”的预防青少年违法犯罪机制和预警监督机制。四是加强乡村队伍网络建设。对农村无职党员进行分类任岗、设岗定责，分片编设农村维稳小组，充分发挥农村无职党员维护社会稳定的带头作用。深入实施“和谐建设党员先锋工程”，加强各乡镇建设力度，着力构建农村矛盾纠纷“两大网络”和“三支队伍”，集中化解一批影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷，特别是历史积案，力争全年化解农村矛盾纠纷90 %以上，实现“两个100%、两个90%以上”，努力确保大事不出乡、中事不出村、小事少出组，促进各乡镇和谐稳定。建立四个机制，加强社会矛盾化解。加强和创新社会管理必须不断探索建立行之有效的长效机制，切实维护群众权益，促进社会公平正义。一是建立健全诉求表达机制。不断强化基层组织社会管理和公共服务能力，完善领导信访接待日，书记乡镇长信箱、领导干部下访约访群众等信访制度，进一步落实信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。二是建立健全矛盾调处机制。全面落实维稳工作责任制，健全人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁、工会维权等乡配套的矛盾纠纷调处平台，健全完善乡镇、村调委会、调解小组以及调解员或纠纷信息员组成的四级人民调解工作网络，扩大调解的社会覆盖面。三是改革信访工作机制。严格执行信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，确保基层群众利益诉求表达渠道畅通，及时了解、处理群众反映的问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。改革现有信访制度，强化信访机构的综合协调职能、独立处理行政问题的职能和监督检查职能，探索建立信访职能与党的监察机关合二为一的工作机制，发挥监察机关的责任追究职能，从而提高信访工作效率和质量，使一些信访案件能够得到及时有效的处理和解决。四是建立健全权益保障机制。加快建立与各级职能部门定期研究和联动维权制度，着力形成全社会维权的合力。不断拓展参与民主监督和民主管理的途径，发挥人大、政协、妇联等职能部门在依法维权中的监督作用，形成有效的法律监督机制。构建四大体系，提高人民幸福指数。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断提高人民群众的幸福指数。一是构建便民化的民生保障体系。注重民生投入，坚持项目向民生倾斜，