浅谈我国耕地制度.doc

浅谈我国耕地制度 浅谈我国征地制度张思（1110365911级土地资源管理专业1班）摘要新中国成立50多年，我国的各项非农建设基本上是靠征用农民集体土来获得新增建设用地的，自此，我国征地制度慢慢发展起来，经历了重重阻力，也进行了一系列改革。 今天，随着城市化的不断加快，一方面，大量农村土地被征用，另一方面，各种属于征地体制方面的问题和隐患也逐步暴露出来，深化征地制度改革已经刻不容缓。 本文先对我国征地制度作简要概述，论述其发展历程，根据现状分析我国征地制度中存在的漏洞缺陷。 对于当务之急的征地制度改革提出看法。 关键词性质特征阶段弊端缺陷改革三大体系改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，和国有土地市场体系的逐步形成，土地的稀缺性和资产性日益显现，征地中的各方利益矛盾越来越突出，对被征地农民补偿不到位、安置不落实及由此引发的“征地难”已成为土地管理乃至经济建设和社会稳定等方面的难点、热点和焦点问题。 我国征地制度也由此备受关注，改革势在必行。 我们由此就得追根溯源，弄清我国征地制度经历了怎样的历程，才能对症下药。 一、我国征地制度的概述我国现行的征地制度可追溯到新中国成立初期。 归纳起来大致有3种性质 1、新中国成立初期的“征收土地”，1950年的土地改革法，包括没收和征收两种形式。 2、公有制改革前的“收回、收买或征购土地”。 没收或征收得来的农业土地一律归国家所有，由政府管理，并适当分配给农民耕种使用，同时，国家为市政建设及其它需要收回由农民耕种的国有土地时应给耕种该项土地的农民以适当的安置。 3、公有制改造完成后的“征用集体土地”，土地所有权属于国家，征用单位只有使用权。 1986年和1998年的土地管理法中均沿用了这一概念，并进一步明确“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，xx年修订为征收和征用。 自建国以来，我国征地制度经历了重重变革，归纳起来，其变革过程大致可分为以下6个阶段 1、征地制度框架初步确立阶段。 这一阶段主要是1953-1957年，颁布政务院关于国家建设征用土地办法，初步建立国家建设征用土地的制度框架。 这一阶段征地制度的基本特点有三、征用土地的对象主要是农民的私有土地。 当时农村还没有实现农业合作化，农村土地经过土地改革后主要为农民私人所有。 、在补偿实施时强调“公平合理”的原则，强调要“给群众以必要的准备时间，是群众在当前切身利益得到照顾的条件下，自觉地服从国家利益”，不突出土地征用的“强制性”；、实行各级政府分级限额审批制度，土地征用的审批权限比较宽松。 2、征地制度改进阶段。 即1958-1964年，修订国家建设征用土地办法，进一步改进征地制度。 办法强调要节约用地，注意克服有的地区和某些单位存在的多征少用、早征迟用甚至征而不用等浪费土地的现象这一时期被征用的土地除了有农民的私有土地外，还有农业生产合作社的集体所有土地。 3、征地制度相对稳定阶段。 1965-1981年，征地制度基本保持不变（这一时期处于文革时期，国民经济建设基本处于停顿状态）。 4、征地制度完善阶段。 1982-1985年，颁布国家建设征用土地条例，形成新时期较为完备的征地制度。 同1958年修订的办法相比，条例的内容更加丰富。 例如，它提出了节约用地是基本国策的概念，提出了征地的强制性概念，明确了土地所有权和使用权两权分离的思想，规定征用土地的补偿费用包括土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费和农业人口安置补助费（这些原则一直沿用至今），等。 条例较为完备地制定了计划经济条件下土地征用的法律程序、审批程序、批后补偿安置、批后的监督检查以及相应的各项配套规定等。 5、征地制度强化阶段。 1986-xx年，颁布实施土地管理法，征地制度得到进一步强化，并随着市场条件下的产权与经济关系的矛盾运动，不断改革。 该法在总结经验的基础上，采纳了条例中的大部分规定，并将其上升为法律。 ，从总体上看，这一时期，通过法律进一步强化了计划经济时期征地制度的基本特征。 6、新时期（xx年以来）征地制度改进阶段，包括2方面的改进征地制度的政策改进。 具体表现在第一，对征地补偿提出了更高的要求。 第二，对被征地农民的安置途径提出了更加明确的政策。 第三，对征地程序、特别是报批前的程序作了重要补充，相比之前，更加严格，更加规范，更加民主。 改革征地补偿标准。 主要表现在两个方面第一，征地统一年产值标准，即在一定区域范围内（以市、县行政区域为主），综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。 第二，征地区片综合地价，即在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系等因素，划分区片征地综合补偿标准，原则上不包括地上附着物和青苗的补偿费。 这一阶段的征地制度就是目前我国的现行的征地制度。 而我国现行的征地制度具有以下三个主要特征 1、土地征用权市政府特有的权力，征地的主体只能是国家。 国家依法征用土地是宪法赋予的权利，具有一定的强制性。 2、必须是因“公共利益”实施土地征用。 3、土地征用必须给予一定的补偿，而补偿费远低于土地价格。 二、我国征地制度存在的弊端以及由此引发的问题根据我国土地制度所走过的历程，不难发现，其实我国现行的征地制度形成于计划经济时期，自50年代以来并没有进行过实质性的改革，这与我国实行市场经济体制改革很不适应。 其弊端大致可以概括为以下几点 1、征地概念界定不明确。 土地管理法规定，国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 由于现行法律法规对“公共利益”没有明确规定，在征地过程中，引发的争议比较多，大量营利性的项目用地以“公共利益需要”的名义进行征地，导致征地范围过大，而且许多真正的“公共利益需要”的项目用地却得不到落实。 2、征地对象产权不明晰。 其标志是集体土地所有者代表不明确、产权主体权能不明确、收益分配不明确。 事实上，谁是集体土地所有者的代表？是乡镇是村还是村民小组？现行法律法规都没有明确，影响了征地过程中所有者应当行使的权力。 乡、镇、村、农民个人对土地所有权享有的权利不清楚，在征地过程中处于被动、弱势的地位，影响了对征地的知情权、参与权、选择权的行使。 征地法律法规的不完善影响征地补偿对象以及征地补偿费的分配。 各地的依据不一致，很容易引发争议和不安定因素。 3、征地补偿设定不合理，而且，很多征地补偿不能得到落实。 土地管理法界定了征用耕地的补偿标准，地方性法规根据土地管理法的授权，确定了征用耕地以外的其他土地的补偿标准。 市、县根据当地的实际情况作了一些具体规定，但都太笼统，而且都不尽合理。 农民得到的补偿与政府征地后所得到的收益相比太低，尤其是征地用于房地产建设，而且，往往农民得到的补偿都与预期的出入很大，这使农民很难接受。 征地制度的弊端引发了一系列深层次的问题。 主要体现在以下几个方面1.导致土地结合部的土地黑市。 在城乡结合部，土地交易多数是土地所有权的转让。 然而，在缺乏相对完善和公平的市场机制的情况下，大量集体所有的土地都透过黑市交易或不平等主体之间的行政行为，由农村土地转变为城市土地。 2.带来大量失地农民，直接造成他们的生存危机。 由于征地补偿不公平造成大量失地农民变成城市贫民，而这些失地农民由于文化程度低，在城镇生存能力差，只能从事一些低地位，低工资，高强度或脏乱的职业，生活水平大大降低。 3.影响社会稳定，损害政府形象。 最近几年，各地民众上访的案件中，征地导致的案件占很大一部分，很多地方政府干部在不知不觉中被腐败分子所利用，最终到下，这无疑使政府形象大大受损。 4.严重浪费宝贵稀缺的耕地资源。 分布在城市周边地区的农地多数是上等良田，这些土地被大规模圈占并开发后，就很难恢复原有的肥力，对于我国而言，耕地资源极度匮乏，这种行为无疑是“竭泽而渔”，由于征地补偿标准低，导致土地征用后土地利用率低，“征而不用”、“多征少用”、“征而迟用”的现象频频发生。 三、关于征地制度改革的若干建议面对征地制度带来的一系列问题，征地制度的改革势在必行，而且刻不容缓。 深化耕地制度体制改革，最根本的是建立三大体系。 1.建立科学的征地法律体系。 根据以上所讲的现行征地制度的弊端，征地法律体系的建立主要内容是.完善集体土地产权制度和征地制度。 明确“公共利益”的概念，明确征地对象的产权，完善集体土地征用程序。 .改革现行的征地补偿标准。 最主要是按照市场经济规律，在考虑土地被征之前的价值的同时，综合考虑土地的区位，土地市场供求情况，当地经济发展状况，以及政府的宏观政策等因素后，大幅度提高征地标准。 通过提高征地补偿标准，使农民不因失地而贫困，不因征地而生活水平降低。 .修补法规和政策漏洞。 征地制度改革应坚持可持续发展战略，坚持保护资源的基本国策，严把土地使用权，严控征地范围，慎用征地权，调整使用征地的项目，缩小征地范围，除此之外，用地按市场价值，由征地取得土地变为征购取得。 通过法律严格保护土地。 2.构建被征地农民基本生活体系。 首先将失地农民纳入社会保障体系。 为保障失地农民的长远生计，应该变“买断式”的一次性货币的安置方式，采取社会养老保险和和货币补助相结合的方式进行安置。 ，是他们的生活得到长期稳定的保障。 进而将被征地的农转非人员统一纳入城镇居民保障体系。 ，为失地农民创造就业环境，对于经济状况实在太糟糕的，让他们享受最低生活保障金。 对住房有困难的失地农民，由政府为他们建造经济适用房进行安置。 除此之外，还要建立村发展留用地制度，壮大发展村集体经济。 、3.构建征地补偿费安全经营的监管体系。 要严格界定征地补偿费的支出范围，