2009年青岛市特种设备安全状况.doc

2009年青岛市特种设备安全状况根据国务院特种设备安全监察条例、山东省特种设备安全监察条例的规定,现将2009年全市特种设备安全状况公布如下:一、特种设备的基本情况特种设备广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域,已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。(一)特种设备使用情况2009年底统计,全市特种设备使用单位11106家,涉及石油、化工、电力、机械、船舶、纺织、轻工等工业领域和商场、宾馆、学校、医院、机关办公等公共场所以及居民住宅小区。全市已办理使用登记特种设备数量为52330台,比2008年增加8.3%。另有办理使用登记气瓶35.1万只。现有持证的特种设备作业人员(含管理人员)68500余人,其中2009年考核发证(含复审换证)16700余人。各类特种设备数量分布图(二)特种设备生产情况2009年底统计,全市特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装)单位657家,其中,设计单位36家、制造单位125家、安装改造维修单位156家、气瓶充装单位340家。2009年全市生产特种设备18022台,其中锅炉1147台、压力容器10069台、电梯905台、起重机械272台、场(厂)内专用机动车辆5629台。特种设备生产单位数量分布图(三)特种设备安全监察和检验检测情况2009年底统计,全市质量技术监督系统共有特种设备安全监察机构15个,其中市级1个,区(市)级14个。特种设备专(兼)职安全监察人员共42人。全市现有特种设备检验机构23个,其中,综合性检验机构1个、行业检验机构1个、气瓶检验机构15个、无损检测机构6个。全市各类特种设备检验机构人员共516人,其中,综合性检验机构189人。2009年,全市质量技术监督部门开展特种设备执法监督检查累计出动执法人员3660人次,责令整改各类问题1008个。特种设备检验机构对11486台特种设备及其部件的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题338个;对3781台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题11193个;对21530台在用特种设备进行了定期检验,判废特种设备32台。二、特种设备的安全状况(一)事故情况2009年全市发生特种设备事故1起,死亡1人、受伤1人;全年万台设备事故起数为0.19,与2008年同期持平;万台设备死亡人数为0.19,比2008年同期下降0.63;两项指标均低于全国平均水平(2009年全国万台设备事故起为0.92、万台设备死亡人数为0.76),完成了市政府安委会下达的安全控制指标。另外,2009年全市发生特种设备相关事故1起,死亡2人、受伤1人。(二)事故简介1、特种设备事故2009年2月26日8时许,青岛某鞋业有限公司,其成型车间在组织生产过程中,发生了压力容器事故,导致1人死亡、1人受伤。事故直接原因是作业人员没有经过专门培训考核,属无证操作和违章操作。2、特种设备相关事故2009年8月12日凌晨,青岛某安装公司在进行116MW锅炉安装过程中,发生锅炉省煤器管排坍塌事故,导致2人死亡、1人重伤。(三)事故分析对发生的特种设备事故和相关事故进行分析,目前我市特种设备安全管理工作存在的主要问题有:1、企业安全责任不落实。部分企业不重视特种设备安全工作,没有建立特种设备岗位安全责任制度,领导层的领导责任、管理层的管理责任、作业人员的具体责任不清楚,责任不落实,给特种设备使用安全埋下了事故隐患。2、企业安全管理不到位。部分企业特种设备安全管理制度不健全,不主动履行使用登记、申报检验等安全义务,没有配备专职或兼职安全管理人员,对特种设备作业人员安全教育不到位,甚至安排没有取得作业证书的人员上岗作业,是导致事故发生的重要原因。3、特种设备安装、改造、维修过程的安全问题应引起有关单位的高度重视。有关单位应按照安全生产有关要求,落实安全责任,采取有效措施,确保生产安全。三、2009年特种设备安全监察工作实施情况2009年,市质监局在市委市政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻实施新修改的特种设备安全监察条例,牢牢把握“保安全、抓节能、促发展”的工作主线,扎实开展“质量和安全年”、“安全生产责任落实年”活动、特种设备安全“三项行动”,认真抓好特种设备安全“三项民生工程”,全力保障国庆60周年和全运会特种设备安全,积极服务经济平稳较快发展,不断完善特种设备应急管理工作,完成了市政府安委会下达的特种设备安全控制指标,保持了全市特种设备安全形势的总体稳定。主要工作开展情况如下:(一)扎实开展特种设备安全“三项行动”。市质监局以落实企业主体责任为突破口,通过实行告知企业履行安全义务、签订安全责任书、实施分类监管、督促隐患整改等措施,促使特种设备生产单位强化质量意识,确保特种设备产品质量,促使使用单位主动履行以“三落实、两有证、一检验、一预案”(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员有上岗证,对设备依法检验,要制定应急预案)为主要内容的安全义务,切实加强对特种设备的安全管理。开展行政执法行动。严厉打击无证生产、无证使用、无证作业、逃避检验等特种设备违法违规行为。下达特种设备安全监察指令书539份,依法实施行政处罚126起,罚没款49.65万元,有力地规范了特种设备生产使用行为。开展专项治理行动。组织开展了特种设备“治隐患,保安全”专项行动以及起重机械、压力管道元件制造、危化品压力管道、压力容器、气瓶充装站等专项整治,共检查发现严重事故隐患特种设备300余台,已督促相关单位进行了整改。黄岛区开展“土锅炉”专项整治,共排查出100余台属于“常压改作承压使用”的严重隐患锅炉,通过采取自行拆除和强制拆除,基本消除了安全隐患。崂山区开展液氨压力容器专项整治,通过采取声发射在线检测技术,对近200台安全状况不明的液氨压力容器进行了在线检验,其中3台判废。开展宣传教育行动。以新修改的特种设备安全监察条例为重点,在青岛财经日报连续刊登新条例有关知识,进行广泛宣传;组织举办了全市大中型特种设备使用单位、制造单位负责人新条例学习培训班;部分区、市质监(分)局组织开展了特种设备安全进学校、进工厂、进社区活动。(二)认真抓好特种设备安全“三项民生工程”。按照“保增长、保民生、保稳定”要求,认真抓好与人民群众生命财产安全密切相关的特种设备安全,进一步促进社会安全稳定。继续抓好液化气瓶安全。在前几年工作的基础上,2009年继续推进液化气站向用户提供自有产权气瓶、并对其安全全面负责的制度。开展了对液化气站的监督检查,进一步规范气瓶充装安全管理,严格执行气瓶“四个一”安全标识要求。积极协调有关单位,推进液化气瓶角阀改直阀试点,提高液化气瓶本质安全。督促有关单位做好气瓶检验工作,检验单位共检验液化气瓶31900余只,报废液化气瓶685只。加强对电梯的监督管理。组织开展了对电梯维保单位的监督检查,督促维保单位认真搞好对电梯的维护保养。认真受理群众举报投诉,积极协调有关单位解决群众关心的问题。针对新电梯增加快、老旧电梯数量逐年增多以及电梯故障率较高的实际情况,选择市南区开展了居民住宅电梯安全状况普查、并着手开展电梯立法前期调研工作。做好车载气瓶的动态监管。组织开展了对车载气瓶安装单位的监督检查,进一步规范安装行为。对在用车载气瓶进行使用注册登记,及时掌握气瓶数量分布和安全状况。推行车载气瓶电子标签管理,实行动态监管。合理布局车载气瓶检验机构,督促协调检验资质取证进度。(三)圆满完成国庆60周年和全运会期间特种设备安全保障工作。以市政府办公厅名义印发了关于加强国庆六十周年和第十一届全运会特种设备安全保障工作的通知,对国庆60周年和全运会特种设备安全保障工作进行了全面部署。把全运会比赛场所、运动员入住酒店等和赛事有关的区域,以及大型商场、旅游酒店、旅游景区等人员密集场所的特种设备作为安全监察的重点。通过开展现场监督检查、采取设备保障性检验复查、组织指导开展应急预案演练、实行电梯维护24小时值守等措施,保障了国庆60周年和全运会期间特种设备安全。(四)积极服务经济平稳较快发展。2009年市质监局在努力抓好特种设备安全监察的同时,积极探索节能监管措施,服务经济平稳较快发展。开展节能监管工作。以点带面抓好特种设备节能监管工作,选择了部分锅炉使用单位开展了以锅炉水质达标、推广燃煤锅炉分层燃烧、炉拱节能、炉膛进风改造等技术以及作业人员节能知识培训考核为主要内容的节能试点工作,试点企业锅炉热效率平均提高了13%以上、节电20%左右。服务重点工程建设。按照便民高效原则,市质监局对特种设备行政许可事项进行了调整,将特种设备使用登记以及安装、改造、维修等告知事项委托区、市质监(分)局实施,调整后由区、市质监(分)局负责办理相关手续的设备比例占到99