优先发展 深化改革 推动全市教育事业迈上新台阶—在全市2012年教育工作会议上的讲话

优先发展 深化改革 推动全市教育事业迈上新台阶 在全市 2012 年教育工作会议上的讲话 同志们： 经市人民政府研究决定，今天，我们在这里召开全市 2012 年教育工作会议。会议的主要任务是全面总结 2011 年教育工作取得的成绩和经验，深入分析当前教育发展面临的困难和问题，安排部署 2012年教育各项工作任务，努力推动全市教育事业迈上新台阶。下面，我讲 2 点意见。 一、全力以赴、攻坚克难， 2011 年教育事业取得可喜成绩 2011 年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市 教育改革发展成绩显著、形势喜人的一年。一年来，我们在上级党委、政府的正确领导和教育行政主管部门的精心指导下，不断加大教育投入，着力深化教育改革，切实加强学校管理，努力改善办学条件，教育事业发展取得了可喜成绩，较好地完成了各项工作目标任务。 （一）教育投入稳步增长，保障水平不断提高。紧紧抓住国家加大对教育事业投入的有利契机，积极争取国家和省的支持，教育保障水平不断提高。全年共获得教育事业经费 12761 万元，其中：中央和省 10118 万元，市级 2530 万元，其他资金 113 万元。高中国家助学基金补助范围由 往年补助职业高中生拓展到普通高中贫困学生，新增发放普通高中国家助学基金 261 万元。投入 502 万元在全州率先实施农村义务教育阶段寄宿制学生“一日三餐”工程，实现所有农村寄宿制初中学生伙食补助全覆盖，小学生补助面达 80%以上。中小学生均公用经费分别由 600 元、 400 元提高到 700 元、 500 元，中小学寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准由每生每年 1000 元、 750 元分别提高到 1200 元、 1000 元，公用经费增加 492 万元，寄宿制补助名额增加 2508 人，寄宿制学生补助金增加近 220 万元。 （二）办学条件 逐步改善，学校布局调整进一步优化。继续推进中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、西部地区特殊教育学校建设和普通高中学校改扩建工程建设。投入校舍建设项目经费 5408万元，新建校舍面积 平方米，启动建设教师周转房 160 套，维修改造 B、 C 级危房 平方米，排除不安全校舍 平方米，全面完成了州级下达的排危任务。按照“需增则增、宜并则并”的原则，加快学校布局调整步伐，科学布局中小学校，共撤并农村中小学40 所，其中初中 1 所，完全小学 4 所、教学点 35 个，小学数由 191所减小为 153 所，一师一校点由 22 个减少到 3 个，进一步整合了学校资源，优化了学校布局。抓住国家实施“农村义务教育薄弱学校改造计划 教育技术装备项目”的契机，投入 550 余万元，新建班级多媒体 26 个，添置计算机教室“一拖二”设备 950 套，全市班级多媒体达 247 个，教学用机达 2051 台，教育技术装备配置水平明显提高。 （三）师资建设得到加强，教师结构趋于合理。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全完善竞争上岗、能进能出的教师竞聘制度，加大教师招聘力度，调整教师学科结构，优化教师配置。全年共招聘特岗教师 31 人，市内教师流动 68 人。进一 步完善义务教育教师绩效工资制度，使奖励性绩效工资向农村教师、班主任、一线教师倾斜；全面实施非义务教育阶段教师绩效工资，教师待遇进一步提高。建立教师培训与考核挂钩的管理机制，将培训管理的重心下移到学校，组织开展中小学教师履职晋级等培训，实施“国培计划”、“省培计划”、教育技术能力培训等 17 个项目 56 期次，累计培训教师3784 人，教师队伍整体素质得到提高。 （四）管理水平明显提高，办学质量大幅提升。围绕“保安全、出特色、上水平、促质量”的目标，研究制定了 寄宿制学校管理办法，完善了学校内部管理 体制，为学生创造了良好的学习和生活环境，城乡教育差距进一步缩小。以民办学校年检为抓手，以行政执法为依托，制发了 民办幼儿园审批管理办法和 幼儿园管理细则，全面加强对民办学校的监管，严格实行民办教育教职工资格准入制度和持证上岗制度，培训民办教育管理人员 229 人次，批准筹设幼儿园 12 所，同意正式设立 7 所，责令停办幼儿园 4所，清查出不具备资质的幼儿园园长 7 名。认真落实基础教育课程改革和高中新课程改革实验工作，全面推广“五步自主学习教学法”，抓好校本教研及课题研究，成功申报教育教学研究课题 40 个，中 考650 分以上人数占全州的 高考上线率达 名列全州八县（市）之首。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市教育事业发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：外出务工人员增加，随迁子女、留守儿童增多，控辍保学形势依然严峻；城乡学校在教育管理、教师素质、办学条件、教育资源等方面仍然存在明显差距，学前教育与职业教育发展相对滞后，义务教育与非义务教育“中间大、两头小”的问题依然存在，城区公办学校招生压力大，大班额、超大班额现象突出；教育投入依然不足，部分学校校舍陈旧，存在安全隐患 ，部分需要迁建的学校未能及时开工建设；教师结构性缺编矛盾突出，队伍建设有待加强；部分学校的内涵发展与学校现代化建设不适应，学校管理水平需进一步提高。对于这些困难和问题，在下步工作中，我们要认真分析研究，积极采取有效措施，认真加以解决。 二、强化举措、狠抓落实，推动 2012 年教育事业迈上新台阶 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石 ,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，做好 2012 年教育改革发展工作意义重大。今年全市教育工作的主要目标任务是：稳步推进中小学布局调整，全面 实施营养改善计划，学前 1 年入园率达 125%以上， 3 年入园率达 71%以上，小学六年巩固率达 94%以上，初中三年巩固率达 91%以上，普通高中招生 2800 人，中等职业学校招生 2800人，高中阶段毛入学率达 77%以上，学校无重特大安全责任事故发生。 我们要围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面的工作： （一）切实加大教育投入。 2012 年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到 4%，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是党和政府的庄严承诺。随着国家和省对教育投入力度的不断加大，各项教育惠民 政策将越来越深入人心，各有关部门一定要提高认识，充分用好用活用足国家的教育政策，千方百计不断加大教育投入，努力提高教育保障水平。一是认真抓好教育项目的规划、储备、申报等工作，加快校安工程、义务教育标准化及薄弱学校建设、农村学前教育推进工程、教师周转宿舍建设等专项建设规划编制进度，尽最大努力积极争取上级支持。二是加大地方财政投入，全面落实教育经费“三个增长”、足额征收教育费附加并全额用于教育、农村税费改革财政转移支付资金用于教育的比例不低于 50%、土地出让总收入的 2%用于教育的规定，不断提高地方财政教育支出占 公共财政支出的比例。三是充分调动全社会共同举办教育的积极性，鼓励和引导社会力量通过捐资助学、出资办学等多种途径和形式增加教育投入，积极争取转移支付、对口帮扶以及社会捐赠等方面的支持，努力拓宽投入渠道。四是加强教育经费管理，全面推行“校财局管”制度，拓宽监督渠道，完善监督手段，建立经费使用绩效评价制度，确保经费使用规范安全、效益良好。 （二）着力推进义务教育均衡发展。根据云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见（云政发 2011 157 号）精神，到 2012 年要实现义务教育均衡发展初 步均衡，到 2015 年要实现义务教育均衡发展基本均衡。为顺利实现这一目标，全市上下务必将义务教育均衡发展作为当前和今后一个时期内促进教育公平正义的基础性、先导性、全局性奠基工程来抓紧抓实。一是进一步改善办学条件。要认真实施好义务教育标准化建设、城乡幼儿园建设、特殊教育学校建设等工程项目，加快中小学校舍及配套基础设施建设，新建校舍 平方米，全面完成上级下达的 D 级危房排除任务，力争完成投资 3700 万元（不含续建项目）。要加快 验小学等项目的建设进度，及时开展城南中学、市第六小学、市一幼等新（迁）建项目的前期工作。二是积极稳妥推进中小学区域布局调整。继续坚持“需增则增、宜并则并”的原则，把中小学校舍建设与优化中小学布局调整结合起来，科学规划，统筹实施，撤并农村中小学 13 所，加强城镇学校的规划布局和建设，满足农业人口进城后子女的教育需求。三是加强教育技术装备项目建设。要抓住国家实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”的契机，大力推进教育信息化，建立完善教育信息网络和平台，推进农村现代远程教育“班班通”，建成上下通达、左右连贯的资源流通 应用系统。加强教师信息技术能力培养，逐步实现义务教育学校在办学条件、教师配备、教学质量等方面的相对均衡。 （三）全面巩固提高“两基”成果。一是全面落实国家和省的义务教育惠民政策。要认真落实义务教育“两免一补”、寄宿制学生生活补助“两个全覆盖”政策，实施好农村义务教育学生营养改善计划、普通高中和中职学校国家助学金等惠民政策，切实减轻学生家长负担。二是认真做好学额巩固工作。按照“以县为主、双线四级”的义务教育管理体制，乡镇人民政府要切实履行保入学、保学额巩固的职责，把学额巩固纳入重要议事日程，常抓不懈 ；学校和教师要改进教育教学方法，优化育人环境，努力消除学生厌学情绪；教育、公安、计生等部门要加强协调配合，建立留守儿童少年关爱和监管制度，加强教育管理和心理疏导，促进留守儿童身心健康。各乡镇、各有关部门要及时互通流动人员子女情况，组织适龄儿童少年入学；要健全贫困学生资助工作管理机制，积极争取并全面落实各类国家助学政策，完善免、补、扶、奖、贷等教育惠民政策，依法合理使用好各项义保经费，特别要做好进城农民工子女、农村留守儿童、学困生、家庭经济困难学生、残疾儿童的跟踪帮扶工作，防止学生因贫困而辍学。三是全面实施营 养改善计划。各乡镇、各有关部门要高度重视，按照 要求，各司其职、各负其责，形成共同推进营养改善计划的合力。教育部门要牵头负责营养改善计划的实施、指导和监督检查，并加强学校食品安全日常管理，配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查；财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益；发改部门要将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查， 对食品价格进行监督检查，并研究制定营养改善计划实施及流通环节费用减免政策；卫生、食药监部门要指导学校做好卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估工作，制定出具体的食品安全培训方案和教材，加强对相关人员的培训，做好学校食堂及供餐单位（个人）的食品安全监管，制定不同供餐模式准入办法，加大日常综合监督检查力度，查处食品安全事故；人事、编制部门要做好学生营养改善计划后勤服务人员保障编制调研和核编工作；监察、审计部门要加强工作监督，加强资金监管，严肃查处违法违规行为，确保计划实施公开、透明；工商、农科、质监、经商等部门要 切实履行职能职责，积极配合做好相关工作；各乡镇人民政府要积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，划拨学校勤工俭学基地，在学校改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。 （四）切实加强教师队伍建设。一是要继续把职业理想和职业道德教育摆在教师队伍建设的首位，把师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容，严肃教风、学风和行为作风，使教师真正做到“学为人师、行为世范”，真正能够为人师表，爱生如子，爱岗敬业。二是要结合学校布局调整实际，合理增加教师编制和调整师资结构，配套相关学科教师，确 保村完小以上学校能够开齐课程、开足课时。要继续实施“特岗计划”和免费师范生政策，多渠道补充教师。进一步完善教师竞争上岗流动制度，提高教师流动的科学性和有效性。三是全面落实“国培计划”和“省培计划”，继续实施中小学教师全员岗位培训、农村中小学骨干教师培训等工程，努力提高教师队伍的整体业务水平。要大力抓好校长队伍建设，实施“名校长工程”，坚持推行校长培训制度，完善校长聘任制、任期制和交流制，大胆选拔优秀人才进入校级管理层队伍，建立科学合理的学校管理人才梯队。要加强班主任和管理人员培训，注重培养一批优秀的学校管理 人员。四是要健全完善教师绩效工资制度，在坚持“三个倾斜”政策的基础上，由市级财政安排专项资金，补齐城区中小学教师绩效工资中调剂到农村的部分。要认真落实岗位设置后的教师职务岗位级别工资，做好深化中小学教师职称改革试点前期工作。加大教师表彰奖励力度，将优秀教师奖励资金由 30 万元提高到 50 万元，高中学校每年安排预算外资金总额的 30%用于教育成果奖励，安排 30 万元奖励高考获得优秀成绩的学校班子。加强农村教师周转房建设，提高教师政治待遇、经济待遇和社会地位，营造尊师重教、尊重人才、尊重知识的社会氛围，增强教师的从业自 豪感。 （五）努力提升教育教学质量。一是要进一步确立学校师生员工的管理主体地位，切实加强各类学校的人本管理、质量管理、价值管理、制度管理和文化管理。严格教学常规管理，建立教学常规巡查、指导和通报制度，抓好教学常规的贯彻落实，保证开齐课程、开足课时。注重对教师教学各个环节的指导、检查和督促，进一步规范教师教学行为。二是要加强基本教学规范的管理和指导，遵循教学基本规律，开展日常教学活动，确保教学效益。要加强教育教学科研工作，认真学习借鉴外地经验，组织好校本教研和片区教研活动，巩固和推