中国公共管理理论研究状况

中国公共管理理论研究状况,目录,一、国外学者关于公共管理的研究二、中国公共管理理论的研究背景三、中国公共管理理论研究的重点领域和主题四、公共管理在中国的改革与发展五、案例分析,一、国外学者关于公共管理的研究,伍德罗威尔逊,1887年威尔逊的行政的研究将政治与公共行政分离，即行政之运作应不受政治之干涉；行宪比制宪困难；以商业的角度来考虑政府的问题，即政府应向企业学习如何有效管理；分析比较政治与私人企业和政治计划间的关系；借由训练公务员并提升他们的素质来提高行政的有效程度。,戴维H罗森布鲁姆将公共管理等同于公共行政，他认为公共行政是管理的、政治的、法律的理论的应用与为全社会或社会的一部分履行规则和服务职能而执行立法和司法的政府法令的过程。,二、中国公共管理理论的研究背景,（一）国际背景 如今的时代是全球化的时代，经济全球化的趋势越来越强，世界各国相互隔绝、互不相干的发展历程走向完结。一方面，各国之间联系更紧，相互依赖程度更大；另一方面，各国之间的竞争日益激烈，各国之间的经济竞争正在从资源竞争转向以公共管理和公共政策为主导的竞争。公共管理的制度供给和创新能力强的国家，将可以获得更多的投资，吸引更多的人才，和争取到更大的发展机遇。这就要求我们改革传统的公共管理模式，以应对全球化所带来的挑战。尤其是在我国加入WTO前后的一段时期，我们必须对自身的公共管理体制、规则、流程和方法进行根本性的变革，才能争取到全球竞争的积极主动权。在此，国内公共管理学研究的重大意义即可窥见一斑，其研究热潮的深层原因正是全球化浪潮的冲击。,(二)国内背景 公共管理学作为一门新兴学科，发端于20世纪70年代的西方国家(主要是美国)。而我国，公共管理学兴起的社会背景与西方国家是有着很大不同的。我们由计划经济向市场经济的转型，西方国家未曾经历过，我们的行政改革与西方国家的行政改革在步骤和措施等方面大相径庭。其主要的国内背景如下:1.市场经济的发展2.行政改革的深化3.第三部门的成长4.MPA教育的开展,（三）国内学者关于公共管理的研究 中山大学夏书章教授现代公共管理导论中认为：公共管理有狭义和广义之分，狭义的公共管理是指政府对社会公共事务的管理（即狭义的行政管理），广义的行政管理包括政府，公共事业单位和所有非政府组织部门的公共事务管理。 厦门大学陈振明教授公共管理学中认为：“公共管理是一种客观的社会活动及过程，它构成公共管理学的研究对象。”后来他在什么是公共管理（学）相关概念辨析一文中说：“说到底，公共管理与公共行政还是有相当大的区别的，而且它代表了公共部门管理研究的新趋势。因此，我宁愿将公共管理视为一种传统的公共行政和公共政策之后的新途径、新范式，我称之为第三种途径，而将前两者分别称为第一种途径和第二种途径。”,北京大学陈庆云教授给公共管理下了一个鲜明的定义：“所谓公共管理是指那些不以盈利为目的的，旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。” 张良教授公共管理导论中认为：“所谓公共管理是指政府为促进社会整体协调发展采用的各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。” 黎民在公共管理学一书中认为：“所谓公共管理，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。”,（四）公共管理在中国发展的深层因素,三、中国公共管理理论研究的重点领域和主题,(一)政府改革与治理的研究当前领域值得研究的问题：1.我国公共治理体系的构建。2.政府的角色定位与政府职能转变。3.第三部门的发展与管理。4.政府间关系。5.公共财政框架下的治理结构与制度设计。（二）公共政策的理论与实践研究当前领域值得研究的问题：1.公共政策基本理论与方法论研究。,1.公共政策基本理论与方法论研究。2.公共决策体制研究。3.公共政策过程研究。4.政策分析方法及技术的研究。5.公共决策科学化民主化的研究。6.公共决策中的公民参与问题研究。（三）公共组织理论研究当前领域值得研究的问题：1.公共组织的特征、类型及其与私人组织的关系。2.公共部门战略管理研究。3.公共部门人力资源管理研究。4.公共部门的绩效管理研究。,5.公共组织的变异和权力制约研究。6.公共组织领导行为的研究。（四）政府工具研究当前领域值得研究的问题：1.政府工具的特性与分类。2.政府工具的选择、应用和组合。3.公共服务供给机制和方式的选择与评估研究。4.电子政务的管理研究。5.政府流程再造研究。6.公共预算评估与行政成本分析。,四、公共管理在中国的改革与实践,（一）公共管理职能的改革我国政府职能结构调整：1.实现政府与国际组织即超国家组织之间的职能协调2.进一步完善和发展我国政府的特色职能3.逐步实现我国政府职能配置与经济一体化国家的协调4.进一步和组合政府职能我国政府职能结构调整存在的问题：1.政府社会管理职能定位不准2.社会政策体系不完善3.社会管理体制改革滞后,4.保护弱势群体的任务非常严峻5.社会公共安全保障机制亟待完善对策建议：1.建立服务型政府2.构建完善额社会政策体系与新型的社会流动机制3.切实解决弱势群体的发展问题4.实施社会管理体制的创新5.完善社会矛盾纠纷解决机制,（二）公共管理权力的改革,我国政府权力调整：1.1982年新宪法和地方人大与政府组织法，以列举的方式规定了中央与省级政府之间的职权范围。2.通过财政体制改革，逐步明晰中央与地方的财权。3.通过金融体制改革，明确了中国人民银行在国务院领导下独立制定和执行货币政策的地位，有利于中央金融调控权的集中。4.通过投资体制改革，进一步明确中央与地方的投资责任和范围，初步划分中央与地方的投资管理权限。5.通过计划体制改革，指令性计划的范围和比重大幅度缩小，市场对经济调节的作用越来越大。6.通过特殊政策和灵活措施，分期分批扩大开放城市或地区的管理权限。,7.通过地市合并，实行市管县，扩大城市的行政管理范围，对某些中心城市实行计划单列，扩大中心城市的经济管理权。我国政府权力调整存在问题：1.中央和地方的权力配置始终没有一个科学、合理、具体的界定2.对中央与地方的权力调整存在认识上的误区3.中央与地方的权力调整仍以行政性分权为主要形式4.权力调整的同时并没有理顺政府和企业的关系,（三）公共管理组织的改革,我国政府机构缺陷：1.政府组织封闭性较强2.政府组织机构管理幅度偏小，层次偏多3.各级政府机构的设置结构一直有待调整我国政府机构的改革方向：1.与政府职能调整同步，参照国际惯例，重新设计政府机构的管理幅度和层次2. 建立开放式的政府组织体系，加强政府机构与外部环境的交流与互动3.进一步调整机构构成，建构合理的组织机构4.适当调整机构组合方式，建立横向协调机构,（四）公共财政的改革,我国启动经济的积极财政政策的措施：（一）增发政府公债（二）调整个人所得税（三）强化税收征管，增加财政支出（四）赤字财政的选择积极财政政策配套措施：（一）财政政策与货币政策相结合（二）增加投资与扩大消费相结合（三）扩大投资规模与调整产业结构相结合,（五）公共行政的改革（九次改革）,行政改革的发展趋势：1.社会主义市场经济的发展对行政改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制改革需要配套进行2.经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府公共政策和公共服务提出了新的挑战。、3.民主政治建设的进程对提