在全市食品生产加工业整治工作会议上的讲话

在全市食品生产加工业整治工作会议上的讲话同志们：市政府决定召开的这次全市食品生产加工业整治工作会议，主要任务是贯彻落实全省食品生产加工业整治工作会议精神，安排部署食品生产加工业整治工作，进一步靠实责任，狠抓落实，促进全市食品安全状况的稳定好转，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。刚才，市质监局副局长王晓东同志传达了全省食品生产加工业整治工作会议精神，对全市食品生产加工业整治工作进行了具体安排，市政府与各县(区)政府签订了整治工作责任书，xxxxxx酒业公司等4户食品生产企业还作了典型发言，请大家认真抓好贯彻落实和组织实施工作。下面，我讲四点意见。一、认清形势，切实增强做好食品质量安全监管工作特别是生产加工业整治工作的责任感和紧迫感国以民为本，民以食为天。食品安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视食品质量安全，去年安徽阜阳奶粉事件、山东龙口毒粉丝事件和广州毒白酒事件等食品安全事故发生后，党中央、国务院领导同志分别作了重要批示，国务院出台了关于进一步加强食品安全工作的决定，省委、省政府对食品安全监管工作极为重视，今年7月13日省政府专门召开了全省食品加工业整治工作会议，对各级政府明确提出了整治工作的目标任务。按照国家和省上关于开展食品生产加工业整治工作的安排部署，市政府加强了食品安全的监管，特别是今年元月份国家对食品安全监管职能调整后，质监部门认真履行食品生产加工环节的监管职责，不断完善监管机制，强化工作措施，创新开展工作，促进食品质量在生产加工环节不断得以改善和提高，从源头上有效确保了食品质量安全。但是，我们也要清醒地看到，与国家和省上的要求相比，特别是与广大人民群众的要求相比，食品安全工作还存在着不少的差距，存在的问题仍然不少，有的还相当严重。从去年省、市质监部门抽查规模食品企业情况来看，全市食品质量平均合格率仅为62%，其中：小麦粉合格率%，白酒合格率74%，酱油食醋合格率67%，食用植物油合格率%，饮料合格率39%。从食品生产加工企业的情况看问题更为突出，主要表现在：一是食品安全管理的基础薄弱。从事食品加工业的企业，大多规模小，效益差，分布散，监管难度大，大部分为小作坊，生产条件差，工艺落后，设备简陋，更无质量检验设施，根本不能保证产品质量。有的食品加工企业，仅有一间房，一个人，一口锅，一根棒，生产条件极简陋；有的食品生产加工企业卫生条件极差，一边是生产场地，一边是牲畜圈舍，最起码的卫生条件都没有保障，更不用说保证食品的质量安全了。二是分散在农村、城乡结合部、乡镇的食品小作坊，量大面广，不仅生产工艺落后，加工设备简陋，而且从业人员素质低下，不具备基本的操作技能，有的不符合健康从业要求，对食品安全构成严重威胁；三是食品生产加工企业不按标准生产、唯利是图、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品的问题时有发生；四是伪造和滥用标识标注，故意欺骗误导消费者，广大消费者的合法权益得不到有效维护等等。在监管工作还存在着规章制度还不够健全，监管力量还不能适应形势的需要，部门协调和配合有待加强，执法力度和执法水平有待进一步提高的问题。这些问题直接危及食品安全，严重危及人的生命安全。各级、各部门要认清形势，充分认识当前开展食品生产加工业整治工作的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，把整治食品生产加工业，确保食品质量安全，提升到维护广大人民群众的根本利益，践行“三个代表”重要思想的高度，从维护社会主义市场经济秩序，保障市场经济秩序正常运行的角度出发，增强责任意识，切实把食品质量安全工作放在突出位置抓紧抓好。二、突出重点，认真组织开展好食品生产加工业整治工作一是摸清底子，分清类型。目前，对食品生产加工业整治存在的主要问题是监管对象底数不清。底数不清，就不能也无法进行监管。这次整治要以辖区内所有食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂生产加工企业，包括无证无照的家庭小作坊为重点对象，以企业的基本信息、产品执行标准、原辅料及食品添加剂使用、生产条件、环境卫生、工艺设施、出厂检验等情况为主要内容，对食品生产加工企业进行全面排查，统一录入食品生产加工企业信息档案库，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向清楚，全面掌握食品生产加工企业的质量安全状况。要通过进村、入户、入企的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面的、地毯式的普查。在此基础上，质监部门要对普查中获得的食品生产加工企业基本资料进行综合分析，并按A、B、C、D四档实行分类。要根据排查和分类的情况，制订严密细致的整治方案，为整治奠定良好的基础。二是坚持“三个严格”，全面推进食品质量安全市场准入工作。在全面推进食品质量安全市场准入工作时，要坚持“三个严格”，即严格发证，宁缺勿滥；严格强制检验，落实企业责任；对获得食品生产许可证的企业严格执行巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验。通过严把入口关，确保发证质量和后续监管。三是加快建立健全食品质量安全检验检测体系，切实提高我市检验检测能力和水平。要结合这次整治期间对食品进行质量普测，加快市级食品质量检测实验室(P2生物安全实验室)的建设，使我市食品检验能力能够满足全项目微生物指标检验的要求；各县也要建立健全各自有区域特色的食品质量检测实验室。同时，进一步整合市有关部门现有的食品检验检测资源，逐步完善全市检验检测体系，尽快提高现有食品检验检测能力和水平。四是落实企业的食品安全主体责任，夯实食品质量安全基础。企业是食品安全责任主体，企业经营者是食品质量安全第一责任人。企业经营者要牢固树立质量就是生命、质量就是效益的经营理念，高度重视食品质量，倡导诚信守法、规范经营，着力推进技术创新，管理创新，积极争创品牌，把企业做大、做强、做精。五是大力发展专业性的食品行业协会，充分发挥行业协会的作用。发展专业性食品行业协会，逐步把政府部门中一些可以由行业协会承担的社会公共职能，如加强企业诚信建设、规范食品行业质量、制定行业标准、业务培训、发布市场信息及行业自律等等方面，对加强食品生产加工企业的产品质量，具有极其重要的作用。市经委、质监局要抓紧在调查研究的基础上，提出专业性食品行业协会的组建方案。各地也要根据食品生产加工行业的实际情况，抓紧组建区域性专业行业协会，对有特色的地方行业协会可以作为市级行业协会。三、加强领导，切实把食品生产加工业整治工作落到实处一是加强领导，靠实责任。这次食品生产加工业整治工作时间紧，任务重，要在短期内完成整顿任务并取得实效，必须加强整治工作的组织领导。市政府已按照省上的要求，成立了食品生产加工业整治工作领导小组，制定印发了xx市食品生产加工业整治工作方案，各县和有关部门，要按照方案提出的要求，抓好贯彻落实。各县政府要尽快成立由政府主管领导任组长，相关部门负责同志为成员的食品生产加工业整治工作领导小组，结合实际，制定食品生产加工业整治工作方案，同时要召开整治工作动员会议，形成整治声势，落实整治措施。各级、各有关部门要按照签订的食品质量安全责任书，建立和健全本部门内部的监管责任机制，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层；对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。质监部门也要与企业签订食品质量安全责任书，要具体到人。对领导不到位，工作不落实，行动迟缓，措施不力或者严重失察、监督检查不到位，导致重大食品质量安全事故发生，给人民群众健康和生命安全造成重大损失的，要依法依纪追究地方政府负责人的责任；相关职能部门对食品安全监管工作不到位或者严重失察、严重失职的，要依法依纪追究部门负责人和直接责任人的责任。二是要强化宣传教育。要采取多种方式加大宣传力度，大力宣传食品安全的有关法律法规，增强社会公众的食品安全意识，使广大人民群众逐步增强自觉防假意识和自主防假能力，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。各新闻媒体对生产、销售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪案件，要及时曝光，揭露丑行，警示违规。要充分利用质监部门12365、工商部门12315等信息平台，完善举报投诉制度，并且将查处情况纳入食品生产经营企业诚信网络体系，及时向社会公布。要建立群众监督机制，面向社会选聘食品质量安全协管员，定期收集食品质量安全信息，积极创造条件建立举报奖励制度，发动广大群众提供违法犯罪活动的线索。要加强对食品质量安全的有关法律法规和食品质量安全科学知识的宣传力度，通过生动多样的宣传教育形式，提高人民群众防范假冒伪劣食品的意识和能力；要及时公开政府推进食品质量安全工作的部署和行动，动员广大群众主动配合和积极参与；同时要加强正面宣传的力度，及时而有针对性地公布质量信得过食品，消除群众的顾虑，引导群众安全消费。三是要探索长效管理机制。要从根本上解决食品质量安全问题，必须从强化管理和推进新型流通方式两方面着手，采取疏堵结合的办法，建立起长效的管理机制。从强化管理的角度说，首先是要从源头抓起，严把市场准入关。对即将进入市场的产品，工商、质监等部门要切实加强食品检测，加强日常监管，一手抓突击整治，一手抓日常监管。对已进入市场的产品，各职能部门各负其责，加强检查，进一步把工作做深、做细、做实。要积极开展探索和试点，研究将监管的重点和工作重心下移的有效途径和形式。从推进新型流通方式角度说，就是要主动适应社会主义市场经济深入发展的新形势，进一步转变传统的生产经营模式，大力推进现代流通方式和新型流通业的发展，培育和发展连锁经营、物流配送，从流通渠道上把假冒伪劣商品拒之门外，从根本上保证食品质量、解决食品安全问题。同时要督促企业严格按标准组织生产，加强食品质量安全风险评估和潜在问题的研究，建立和完善食品质量安全风险预警和快速反映工作机制，积极应对食品安全突发事件，有效预防食品安全事故的发生。四要加大帮扶力度。要坚持打假、治劣、扶优相结合的方针，假冒的要打掉，劣质的要整顿、不达标的要整改。对那些具备基本生产条件但缺乏质检设施的食品生产加工企业，有关部门要帮助他们改善生产条件，改进工艺和设备，完善质检设施，促使企业经营上规模，产品上档次；对生产条件极差，不具备基本生产条件的食品生产加工企业要坚决关闭。质监部门要充分发挥技术优势和标准、计量管理手段，切实加强对食品生产加工业发展的指导，支持企业改善技术装备，积极推行食品企业良好作业规范等食品生产加工质量安全管理技术，采用先进的食品生产标准，积极发展优质精深加工食品的生产。各企业要严格按标准组织生产，坚决消灭无标生产，保证食品生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范。要严把原料进厂和产品出厂关，产品出现质量问题要严格追究责任。对名优企业要重点扶持保护，培育名优产品做大做强。五是要加强部门协作。食品生产安全专项整治工作涉及多个监管部门，要按照“政府统一领导，质监具体负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，进一步理顺各部门之间的关系，明确职责，切实解决部门多头执法、重复执法的问题。要大力整合执法力量，强化部门之间的信息交流和沟通协调，协同作战，形成合力，增强行政执法的整体效能。质监部门负责治工作的组织牵头、具体负责企业建档及生产许可证的查处和生产假冒伪劣产品的查处，工商部门负责企业营业执照的查处和个体小作坊的整治，卫生部门负责卫生许可证的查处，药监部门负责综合信息的发布工作，公安部门负责整中有关违法案件的查处工作，农牧部门负责食品生产加工原材料的查处工作，广电部门负责企业整治的宣传报道工作，财政部门负责整治工作的经费保障，中小企业、乡镇企业、商务、粮食、供销等部门负责各自下属的食品生产加工企业整治工作。同时要经常召开联席会议，沟通信息，解决整治工作中存在的问题，确保整治工作的各项措施落到实处。六是严格执法，从严查处。各级政府和有关部门要按照全面清理、不留死角、严肃查处、不留后患的要求，依法严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，加强对食品生产加工企业的监督抽查力度，对具有不良经营纪录及产品质量不稳定的食品生产加工企业实行重点监管。各县都要组织几次具有一定规模和声势的联合执法行动，着力打击城乡结合部、农村等监管薄弱地带长期存在的食品制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施，产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。对丧尽天良、图财害命的违法犯罪分子，要依法从重从快惩处，决不手软。对揭露出的大要案逐一进行分析，组织专门力量，尽快结案一批。对屡教不改、造成严重后果