政治学详版总结——考前复习预习用【厦门大学】.doc

政治学整体结构 自然属性 who 人 why 社会属性 公共事务 差异,统一 决策 公共权利 how what whom 政治对象 公共权力的载体：政府、国家 公共权力的主体：人民 （政党利益集团阶级、阶层） 政治行为 公共决策、公共管理 （政府） 政治沟通 政治参与 （民众） 政治文化（公民想法）、意识形态（政府主导） 政治发展目标：公平与正义政治政治的词源 西方：商议公共事务的场所 城邦的统治、管理、参与斗争等公共事务的综合 东方：政：国家的权利、制度、秩序、法令 治：管理、教化人民 社会安定、秩序良好的状况政治的定义（主体、目的、核心、活动） 参与公共生活的个人、群体、国家为实现既定目标，通过支配、影响、获取、运用公共权力，作出公共决策及分配社会价值或利益的过程政治的内涵 政治是人类社会生活、社会关系的一个基本领域（必须但非全部领域） 政治具有特定的主体，即参与政治生活的团体、组织（背景） 政治是由一系列活动所构成的过程，公共权力是政治的核心 政治行动、政治行为有特定的目标（直接目标：权力；最终目标：利益）领域的划分 国家领域/政治领域（正义） 区别在于是 公共领域（正义、协商） 否涉及权力 市场领域（自由、平等的等价交换） 个人领域（血缘、感情） N.B.各个领域互相交叉政治的类别 伦理政治观（古希腊时期）：should be 政治应该达到怎样的状态 神权政治观（古罗马时期）：why 为什么权利归属于他 权利政治观：恢复人的主体地位 群体政治观：关注政治如何运行、谁掌权、谁在群体中发挥作用 活动政治观：决策、管理政治学政治学的定义 政治学是人们对政治问题的思考,是人类为解决群体生活的困境作出的思维尝试 政治学是一门研究政治主体,特别是国家和政府如何凭借公共权利而作出决策以及分配社会价值的学科 政治学是研究人们围绕社会公共体系而展开的社会活动,以及以此为基础而形成社会关系规律的学科人类群体生活的困境 自由和秩序 民主和集中 平等和差异 获得和失去政治学的重大问题 公民身份的范围:排他or利己 国家的职能范围 权威的来源：人民or政府 权威的结构：集中or分散政治学的逻辑层次政治价值 政治思想 政治制度 政治行为政治学的研究途径(系统理论，集团理论，精英理论，过程理论，制度理论，公共选择理论，博弈论)集 系统理论 输入: 政治系统对社会进行 输出:作出价值、财富需求与支持 价值分配的结构与过程 分配的政策方案 输出通过与环境（社会、经济、文化因素）的相互作用 过程理论 确定问题 议程设置 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估 从政治角度看，“确定问题”最重要 集团理论（理想化） 前提：任何团都有途径、渠道影响政治体系，每个人对政治集团的影响相同 团体b 团体a政策偏向团体a（力量大） 政策b 政策a 精英理论（现实主义观点） - 精英 - 官员和管理者（政治体系的运作） - 大众 博弈论 前提：人是理性的、利己的，用最小的成本达到最好的效果 考虑对方行为 游戏规则既定国家国家的概念 由领土、人民、主权所构成的社会共同体马克思主义的国家观国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。 社会在一定发展阶段上的产物：国家是一个历史范畴，是历史阶段的产物，并非从来就有的 自我矛盾：内力的产物（反对君权神授） 表面上：国家实际上非公正，代表了一定阶级的利益 缓和冲突：国家的作用国家的本质：阶级统治 国家代表着统治阶级的阶级统治 阶级统治靠暴力实现 实际上以“第三者”的面孔出现来实施阶级统治国家的职能 总体职能：把社会冲突控制在“秩序”（生产、生活方式的固化形式）范围内 政治统治职能社会管理职能制度 交往 信任 秩序 规则 主要功能：增进秩序,使人对自身、他人的行为以及结果有稳定的预期，从而降低交易成本，形成交往秩序，增强信任 制度多种多样政治制度 限定人们如何取得、分配、运用、限制公共权力的一系列规则。目的是维持人们在政治生活中的秩序。 国家的基本政治制度（政体）体现在国家的宪法之中。 国家的政权组织形式国家的整合形式国家权力机关的具体运作制度西方资本主义国家历史上基本的政治体制模式 君主政体：贵族君主制、等级君主制、政体 专制君主制、立宪君主制 二元君主制分类 议会君主制 共和政体：贵族共和制、民主共和制 议会共和制 总统共和制国家结构形式 单一制 中央政府 省、市、直辖市 中央政策 地级市 地方性规章 县 地方性法规 乡、镇 基层行政措施决定和命令 复合制 联邦政府 州政府 市县政府 镇政府 现代国家机构的主要组成部门 国家元首、立法机关、司法机关、行政机关 立法机构体现的思想：主权在民当代西方国家的典型政治制度 英国的议会君主制 国王：虚位君主 不可获缺：民族的象征 联邦的元首 保持政府的连续性 统治阶级内部分裂时，起调节作用 为首相分劳 内阁与首相：真正的实权派 内阁：下议院中占多数席位的政党组成 首相：由该党党魁担任 内阁的职权：行政权、“立法权”（不应该有，国王的演说起对立发导向作用，演说由内阁起草）、提案权、控制下议院 内阁权力的限制：下议院、议会党团 内阁的应对措施：加强本党纪律（督导团）自杀协定倒阁后解散议会 议会 下议院、上议院 美国的总统制 总统制的基本特征(国家元首、立法机关、行政机关、司法机关) 总统是国家元首、政府首脑 总统与议会由选民分别选出，对各自的选民负责 政府由总统组织，政府成员不得兼任国会议员（副总统除外） 国会由参议院、众议院组成，权力相当、职能不同（参议院：人事；众议院：财政） 议会有权弹劾总统（以及高级行政官员），总统无权解散议会，但是总统对议会有否决权 总统的某些决策权受到议会的制约 司法机关对议会的决议和总统的决策有司法检查权 总统 显性资格：具有美国的原始国籍 总统的条件 年满35周岁 在美国境内居住14年以上、文职证符 隐形资格：政治能力管理能力法律水平 美国总统的选举 总统的权力、职责1 任免官员、组织领导政府和监督政府工作2 指导和创议立法（国家元首的权力）3 签署和公布法律：4 议会提出法案 通过 否决（若议会2/3通过，可否决总统的否决） 总统 不表态 若第11日在国会会期：法案自动通过 审批 （10个工 作日内 要表态） 若第11日不在国会会期：搁置否决（口袋否决）5 统帅国家武装力量6 制定、执行外交政策 议会 实行两院制的原因1 平衡大州和小州的利益（参议院：每州两个名额；众议院：名额按照人口计算）2 制约立法机构内部的权力 参议院、众议院的人员构成 参议院：任期长、人数少、年龄老、思想比较保守 众议院：任期短、人数多、年龄小、思想比较开放 议员的特权 领取薪俸、津贴 国会会议期间不受逮捕（保护言论自由），贩毒、重罪、妨碍治安外 议员的义务 忠于宪法 遵守议员会议纪律、规则 财产公开、禁止受贿 国会的权力 立法权 预算权 弹劾权（不常用） vs.倒阁 倒阁：连带责任制，可以针对政治表现 弹劾：只针对个人，只针对犯法行为 批准任命权国体:国家是什么(本质,起源)政体:基本制度,基本组织形式(政权组织形式整合形式现代国家机构之间的相互关系)政府市场失灵与政府干预市场失灵:由于内在的功能性缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵 信息的不完全失灵 外部性失灵(eg.植树造林与化工厂的外部效应不同，一个正向一个负向，人们会选择获利快而不考虑外部效应) 公共性失灵 垄断性失灵 社会公平分配的失灵 宏观性失灵（市场末端的投资者在不知道供大于求的情况下，依然投资，就会亏损，政府在此时就要发布消息）政府失灵 公共政策失效 公共物品供给的低效率 内部性与政府扩张 寻租与腐败公民 国民 人民个人的双重身份 个人的己性与群性 个人事务与公共事务 私人领域与公共领域 市民与公民公民：具有自主性的个人专制社会vs民主社会：专制社会个人领域与公共领域混淆专制社会民主社会统治者对公共事务决定权的独占公共领域与私人领域分开公共事务与个人事务混淆个人事务不受公共权力的干预臣民：没有或者很少有机会参与公共事务公民：由制度化的渠道参与公共事务 公民与公民身份与理论内涵 公民是一种身份地位：公民是指具有一过国籍并与该国发生稳定的和全面法律上的联系的个人 公民是一种权利义务：参与公共事务从而在政治国家中具有自主性的个人 公民是一种参与行动：公民身份是以公民为基点对公民与国家之间关系的总体概括，是公民与国家或政治共同体之间的各种关系的总和以及公民对这种关系在心理上的体认和生活中的实践公民身份中的权利义务体系 市民权利：作为私人领域的市民，其私人领域不受到国家以及其他社会力量侵犯的权利 政治权利：通过特定程序（在现代社会为议会选举）进入公共决策的过程，参与公共事务的权利 社会权利：从享受一点点经济福利和社会保障的权力到分享整个社会遗产，包括按主流标准制定的文明人的生活的权利权利机构理念市民权利宪政体系与法律机构自由政治权利国家和地方的议会机构平等社会权利社会福利机构公正公民政治权利的构成 决定公共事务的权利 选择公共权力行使者的权利 分配利益的权利（如何分配公共资源） 决定资源增益的权利（如何产生公共资源） 担任公职的权利 对国家权力的监督与制约权 罢免权 复议权 请愿权 联合行动权 政治结社权 游行示威权 发表政治见解权 知政权阶级阶级分化及其对政治生活的影响 阶级分化造成了人们在政治地位上的不平等 阶级分化直接导致了国家的产生 阶级分化造成了国家在形式上和实质上的不统一 阶级分化导致对立阶级间冲突的不可避免性阶级的政治行为 阶级行动的困境:集体行动的逻辑 集体行动的逻辑的核心观点: 往往认为,一个具有共同利益的群体一定会为实现共同利益采取集体行动.但是许多合乎集体利益的集体行动没有产生,相反地,个人自发的自利行为往往导致对集体不利、甚至有害的结果 由于搭便车的存在，理性、自利的个人一般不会为争取集体利益作贡献 集体行动的难易与集体人数的多少具有一定的相关性 集体人数比较少的时候，集体行动比较容易产生。在人数众多的集体中，要通过协商解决如何分担集体行动的成本十分不容易。而且人均收益减少，搭便车的动机变强烈，搭便车的行为更难被发现 阶级行动的动力 阶级意识 政治组织 有组织 集体成员就会“不对称” 组织所建立的制度以及规则使得选择性激励存在 政治组织的重要性：集体行动在两种特定条件下比较容易产生1）集体成员（收益）的“不对称” 2）“选择性激励”的存在 正向：能够搭载个人其他利益 负向：不行动就享受不到集体行动的成果阶级与阶层的概念区分 研究方法 阶级：阶级分析法（经济利益对立）政治经济学 阶层：多元素为基础的分析方法政治社会学 划分依据 阶级：生产资料和劳动力的占有状况 阶层：多元划分标准 对政治的影响 阶级：社会性质发生根本改变（敌我矛盾） 阶层：社会性质不发生根本改变（人民内部矛盾） 阶层分化对政治秩序的影响 冲突论者：阶层分化是社会冲突的根源 结构功能主义：阶层分化有 阶层分化带来社会分工、良好的社会服务 助于社会稳定 阶层分化带来助于社会稳定的中产阶层 良性动态的分化有利于社会稳定以及良好的秩序，恶性静态的分化不利于社会稳定以及良好的秩序（与社会流动有关）阶层分化与社会流动 社会流动：人们地位、位置的变化，是个人或者群体在分层结构与空间结构中的位置的变化，分为代内流动和代际流动 社会流动的一般机制： 先赋性规则 后致性规则 制度和政策的作用集团利益利益集团的概念在利益多元化的社会中，具有相似观点或利益要求的人们组成的，并企图通过参与政治过程，影响公共政策实现或维护其利益的社会团体集团利益的特征 利益集团的利益基础相对单一 利益集团没有独立的政治纲领 利益集团是一种非政府性的组织，属于社会团体的范畴，有较广泛的群众性 利益集团影响公共政策的制定利益集团与多元民主理论 人们利益的多元化要求政治的多元化 在理想状态下，社会利益团体的充分发展能实现社会利益的均衡分配理想状态（前提）：每个人的每个需求都能找到相应的利益集团来代替个人表达 所有的群体都能通过畅通无阻的渠道将本集团的利益反映给决策者 国家作为对社会价值进行权威性分配的机构，它具有中立性质 没有一个集团能在所有问题上为所欲为利益集团的社会功能 经济性功能：实现利益的整合 工具性功能：利益集团本身没有自己的价值的追求，是连接政府和公民的纽带 情报性的功能：上情下达，下情上达 意识形态功能：若利益集团更靠近国家，就可以对其成员进行主流意识的教育 政治社会化功能：培养、训练公民政治技能集团政治形成的条件 市场经济充分发展，人意识到自己的存在，自愿地形成利益群体 国家改变了自由放任政策集团政治的好处：集团政治与资本主义政治的现代发展前提：理想状态下的集团政治 集团政治改变了资本主义政治决策的基本机制（不仅仅是政党之间的较量） 集团政治表现为一种公民政治参与的扩展与深化 集团政治成为一种新的公民政治社会化的途径 集团政治客观上成为一种新的权力制约机制（制约决策者和政党）利益集团的活动策略 接近立法者 接近政府 接近司法机关 其他策略：公开运动、和平示威、停止合作、影响选举制约利益集团影响力大小的因素 集团的人数 成员的社会地位 成员的团结星 领导的才能与技巧 游说或其他活动的技术 团体立场与社会主流思想的符合程度政党政党的概念由代表一定阶级、阶层或集团的根本利益的政治精英及相关群众所构成的、拥有共同的政治主张，旨在夺取和影响政权而联合起来并协同行动的政治组织政党的基本特征 政党是一种社会的政治组织 政党是反映特定的社会阶级和阶层的政治组织 政党这种组织主要的作用在于争取并运用政治权力，以维护成员的政治理想和增进成员的共同利益 政党一般有一整套的组织体系，以章程和机构的形式来约束成员的行动 政党有一定的群众基础和相当数量的成员政党的类型 群众型（成员的加入和退出比较自由eg美国的政党） 干部型（是否具备此身份对个人是有重要意义的eg中国的政党） 信徒型（eg纳粹） 左翼政党（支持、赞成生产资料完全公有，暴力夺取政权） 右翼政党资产阶级政党的政治活动参加选举 控制议会 控制政府 间接影响国家司法权力机关政党的政治作用 连接政府和公众 利益的聚合 政治整合（使最大程度上不分裂） 政治社会化 选民动员（确保政治生活的连续性）政党组织及其生态环境 政党产生与民族国家（政党产生于民族国家之前意识形态色彩更浓：民族国家形成之前国家纷乱，这时政党的使命就是带领国家走向统一，所以意识形态色彩更加浓厚；若民族国家形成后才产生政党，政党的使命是夺取政权，就要获得大多数人的认可，所以思想纲领比较平和，意识形态色彩比较单薄） 政党组织与国家的政治体制（Compare英国的议会制和美国的联邦制，议会制更严格） 政党组织与国家结构（单一制比联邦制的国家政党纪律更严格） 政党组织与社会文化状况政党制度的基本类型 一党制 绝对一党制 相对一党制 两党制（两个政党稳定、交替地掌握国家政权；其他政党起监督作用） 多党制不同政党制度的成因 两党制与多党制 选举制度（简单多数制比比例代表制更容易形成两党制） 政党形成的历史背景，尤其是政党建立之初与议会的关系（政党产生于议会内部即现有议会再有政党容易形成两党制） 社会文化状况 一党制与两党制 政党与民族国家建立的时间先后 社会阶层分化状况（先有政党再推行市场经济容易形成一党制）政治行为政治行为的分类 公共政策、公共管理（国家、政府的主要行为） 政治参与（公民通过利益集团、阶级与阶层、政党的政治行为） 政治沟通（国家、政府与公民间的信息交流与信息往来）政治行为区别于其他行为的根本属性和特征是围绕公共权力的行为，源于对公共权力的追求、运用、保有权力权力的概念 权力现象广泛地存在于社会生活的各个领域，是人类社会关系的基础和纽带（有权力客体和权力主体） 一个人或动物影响他人和他物的能力（狭义：专指人们通过协同一致的关系和行为而具有的特殊能力）西方学者的权力定义 能力说：权力基本上是指一个行为或者机构影响其他行为者机构的态度和行为的能力 意志说：权力是一个人或一些人在某一社会行为中甚至不顾其他参与这种行动的人的情况下实现自己意志的可能性 关系说：权力是一个人或许多人的行为使另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关系权力的本质属性权力是一种力量权力是一种社会关系权力是对人自由的一种剥夺对权力特征的进一步解释 权力是一种社会关系，其本质上一种利益关系，权力的形成和权力的目的都与特定的利益有关 权力之所以能够产生，根源在于权力主体控制权力客体的某种利益，即能够直接或间接地影响权力客体该项利益的实现程度。权力客体的特定利益是联络权力主体与权力客体的纽带，是决定权力能否形成的根本要素 权力的目的也表现为权力主体希望凭借权力实现自身的某种利益 究其本质，权力体现的是一种特殊的“利益交换”关系。之所以说其特殊，就是因为它既非等价，又非自愿。即，对于这一变换过程以及所“交换”的利益而言，权力主体的利益总是积极、正向、能够得到最大程度实现的，而权力客体的利益则消极、负向，处于一种不能实现的状态 权力关系的基础是权力主体相对于权力客体在特定资源方面的占有优势 权力的作用机制可以归结为：资源优势（权力主体）心理威慑（权力主体）利害判断（权力客体）主动行为（客体） 权力作用机制的特征是一种心理威慑，只有经过权力客体的主动意识才能发生作用权力失效的两种情况 在资源优势存在的情况下，心理威慑或者利害判断失效导致权力实效 权力的相对实效：权力主体对于权力客体的制裁力度不够，或者权力主体的搭载的利益内容过多、压力过大，在经过客体的权衡之后，认为服从的代价明显大于利益，即利益损失已经超出权力客体的承受底线 权力的绝对实效：作为权力的根本标志的心理威慑完全失去意义，权力客体对特定利益的不再关注权力的定义所谓权力是指主体基于特定资源的支配而使相对人服从并使相对人的不服从丧失正当性的作用力权力的属性 对象性 强制性：客体非完全自愿地服从 实效性或后果性：权力客体顺从了权力主体的意志 工具性：最终目的是实现利益 限度性：权力关系是相对的，有时会失效权力的要素 权力的主体（具有复杂性：有时是权力的所有者，有时是权力的行使者） 权力的个体 权力的内容权力的类型 按照权力的性质 本源性权力（权力的所有者与权力客体建立的关系） 从属性权力（权力的行使者与权力客体建立的关系） 按照权力存在和作用的领域 私人权力 公共权力公共权力的概念以处理公共事务为基础而形成的共同体内的最高权力公共权力的特征权力的特征：对象性、强制性、实效性或后果性、工具性、限度性公共性：公共权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共权力为目标普通性：公共权力以共同体内的全体成员为权力相对人复杂性：主体（立法机构、行政机构、司法机构等）和客体（民族、阶层、地域等）复杂组织性：主体具有相应职能公共权力的归属 权力私有的外在表现：世袭制、终身制、集权制公共权力的归属 权力公有的外在表现：选举制、轮换制、分权制 国家权力国家权力公共权力公有的必然产物，公共权力的公有带来公共权力的行使者和所有者分离国家权力是公共权力的行使者，全体公民是公共权力的所有者国家权力的权力主体是国家各级机关（政府、立法机关、司法机关）国家权力的行使应遵从公共权力主体的意志实现公共利益国家权力具有双重性（理论前提：每个人都想实现自己的利益）（腐败产生的根源） 目的为自由、公共、平等、秩序、 目的为个人的、小团体的个别 安全、繁荣等人类共有的基本价值 组织的自身利益 全体人民：公共权力的拥有者 国家权力：公共权力的行使者 国家权力国家权力滥用的必然性 国家权力的双重属性（国家权力归属的公共性与行使的私人性）是国家权力滥用产生的根源 国家权力的行使中的腐败问题是一种典型的委托代理问题委托代理 委托代理关系 委托代理是委托他人替自己办事 委托代理随着社会分工的细化和社会关系的复杂而越发普遍 委托代理问题 委托代理问题指由于委托人不能确知代理人的行为而产生的问题主要指一切在委托人失察的情况下代理人不受惩罚的机会主义问题 产生的根本原因 委托人与代理人的利益、目标的不一致 委托人与代理人之间信息的不对称性 解决的根本途径 使信息尽可能地对称 在信息不对称的情况下，整合代理人和委托人的目标 通过厘定代理契约明确代理人的权力、义务、责任，使代理人将履行契约、执行代理使命并使代理效果最大化内化为自己的内在需要，这样有利于合理分摊委托人与代理人承担风险的责任，使代理人的酬劳与其行为结果直接挂钩 建立代理人的市场竞争与退出机制，使代理人对委托人利益的实现内化为自己的要求 通过外部竞争克服信息不对称 建立、健全内部监督机制 建立健全外部监督机制，利用代理人市场竞争机制和退出机制，使委托代理关系由市场决定、监督、保证、评价与奖惩国家权力运作中的多层委托代理问题 选民与选举出的政治代理人之间的委托代理关系 国家机构内部（立法机构和行政机构）的委托代理关系 行政机构内部各层级间的委托代理关系委托代理问题产生的依据 各级政策委托人和政策代理人的目标不一致 上一级部门对下级部门的执行情况、执行效果了解不充分，信息不对称的情况严重委托代理问题在我国政治运行流程中的具体体现 上下目标不一致 层级太多 中间的政府部门的双重身份增加了包庇下级政府犯错的纪律委托代理问题在我国政治运行流程中的解决 整合委托人与代理人的目标 明确权力运用中的权责关系，制定细致科学的绩效考评机制 对重大政策执行，可以采取专门职能部门负责的措施，便于界定各种权利义务关系，使职责落实，减少机会主义发生的概率 建立重大事故的处罚制度，建立主要负责人问责制度以及长期追查制 实行政策执行效果的专家评审制和各种教过、意见反映的信息披露制度，增强政策执行的公开透明性 减少信息不对称 加大政务公开力度，确保公民的知情权 是信息渠道通畅，扩大社会监督，疏通相关利益者的信息监督和反馈机制 尽量减少政策执行的中间环节，并采取措施确定中间部门的主体地位（放权赋责），加强其委托人的身份确认（针对双重地位） 在现有体制下建立分权制衡机制政治参与政治参与的含义 政治参与就是指普通公民通过各种途径影响政府公共政策与公共管理的行动 传统的政治参与与现代的政治参与（传统的一般是投票和选举）自主性的政治参与与动员性的政治参与 政治参与应为体系内部的合法性活动政治参与的方式（不断增加）eg.政治投票，政治选举，合作活动，个别接触影响政治参与程度的因素（非断论） 社会经济地位 城市与乡村 年龄 宗教种族因素政治参与的作用 扩大民主 提高政府决策的科学性 维系政治体系的运转 缓解公民与政府间的矛盾，实现政治稳定公共管理者的决策模式 自主式管理决策 改良的自主管理决策（决策者向公民征求意见，但是是否采纳意见由决策者决定） 分散式的公共协商（决策者挑选利益群体进行分别协商） 整体式的公共协商 公共决策（利益群体先自行进行协商，再作为一个整体与公共管理者协商）公共管理者在公民参与公共政策中的前期准备 公共管理者必须确定在多大程度上与公民分享决策权力（取决于政策的质量约束，政策的可接受性要求） 政策的质量约束 政策的质量要求是什么（比如何时发送火箭的质量要求就很高） 决策者是否有充足的信息 政策是否被结构化了（条件限制很多，就容易被结构化） 政策的可接受性要求 公众对决策的可接受程度是否对决策的有效执行至关重要 如果前一问题的答案是肯定的，那么管理者又没有把握认定公民会接受他单独制定的政策 公共管理者必须决定由公众中谁去去参与公共决策过程 标准： 谁能提供解决问题的有用信息 谁是这一政策的直接作用对象 谁会对这一政策的执行产生影响 方法：自上而下自下而上 相关的公众与公共管理者的目标是否一致？（若不一致，适当限制公众参与程度） 在选择有限解决反感是，公众内部可能会产生冲突吗？ 公共管理者必须选择特定的公民参与形式 关键公众接触 公民大会 咨询委员会 公民调查 由公民发起的杰出 协商和公民参与的有效决策模型EB45D6126ACDEB715443？是否1. 决策质量要求是什么 A自主式管理决策2. 政府有充足的信息吗 B改良式自主管理决策3. 问题是否结构化了 C分散式公民协商决策 4. 公民接受性是决策执行必须的吗？ D整体式公民协商决策 5. 谁是相关公众 E公共决策6. 相关公众与公共管理的机构的机构目标是否一致7. 在选择解决问题的方案时，相关公众存在冲突吗？政治发展政治发展的含义 广义：人类政治进化的过程和状况,即涵盖政治形态的飞跃，也包括政治体系向合理化方面的变迁和调整 狭义：以农业文明为基础的传统系统体系向以工业文明为基础的现代政治体系的演进政治发展的目标 政治体系的民主 政治体系的效率 政治体系的秩序影响政治发展的因素非论断(解释影响政治发展道路或者速度的因素) 经济发展是政治发展的基础（经济发展水平非政治发展基础，经济模式、资源配置方式、经济运行类型决定政治发展方向。eg市场经济与民主配套，但是小农经济或者计划经济不一定需要民主） 历史文化因素制约政治发展（eg美国的制度平移到菲律宾，失败） 社会环境的影响或制约 国际环境制约政治发展政治发展的途径、方式：政治革命、政治改革、政治改良政治革命政治改革政治改良发起者下层被统治者、革命阶级统治者主动发起统治者主动发起目的夺取政权维护统治维护统治方式多数暴力？光荣革命和平渐进和平渐进政治体制根本变革部分变革少量变化历时长短短期长期缓慢长期缓慢社会变化质变部分质变量变政治革命 条件 上层统治阶级无力维持统治（无力的含义：不够强大、不够明智） 下层被统治阶级无法忍受被统治的状态 有作为革命领导者的积极分子 特征 政治革命是一种全面颠覆性的变革方式 政治变革是政治体系无力进行政治改革而不得已做出的选择 政治革命对社会各方面的破坏都很大，重建任务繁重 革命阶级所代表的先进文化需要在革命后的长期时间内方可确立起来（革命带来的是制度的转型，人的思想是否有转变主要取决于在革命之前是否有文化转型。若无文化转型，文化重建任务很繁重）政治改革 含义指政治系统为适应社会经济发展的需要，需要满足特定的政治诉求，不断提高政治效能，改善政治关系，巩固政治统治而进行的有计划，有步骤的自我调整和变革，其实质是统治集团对政治关系的调整。 作用 政治改革是社会生产力发展的重要杠杆 政治改革是健全政治体系，促进政治发展的有效途径 政治改革是一支政治弊病的良药 政治改革有助于国家思想文化的更新（制度和文化相互作用。文化带来制度的变革是自下而上的变动，由制度推进的文化是自上而下的变动）（政治发展的目标：民主政治民主化）民主是什么 民主的词源：democracy希腊语，词根为demos（人民）kratoin（治理） “不容许所有公民共享的制度是寡头的，