机构和人员编制核查工作有关问题答复(一)

机构和人员编制核查工作有关问题答复（一）一、核查工作的总体原则工作目标为“四清两对应”即实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应。工作范围为“全面彻底”层级上，省、市、县、乡四级都要进行核查，都要推行实名制管理；在范围上，除已划为从事生产经营活动类别的事业单位外，凡是纳入机构编制部门管理的机构和人员编制都要进行核查；指标上，各级机关事业单位及其内设机构的机构设置、人员编制和职数配备情况都设计了指标，都要纳入核查和实名制管理。此外，还要核查非领导职数配备和编外人员等情况。工作标准为真实性、完整性、一致性和安全性真实性，核实各级机关、事业单位具体实际情况，实际情况如何，即如何填报相关表格；要通过认真采集、细致填报、联合审核、实地核实、公示监督、自查自纠、受理举报、检查验收等途径，确保核查和实名制信息没有误填和虚报、瞒报情况。完整性，即核查指标体系确定的各项信息完整采集、完整入库，确保核查和实名制信息的不重不漏。一致性，即核查和实名制信息与机构编制管理台帐相符，部门审核达成一致意见，才可以入上报。安全性，严格遵守保密纪律，确保核查和实名制信息按规定的权限进行网络传输和运行。二、机构方面1、党的机构，如纪委、组织部、统战部，如何列名称？可否使用规范化简称代替？有些编委批复时用比较规范的简称，此类是否要求公章和文件一致？统一填写机构全称。批复文件使用简称的，但公章是全称的，要与公章全称相一致；批复文件为全称，但部门（单位）未及时更换公章的，要与批复文件规范全称相一致。2、人大、政协机构性质如何填报？均选择机构性质“其他”。3、森林公安如何列机构？是单独机构，还是作为林业局的内设机构？机构类型是否选择“政法机关”?依据“三定”等批复文件，据实填写，单独机构的，机构性质选择“政法机关”。4、股级机构如何填报？行政机构内设机构级别：股级的是否填写，怎么填写；内设机构领导职数：股级内设机构领导职数是否填写？怎么填写？上述均据实填写，相应指标体系将均做相应补充。8、由于改革等原因，造成少数事业单位经费形式与财政实际发放经费形式不一致，如何填写？依据“三定”等机构编制批复文件为准。10、工商质监体制调整，质监系统事业单位，没有明确单位经费形式，只明确了编制类型，如产品质量检验所，即有全额编制，又有差额编制，如何填报？根据机构编制批复文件，据实填报。11、乡镇（街道）名称如何填写？是填写中共*县*镇党委，还是填写 *县*镇人民政府，或填写*镇？统一填写为XX县（市、区）XX镇（乡、街道）。12、如何明确事业单位是县派驻乡镇还是乡镇站所（中心）？ 根据“三定”等机构编制批复文件。13、开发区机构名称是填开发区党工委、还是管委会的全称？根据“三定”等机构编制批复文件。14、台帐建立是否能够以最近一次“三定”为节点，准确反映目前机构编制职数核定的现状即可？如有下属单位，台账由主管局建一个总台账，还是分单位建台账？由所在单位存档，还是交市编办备案？台帐建立可以最近一次批准机构设立的文件为节点。台账为分单位建立，所在单位需存档，各级机构编制部门也需同时存档。15、政法机关中，政治部、执行局、反贪局是否计入内设机构个数？依据“三定”等机构编制批复文件为准。16、挂靠机构是否统计在主管部门内（如市委办的保密局、机要局）进行核查?挂靠机构均单独作为一个机构进行核查。17、同一单位，核定两种以上不同类型的编制(如原来不同经费形式的单位合并后，没有重新确定新的经费类型) ，编制如何填写？依据“三定”等机构编制批复文件据实填写，不同经费形式单位合并后，没有重新确定新的编制类型，由相应机构编制部门确定其编制类型。三、领导职数方面1、部门领导职数是否包括纪检组长、工会主席、总经济师（总督学）等，内设机构的副县级领导职数是否统计在内设机构职数中，内设机构领导职数是否含监察室、工、青、团、妇等职数。部门领导职数是否包括纪检组长、工会主席、总经济师（总督学）等职数，据实根据“三定”等机构编制批复文件（文件中表述按照相关规定设置，但是无具体批复文件的，不予认可），核定的部门正、副职相应填写至“部门领导正职”或“部门领导副职”，经批复设立的纪检组长、工会主席、总经济师（总督学）等职数，填写至“部门其他领导”。内设机构的副县级领导职数仍在内设机构领导职数中统计。内设机构领导职数是否含监察室、工、青、团、妇等职数，据实根据“三定”等机构编制批复文件（文件中表述按照相关规定设置，但是无具体批复文件的，不予认可），核定的内设正、副职相应填写至“内设机构领导正职”或“内设机构领导副职”，经批复设立的监察室、工、青、团、妇等职数，填写至“其他工作机构正职”或“其他工作机构副职”。4、三定方案中未就事业单位领导职数、内设机构领导职数予以明确，如何核定？以机构编制批复文件为准，未予以明确的，核定部门领导、内设机构领导职数可不填写，但若实际已经配备相应干部的，在实有人数中应据实填写。5、副科级单位内设机构是否计算领导职数？据实填报，不计入部门领导，计入相应内设机构领导职数，存在高配的，相应标注。6、仅核定职数，未明确机构的如何统计？仅核定职数的，根据“三定”等机构编制批复文件，据实填写相关职数指标。7、纪委（监察局）两个正职，公安机关两个正职（局长、政委），如何填报? 依据“三定”等机构编制批复文件据实填报。8、三总师，列入部门其他领导还是内设机构正职？依据“三定”等机构编制批复文件，相应列入“部门其他领导”或内设机构领导序列。9、乡镇设立的“民政助理员”、“城建助理员”，如何统计？若为领导职数，依据“三定”等机构编制批复文件，明确其领导职数指标选项，并据实填报；若为非领导职数的，商同级公务员主管部门，明确其非领导职数指标选项，并据实填报。 四、人员方面1、对于单位中个人已下文调出，但关系未转，如何统计。在现任职单位进行统计。3、四大班子及工作人员，是否需要单独列机构？根据实际据实核查，四大班子领导依照现有机构编制信息管理系统，建立单独的“党委班子”、“政府班子”、“人大班子”和“政协班子”虚机构进行统计汇总，四大班子工作人员，根据编制隶属关系，相应填写至四大办公室具体内设机构。4、部门（单位）领导如何填写所在内设机构？部门（单位）领导，根据实际据实核查，依照现有机构编制信息管理系统，建立“部门领导”虚机构进行统计汇总。7、事业单位中，“双肩挑人员”如何填报？根据实有人员实际情况据实填写。“管理职务”、“职称”、“领导职务标志”、“领导职务层次”等均需要填写，人员属于管理人员。10、因改革等原因，单位整合后，原单位为参公单位，人员为参公身份，在新组建单位中，人员是否仍按参公身份填写。由各地公务员主管部门决定。11、如何界定编外人员？公益性岗位人员是否统计在编外聘用人员内？部分事业单位聘用人员都是统一跟主管部门签订合同，但实际在下属事业单位中工作，属机关聘用还是事业单位聘用？是由人社部门统一负责信息采集还是各用工单位负责信息采集？是否录入实名制信息系统？编外人员指机关事业单位在机构编制管理部门核定编制限额外，通过直接聘用或人事代理等形式聘用，且聘用期在6个月以上的工作人员，不包括劳务派遣、政府购买服务等人员。公益性岗位为政府购买服务，不计入编外人员。编外人员由与其签订合同的机关（或事业单位）填报。下一步，编外人员将依托机构编制信息管理系统，单独管理。12、聘用期限应该明确为哪类人员填写？凡执行聘用制的，均需填写聘用期限。13、一人同时具备领导职务和非领导职务如何填写，如编办副主任同时又是主任科员，在人员分类中是列为领导还是非领导的呢？上一级非领导职务兼任下一级领导职务人员，现任职务同时填写领导职务和非领导职务，须同时填报“领导职务标志”、“领导职务层次”和“非领导职务”，“人员分类”根据其领导职务类型，选填相应指标。 14、常委兼任的组织部长、宣传部部长如何统计？部门正职兼任政府副秘书长的如何统计？担任市（县、区）委常委的纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长等信息分别由相应的纪委、组织部、宣传部、统战部作为部门正职进行填报，没有兼任其他职务的市（县、区）委常委由市（县、区）委办负责填报。 15、借出到机关及其他事业单位，仅统计有正式借调手续的人员，还是凡借出人员均有填写？有无时间期限要求？由人事关系所在单位填写？根据实际借调情况，由其人事关系所在单位据实填报。16、乡镇纪委书记、人武部长、党委委员是否算党委副职？党委委员（组织委员、宣传委员）是否列入党委副职？严格按照机构编制批复文件，乡镇纪委书记、人武部长、党委委员（组织委员、宣传委员）等均列入街道、乡镇机关基本信息表中“部门其他领导”。五、其他方面1、批准文号填写格式？指最后一次批准机构设立的文件号，并在文件号前注明行政区划和发文机关。例如：XX市机构编制委员会X编委20071号，方括号在英文状态下录入，即可使用XX市机构编制委员会X编委20071号。4、单位领导职数的填写时，相关挂靠单位、部门管理单位、下设机构的职数是否与主管单位合计填写？分开填写，不与主管部门合计填写。6、工勤人员身份如何填写，政法机关中工勤身份占政法专项编制的人员，在实际分类中如何分，是否可以分在辅助人员一类中？工勤人员依据在所在部门（单位）编制类型，明确其占用编制类型，人员身份相应为“机关工勤人员”或“事业单位工勤技能人员”；政法机关中工勤身份占政法专项编制的人员，人员身份相应为“机关工勤人员”，其中，公安、检察、审判等政法机关，人员分类选填 “综合管理人员”或“司法行政人员”。7、单位人员中，新录入的没有明确职务和科室的人员，或是任非领导职务的人员，录入的时候，内设机构应如何选择，有没有统一口径？上述人员，可统一填报至综合管理部门，如“办公室”、“综合处”等。9、批准文号及批准时间较多时，是否以最新的文号和最近时间为准？组织机构代码没有，如何填报？部分单位机构编制职数文件年代较远，无法找到，如何处理？能否以机构编制调整的文号作为批准文号？批准文号及批准时间较多的，以最后一次批准机构设立的文件号为准，组织机构代码没有的，据实填“无”或不填，文件年代较远的，可商所在地档案部门协助解决。不可以机构编制调整文号代替批准文号。11、职称在采集中，是只采集高、中、初级，还是采集到具体的专业技术职务序列？即中级职称还是会计师？是否采用选择性指标？“职称”序列，选择性指标，可选填“正高级职称”、“副高级职称”、“中级职称”、“助理级职称”、“员级职称”或“其他”。 12、工商质监体制调整，时间为3月31日以后的，如何核查？根据体制调整后机构编制事宜进行核查。13、 “进入本单位形式”中，第2项“录用”与第5项“公务员考录”、第6项“事业单位招聘”是否有重复？“录用”是指公务