在全县森林资源林政管理工作会议上的讲话

在全县森林资源林政管理工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县政府召开全县森林资源林政管理工作会议，主要任务是：贯彻落实省政府办公厅转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知、市政府办公室关于印发梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的通知和全市森林资源林政管理工作会议精神，部署木材经营加工单位清理整顿专项行动和森林资源林政管理工作，研究分析当前森林资源保护管理工作中出现的新情况、新问题；部署今后一段时期我县森林资源林政管理工作，特别是对开展木材经营加工单位清理整顿专项行动进行动员，以切实保护、发展和合理利用森林资源，促进林业持续、稳定、健康发展。下面就我县森林资源林政管理工作，我强调几点意见。一、切实提高对森林资源林政管理工作重要性的认识当前，林业在生态建设中的重要地位受到空前关注，生态需求已成为社会对林业的第一需求，充分发挥林业在生态建设中的主体作用和在可持续发展中的重要作用，实现人与自然的和谐发展，成为落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。中共中央、国务院作出关于加快林业发展的决定，省委、省政府作出关于加快建设林业生态省的决定，以及市委、市政府提出实施“生态梅州”发展战略和开展“绿满梅州”大行动，都深刻地体现着“生态建设”这一主题，标志着林业已经进入以生态建设为主的新的历史发展阶段，生态建设已成为林业部门的第一要务。生态建设最根本、最重要的一项任务就是保护和发展好森林资源，这是一切林业工作的出发点和落脚点。森林资源是林业的命根子，保护森林资源，加强生态建设，是实现经济社会可持续发展的迫切要求。加强森林资源林政管理，保护培育森林资源，提高森林质量，确保森林资源持续稳定发展，也是实现林业持续、稳定、协调发展的根本保证。近年来，我县认真执行森林法等法律法规，全面落实中央以及省委、省政府有关森林资源保护管理的方针政策，不断加强生态建设，加快林业发展，积极实施“生态梅州”发展战略，开展“绿满平远”大行动，努力创建林业生态县，较好地完成了森林资源保护和林政管理的各项任务，林业生态建设取得显著成果。森林资源持续稳定增长，全县林木蓄积量达到407万立方米，森林覆盖率达。森林资源保护取得明显成效。但是，我们还必须清醒地认识到，我县的森林资源林政管理工作还存在不少问题和困难。一是一些地方林政管理不够严，措施不得力，乱砍滥伐林木，乱采乱挖和滥占林地的现象仍时有发生，特别是矿难以后，我县局部地区出现了群众性以上山砍柴为名的乱砍滥伐现象，给我县的森林资源造成较大的损失；二是林种树种结构单一，森林资源总量少、质量不高的问题仍未得到根本解决，荒山绿化、迹地更新的任务仍然艰巨；三是由于交通道路的快速发展，对木材流通检查监控越来越难，非法运输木材现象比较严重；四是森林资源林政管理的经费不足；五是木材经营加工行业非法经营、违规经营等问题比较突出。目前，全县有木材加工单位仍有153家，年加工木材达25万立方米。木材加工业虽然对促进地方经济发展发挥了较为重要的作用，但是也给森林资源保护带来很大压力。尤其是一些地方无证经营和非法收购无证木材等无序发展木材经营加工的现象，影响了我县木材经营加工行业的健康有序发展，木材经营加工行业管理工作和巩固生态建设成果面临严峻挑战，必须下决心及时进行整合。以上这些问题，既反映出森林资源林政管理形势十分严峻，也反映出生态建设和发展经济的尖锐矛盾。各镇政府和林业部门一定要认清形势，充分认识森林资源林政管理工作的重要性和紧迫性，进一步增强抓好森林资源林政管理工作的紧迫感和责任感，站在改善生态状况，促进林业可持续发展的高度，进一步加大森林资源林政管理的力度，努力解决上述存在问题，确保森林资源总量的稳步增长和质量的全面提高。二、树立科学发展观，加大工作力度，强化森林资源保护管理森林资源可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业工作的核心。温家宝总理在全国林业工作会议上指出，“我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护环境，保护就是为了永续利用和发展。”随着我国林业由以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变，加强森林资源经营和林政管理是提高森林质量和生态效能的重要手段，是实践“生态建设、生态安全、生态文明”三生态战略的核心和关键。森林资源林政管理工作要服从和服务于林业的历史性转变，林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。因此，森林资源林政管理工作必须从资源利用为主向资源保护为主的方向转变，森林资源林政管理各项工作要围绕和服务于实施“生态梅州”发展战略的大局。当前，要把保护森林资源放在重要位置，狠抓森林采伐限额管理，严格控制森林资源过量消耗，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的行为，确保我县森林面积和蓄积量持续稳定增长，有效巩固造林绿化、生态建设的成果，顺利推进“生态梅州”建设。1、强化林木资源管理。合理利用森林资源是实现森林资源可持续经营的基础。保护和利用既对立又统一，保护好森林资源就是为了更好地利用森林资源。一是要严格执行采伐限额制度，认真贯彻“严管林”方针，严把林木采伐源头关。实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，进一步强化林木采伐管理。广东省森林采伐管理办法是林木采伐管理的规范性文件，林业部门的主要领导、分管领导和从事林政管理的同志一定要熟练掌握，要严格执行伐前设计、伐中检查、伐后验收制度，切实把好采伐“源头”关，坚决杜绝因工作失误而导致乱砍滥伐事件的发生。二是要严格执行木材凭证运输制度，严把木材流通关。要充分发挥木材检查站、林业工作站等林政管理机构的作用，依法加强对木材运输的监督检查，杜绝非法采伐的木材流入市场。三是要加强对木材经营加工的监管，坚决取缔非法设立的木材经营加工单位。当前，各地要严格控制木材加工企业的数量和规模，严防恶性竞争，造成资源枯竭，确保森林资源永续利用。2、加强林地资源保护。我们是山区县，也是经济欠发达县，随着招商引资形势和城镇建设的需要，各项建设用地日益增多，涉及使用的林地也将日益增加，保护管理和开发利用林地的矛盾随之突出。近年来，一些地方对林地保护管理的重要性认识不足，对林地保护管理重视不够，个别地方违法占用林地，乱采滥挖、滥占林地的现象时有发生，给森林资源和生态建设造成了严重损害。国务院关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知明确要求，地方各级人民政府要把林地与耕地放在同等重要的位置，要把林地保护作为保护和发展森林资源任期目标责任制的重要内容，纳入领导干部政绩考核。林业行政主管部门要采取有效措施加强对林地的保护管理，正确处理好依法保护林地与各项建设开发利用林地、发展经济的关系。既要支持发展经济，搞好各项工程建设，又要依法保护利用林地，依法办理征占用林地手续。要进一步增强法制观念，做到依法使用林地，以法治地，坚决制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱占乱采滥挖等违法违规行为，真正把林地保护管理工作抓好。通过加强对林地保护管理，确保林地资源的可持续利用，促进社会经济的发展，加快“生态梅州”建设步伐。要认真实施全县林地保护利用总体规划，实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失，制止和查处违法使用林地行为。强化林地林权管理，抓好换发林权证工作，加强调处山林纠纷工作，切实解决关系人民群众切身利益的问题。3、抓好木材经营加工单位的清理整顿。对木材经营加工单位清理整顿工作，各镇人民政府和林业行政主管部门要高度重视，组织足够力量，集中一段时间，按照省人民政府办公厅转发省林业局关于进一步加强我省木材经营加工管理工作意见的通知和梅州市木材经营加工单位清理整顿工作实施方案的要求，对辖区内木材加工经营单位进行逐一检查和全面清理整顿，要严肃清理整顿的工作纪律，确保此项工作不走过场。4、正确处理保护培育森林资源和发展林业产业的关系。保护、培育森林资源和发展林业产业构成林业发展的两翼，二者相互依存，相互促进。要在保护和培育好森林资源的前提下，充分利用森林资源潜力，通过市场对林产品的巨大需求，引导和带动林业产业发展，实现资源保护与产业发展的良性互动和协调发展。为此，各傎政府和林业行政主管部门要统一认识，正确处理好森林资源的保护、培育与发展林业产业的关系。要结合本地区实际，对林业产业发展项目进行统一规划，合理布局。设置林产工业加工项目要以高产、优质、高效、低耗的生产模式为标准，鼓励和支持具有减耗、节能、高效利用资源的项目，减少或禁止资源利用率低、能量消耗大、环境污染严重的加工项目。要在大力保护、培育森林资源的基础上，充分利用森林资源，努力提高森林资源的利用率，以达到提高木材的附加值、提高经济效益、降低森林资源消耗率的目的。放手发展非公有制林业。非公有制林业是我县林业的重要组成部分，在国家放手发展非公有制林业的政策鼓励下，我县非公有制林业发展迅速，为壮大林业产业，缓解木材供需矛盾，减轻森林资源保护工作压力起到了重要作用。各镇人民政府和林业行政主管部门要正确处理好发展非公有制林业与森林资源保护的关系，务必使森林资源林政管理工作既有效保护森林资源又促进非公有制林业发展。要处理好森林资源使用权的合理流转与森林资源保护的关系。加快森林、林木和林地使用权的流转，是社会主义市场经济体制的必然要求，也是吸引社会各种要素流向林业、发展非公有制林业的重要途径。在流转过程中，林业部门既要加强流转管理、做好流转服务工作，也要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变生态公益林性质和公有资产流失等现象，依法打击破坏森林资源的行为。要解决好非公有制造林的采伐管理问题，纳入年度限额采伐计划统一管理。森林采伐限额管理政策直接影响到森林经营者的利益，影响到社会对林业投入的积极性。对商品林中的人工林，优先满足采伐指标，采伐限额可调剂解决。对达到一定规模的工业原料林，除按照经营方案满足所需限额指标外，年度木材生产计划可实行单列。但是，我们要防止那些以投资林业为名，实为借机圈地、乱伐林木的行为。同时，要依法进行采伐管理，坚决制止和打击那些买卖串用采伐指标、批东砍西、批少砍多等违法违规行为。对下属疏残林，同时又未经批准的林地，不得进行全垦造林。5、加强林业执法队伍建设，充分发挥基层林业组织的职能作用。林业站赋有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能。而木材检查站是履行森林资源保护和木材流通管理的执法单位，如果说采伐监督是保护森林资源的第一道防线，那么木材检查站的检查执法是保护森林资源的第二道防线。目前，我县“两站”的建设仍然存在不少问题。主要是站容站貌等“硬件”比较差，相当部分的林业站没有独立办公用房，办公条件简陋；人员编制和经费没有很好地解决。今后要着重这些解决的问题，一是要按照标准化建设的要求抓好站房站貌等“硬件”建设。二是要理顺林业站的管理体制、编制经费等问题，真正发挥其职能作用。三是要抓好“两站”人员的业务培训，努力提高基层执法人员的执法水平和业务能力。要加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍的政治思想教育、政策法律学习和业务培训；要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训；要优化科技队伍知识结构，引进优秀人才，培养学科带头人和复合型人才。要在全行业牢固树立科学发展观，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要树立人才兴林观，全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，进一步加强人才和教育培训工作，重点在稳住队伍、用好人才、培育力量、引进智力上下功夫，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件。三、切实加强对森林资源保护管理工作的领导森林资源林政管理工作政策性、专业性很强，涉及的法律、法规很多，各镇政府和林业部门要加强领导，提高对依法治林重要性的认识，把落实行政执法责任制、提高林业行政执法水平、规范林业行政执法行为作为林业工作的一项重要任务抓好抓落实。要落实责任，强化监督，建立健全林业行政执法责任制度。对违反有关规定的，要依法追究有关人员的责任。要加强对森林资源管理队伍的知识水平、业务本领和执法能力的培训，并结合全省林业系统开展的民主评议政风行风工作，促进队伍依法行政、文明执法，进一步强化立党为公、执政为民意识。全面落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把加快林业发展摆上重要议事日程，切实加强和改进对林业工作的领导，坚持常抓不懈，长期奋战，务必抓出成效。要按照生态县建设规划的要求，切实加强生态建设，维护生态安全，推进生态文明。政府主要负责同志是林业建设的主要责任人，分管负责同志是林业建设的直接责任人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。组织和纪