公共支出习题答案.doc

第九章 社会保障支出1、概念：社会保障国际劳工组织给“社会保障”一词下的定义是：“社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会困难；提供医疗；以及为有子女的家庭提供补助金”2、社会保障的功能1、维护社会稳定社会保障的政治职能从社会保障产生的历史看，当权者无论推出现代救济制度还是建立社会保障制度，其根本原因都是为了调整社会利益关系，缓和社会矛盾，稳定政权。社会保障制度本身是“社会安全网”和“社会减震器”。2、保障人的生存社会保障的人权职能社会保障计划使公民的基本生活资料得到保障，老有所养、病有所医、遇到天灾人祸国家和社会给予帮助，免除了公民的后顾之忧，真正实现了对人的生存权利的尊重和保障。3、弥补市场缺陷社会保障的经济职能首先，社会保障被称为国民经济的“内在稳定器”，可以调节社会总需求。其次，通过社会保障计划可以保证劳动力再生产的正常运行。最后长期社会保险基金进入资本市场后，对经济发展有直接促进作用。4、实现相对公平社会保障的道义职能政府通过社会保障计划实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，保障基本生活，扶助弱者，为弱者继续参与社会竞争创造条件，有利于维持社会公平。5、促进社会发展社会保障的社会职能社会保障在横向上是各社会成员直接按的彼此互助、互济；在纵向上是不同年龄劳动者的代际赡养，抚育，是代际互助、互济。这有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可以促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作。3、政府社会保障支出的主要领域（1）社会救济。社会救济是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标，对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。社会救济是无偿给予制度，由国家财政和社会捐助筹集资金。救济标准按维持最低生活需要设定。其救济对象是没有收入或收入特别低的人。社会救济是社会保障体系中的最后一道安全网，在贫困线相比较普遍的社会中，应该成为使用频率较高的保障方式。（2）社会保险社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要。社会保险具有强制性、互济性、补偿性和储备性等特点。主要包括五大项目：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险是一项较缴费制度，所需资金由雇主、雇员和国家共同承担。其基本对象是工薪劳动者，个体劳动者正逐步被纳入保障范围。社会保险是社会保障体系的核心内容，其完善程度也是衡量一国社会保障总体水平的重要尺度。（3）社会福利社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利与社会保障是同义语；狭义的社会福利是社会保障的组成部分。社会福利可分为三个层次：公共福利、专项福利、区域福利。社会福利计划只在改善生活质量，保证公民享有一定水平的物质和精神生活。其所需资金主要来自国家财政，部分来自社会各界的善款。社会福利是社会保障体系的最高层次。（4）社会优抚社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，机遇的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。社会优抚是面向特殊对象的带有褒扬性的社会保障措施，所需资金来自国家财政。（5）社会互助社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员组织和参与的扶危济困活动。它包括群众团体组织的互助互济，民间团体组织的慈善救助，群众自发的互助等。社会互助在社会保障体系中属于软性内容，是对主要社会保障项目的补充。社会互助资金来自于参与活动的成员自愿交费和捐款，国家通过经济政策给予支持。4、概念社会救济是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标，对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要。社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利与社会保障是同义语；狭义的社会福利是社会保障的组成部分。社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，机遇的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员组织和参与的扶危济困活动。5、社会保障水平超“度”的后果1、 社会保障水平超“度”与财政赤字社会保障水平“度”的最严重后果是不断地加大财政赤字，进而影响国民经济的良性运行。社会保障水平的“度”的界定。我们基于以下两个假定，认为社会保障水平在这样的范围内才是合理的。假定一：根据柯布道格拉斯总量生产函数原理，假定国民生产总值由三部分组成。一是税后的劳动生产要素分配比重部分，二是税后的资本生产要素分配比重部分，三是财政收支部分，其中财政收入来源于前两项的各种税收，财政支出主要用于社会保障支出等公共开支。假定二：这三部分之间所占比重都是确定的，合理的。社会保障支出水平超出“度”的上限所产生的可能。挤占资本生产要素投入分配比重，即“外部挤占”。当资本生产要素分配比重的合理性限度因被挤压而缩小时，生产和扩大再生产难以保证，政府只能把这部分“挤压”转给财政，由财政赤字或国债等形式来弥补。挤占劳动生产要素投入分配比重，即“内部挤占”。社会保障支出水平超“度”，结果造成挤占劳动者的合理分配比重，这时政府就不得不从财政中补贴社会福利支出，以财政赤字形式弥补这部分支出。2、 社会保障水平超“度”的其他后果第一，挤占了资本要素分配比重。社会保险和津贴标准高，抬高了企业的产品成本，进而影响了国家对外经济竞争能力，同时也影响了私人企业的再投资。第二，挤占了劳动要素分配比重，使劳动者来自劳动的收入下降，来自社会福利收入增加，劳动者中滋长了依赖、懒惰情绪，影响了经济效益。第三，资金外溢，科技人才外流。社会保障支出水平过高，政府为筹措资金，实行高额累进税制。对高收入阶层企业家和雇主阶层征税，导致投资者的资本增势受到限制，从而改变投资方向，把资金投向国外。对中产者征税，导致管理人员及科技人员迁往他国。第四，形成了一些不利的政治后果。保障项目过多，支出过大，必然使社会保障机构越滚越大，管理人员越来越多，由此造成低效率、官僚化。第十章 支农支出1、库兹涅茨的“要素贡献论”库兹涅茨论述了农业在发展中国家经济增长和社会发展方面具有以下贡献：（1）产品贡献。工业化的速度是以农产品增长率为条件的。农业为工业就业人员提供食物，即“食品贡献”。为某些制造业、纺织业提供原料，即“原料贡献”。合起来成为产品贡献。（2）市场贡献。农民作为工业品的需求者，刺激了工业生产的扩张，工业化和经济发展做出了贡献，即“生产过程的市场化”；农业出售粮食和其他农产品给非农部门的生产者和消费者，即“农业净产品的市场化”。（3）要素贡献。指农业资源向其他部门的转移，即资本和劳动力向非农部门转移。把资本从农业部门转移到工业部门一般有两种途径：一是依靠市场力量自动转移；二是依靠政府力量强制转移。（4）外汇贡献。大多数发展中国家在工业化初期，工业品出口能力很弱，而初级产品在国际贸易汇总具有相对优势，因此农业部门在出口创汇方面扮演了重要角色。3、 中国的支农支出分析一、 中国支农支出现状（一） 我国财政支农支出规模的相对数分析反映财政农业投入相对规模的指标处于徘徊或下降趋势，由于受到我国财力等客观因素的制约，这种趋势在短期内是不可逆转的。1、 财政支农支出与农业GDP比例的分析1980年后财政支农支出占农业GDP比重呈现比较明显的凹型波动。19801985年间，财政支农支出占农业GDP比重呈现持续下降的趋势，1991年回升到6.75%，1995年又下降到最低点4.84%，财政支农支出占农业GDP比重下降了1/2。随着市场经济体制改革的深入，“三农”问题日益成为制约中国经济持续快速增长的重要因素之一，政府开始提高对农业的支持力度。从1996年开始呈现出稳定的增长趋势，2006年已经达到14.72%。2、 财政支农支出与国家财政支出比例的分析财政支农支出占财政支出的比重总体上呈现出阶梯形下降趋势。1978年1985年，该比重急剧下降，从1978念得13.43%下降到1985年的7.66%。19901997年间，基本保持在了8.8%10%之间。1998年以后财政支农支出比重又开始快速的下降，2003年以后，除了2004年为8.21%，其他年份该比重都在7%左右。（二） 我国支农支出的结构分析采用中口径，以1990年2006年数据为基础进行支农支出的结构分析。1、农业基本建设支出。是指农业部门中固定资产的新建、扩建、改建和恢复工程，以及为农业生产创造良好条件的长远建设。包括中央和地方农业体系企业是事业单位的基建支出。1990年到1998年一直稳步增长，1998年以后的两年，基本建设投资支出额有所下降，2001年又有所回升，支出额为480.81亿元。农业基本建设支出占财政支农支出的比重与农业基本建设支出额的变动趋势基本保持一致，此期间1990年该项比例最低为9.34%2、农业科技三项费用。是指国家为支持农业科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。1990年1995年一直保持在3亿元左右，奇招那个1991年最低为2.93亿元。从1996年以后三项费用投入开始增加，2004年以后，支农支出中三项费用的投入快速增加，到2006年最高，达到了21.41亿元。但从长期来看，农业科技三项费用支出占财政支农支出的比重一直处于波动状态，介于0.4%0.5%之间。3、农产品政策性补贴。农产品政策性补贴出现了双“U”形趋势。1990年到2000年，农产品政策性补贴先下降后上升到最高点，1990年的380.80亿元下降到最低点，1993年的299.30亿元，之后又逐年增加到2000年的1042.30亿元。之后该支出又是先下降再上升到最高点。农产品政策补贴站支农支出的比重与每年的农产品政策补贴额变动趋势相一致，但该比重长期来看处于一直下降的趋势。4、农业综合开发支出。农业综合开发支出金额一直保持了增长趋势。从1990年的25.42亿元增长到2006年的184.05亿元，增长了近160多亿元。农业综合开发支出与支农支出的比重从1990年1993年一直增加，1994年有所下降为3.97%，1995年增加，之后连续下降三年，到1998年为4.26%。1999年到2003年，该比重一直稳定增长，在5%6%区间内。5、农村救济费。财政支农支出中农村救济费的支出额呈现出阶段性增长的特点。其中1990年1998年基本保持了平稳的增长态势，其中1998年最高为58.9亿元，之后从1999年到2002年，支出额较为平缓，基本保持在4247亿元之间，从2003年开始该项支出迅速增加，尤其是2006年为128.02亿元。农村救济费站财政支农支出比重出现了较大的波动，呈现双U型特点。6、支援农业生产支出和各项农业事业费。是指国家财政支援农村集体的各项生产支出。该项支出从1990年轻到2003年增长比较平稳，从2004年开始出现大幅度增长，2004年为1693.79亿元，而2006年最高，达到2161.35亿元。支援农业生产支出和各项农业事业费占财政支农支出的比重波动较大，显示由1990年的31.06%上升到1994年的45.29%，接着下降到1998年的32.01%，然后经历了几次波动，到2004年最高达到51.68%，之后两年平稳下降。二、中国支农支出调整的建议（一）进一步强化我国财政支农支出的法规约束和保障建立健全财政支农支出法规体系，是维护财政支农支出工作秩序，提高支农支出资金使用效率的基本前提。要对现行的农业法等法规进行修订并制定相应的配套法规或实施细则，进一步强化预算法和政府采购法对财政农业支出预算的编制、执行和监督管理工作的约束。（二）划分相应事权，加大财政支农支出的总量随着市场经济体制的完善，应进一步完善财政支出的分权化改革，明确中央和地方政府的财政农业支持责任，适度提高中央财政对农业支持的预算份额，这符合农业公共产品的特点和供给的效原则。（三） 调整财政支农支出结构1、加大农业基础设施投资力度。农业基础设施需要政府通过财政手段以提供公共产品的方式来解决。农业基础设施对于提高农业的综合生产能力和农产品的竞争力具有重要作用。2、加大对农工业科技的支持力度。在我国耕地资源有限的客观约束下，依靠科技进步和科技创新来提高单产水平是提高农业综合生产能力、农产品质量和竞争力的主要途径。3、控制农林水气部门事业费的增长速度，尤其是严格控制人员机构经费的增长速度。一要严格控制人员和机构的无限扩大和膨胀。二要严格控制公用经费，提倡勤俭节约，避免铺张浪费。三要制定相应的奖惩措施，建立起有效的激励和约束机制。4、进一步加大农业综合开发的投入。农业综合开发对于我国加强农业综合生产能力、推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合效益、增加农民收入等方面，成效显著。因此要进一步加大对农业综合开发土地治理项目的投入。（四） 规范支农支出的运行和管理机制1、 积极探索实行政府采购和项目招标等制度，加强农业项目管理。2、 建立财政支农支出的财政监督机制。一是要建立财政农业资金支出的内部控制制度。二是建立财政支农资金管理和使用的外部监督机制。我国的公共教育支出一、 中国公共教育支出现状（一） 国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例徘徊不前尽管国家在教育投资方面做出了很大的努力，但财政性教育经费，无论占国民生产总值的比例，还是占国内生产总值的比例，除个别年份外，大多年份均未超过3%。如2008年国内生产总值为300670亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比重为3.48%。2009年国内生产总值为340507亿元，财政性教育经费占国内生产总值的比重为3.59%。支出水平不仅远低于同期发达国家6%的平均水平，低于4.9%的世界平均水平，也低于发展中国家4%的平均水平，没有达到中国教育改革和发展纲要规定的4%的目标。（二） 预算内教育经费支出占财政支出比例也未达到规定要求中国教育改革与发展纲要要求“八五”期间全国平均财政预算内教育拨款支出占旧口径财政支出比例不低于15%,实际上这一时期内并未达到。“九五”期间，按新口径预算内教育拨款占财政支出比例平均为15.11%。“十五”期间，按新口径计算，预算捏教育拨款占财政支出比例平均仅为14.65%。（三） 预算内教育拨款增长比例低于财政经常性收入增长比例财政性教育经费占全国教育经费比例连续下降，国家作为教育经费来源主渠道的地位在削弱，教育经费来源的其他渠道的地位增强，这与我国实行多渠道筹集教育经费的政策有关，但总的教育经费增速并不理想。二、现存的问题（一）教育经费严重不足，教育财政的职责不明确近年来，政府重视基础教育并将大量的教育经费投入到基础教育上来，但是教育经费依然处于不足状态。一是农村的教育经费严重短缺，主要表现在农村税费改革取消了农村教育费附加和教育筹资，教育资金主要靠财政拨款，虽然中央和省级政府加大转移支付力度，但是难以弥补改革带来的巨大缺口。大量教育负债无力偿还。二是高等教育在经历了连续的大规模扩张以后，办学条件日益紧张，高校负债累累。三是义务教育经费在各级政府间分担不合理。（二）教育机会不均等情况加剧从政府教育支出区域配置的横向不公平来看，主要体现在基础教育投入的地区差距和城乡差距拉大，教育财政资源分配严重不均等。从政府教育支出层次结构配置的纵向不公平方面来看，初等教育的社会收益率要大于高等教育，教育资源的配置应该优先发展初等教育，而现行的公共教育支出分配并没有体现这一要求。（三）对教育财政的认识和管理不到位教育事业是需要政府大量投入的公益性基础行业，但现行体制下，地方政府片面注重经济建设，教育支出管理缺乏严格的规范，科学性差，效率不高。三、调整思路（一）在国家资金有限的情况下，三级教育支出的分配原则应当优先保证基础教育特别是普及九年义务教育