我国发展农村养老保障制度的必要性.doc

我国发展农村养老保障制度的必要性 随着经济的增长，我国人民的生活水平逐步提高，这使得人口老龄化的问题提前来到。据第五次人口普查显示:中国65岁以上进口已达8811万，占总进口的6.96%。8811万老龄进口中，农村为5938万，占老龄总人口的67.4%。在这种严重的现实面前，农村社会养老保障的制度显得极不协调，这也是当前我国政府需要解决的问题。在我国，因为历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，社会养老保障制度一直以城镇为焦点，农村居民这一社会人群在社会中处于弱势的地位，被排斥于社会养老保障体制之外，处于我国社会养老保障系统的边缘。所以，发展农村社会保障，尤其是农村社会养老保障，就更具有重大的现实意义，并对我国构建社会主义和谐社会，建设更高水平的小康社会具有深远的影响。一发展农村养老保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求 1.发展农村养老保障制度有利于慢慢缩小城乡差距。我国是一个农村占绝大多数的国家，扩大内需无疑要重视启动农村消费。但农村消费水平低，除了农民收人增加问题外，一个很主要的原因就是农村的养老、医疗问题尚未很好解决，。近几年来，随着经济增长，我国农民的人均年收人虽逐年上涨，可是农民人均年收人的增长速度较低于城市，城乡之间的差距仍在逐年扩大。更主要的是，城镇居民普遍享有养老保险、医疗保险等，而农村基本上不享受政府供给的社会保障，城乡居民现实收人差距更大，这显然不符合科学发展观的要求。所以，有需要发展以社会养老保障为主的农村养老保障体制，慢慢缩小城乡居民享受养老保障的差距。 2.发展农村养老保障体制有利于促进社会公平和社会稳定。因为我国的经济发展水平和财政能力有限，所以资金的筹集主要依靠集体和个人。正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难，使农村合作医疗保障功能脆弱，使得社会养老保障制度覆盖不到数量庞大的农村居民。且目前我国农村老人养老还在很大程度上依赖于家庭赡养，而受社会经济的发展，计划生育政策的实施，传统的家庭养老基础已经动摇，其中最突出的是家庭结构的变化。根据国家统计局的抽样调查材料1980年农村居民户均人口为5.54人，1990年下降为4.8人，2000年降为3.65人。着表明最适合供养老人的联合家庭不断减少，家庭结构的核心和小型化不断增加，家庭供养老人的功能正逐渐减弱。再加上农村青年大量涌入城市，子女的外出务工往往并不能给留守在家的老年人带来良好的经济援助、生活照料和精神慰藉，这就意味着留守的老人如果单纯依赖家庭养老则有着比较大的风险和不可预见性。这必然使农民工心有后顾之忧，就不能全身心为社会的发展贡献自己的力量。从另一个层面讲，农民作为对城市化贡献巨大的群体，若始终处于弱势地位，在生活上得不到国家所给予的应有的保障，显然是有失公平的。只有这样，才能有效地保证农业的基础地位，深化社会主义市场经济体制促进社会的稳定与公平。二发展农村养老保障制度是促进农村经济发展的关键1.“三农”问题，一向是构建社会主义和谐社会面临的最困难的课题。如今，国家已经把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，农村税费改革、农民补贴方式改革都已经启动。我国目前还没有发达国家支持和保护农民的退休计划和养老金计划等政策载体。所以，从农村和整个国家现代化的久远计谋需要出发，要奠定破解“三农”问题的制度基础，必须成立健全农村社会养老保障制度，这是对他们益处最有效、最全面的保护，也是农村改革、发展、稳定的制度保证。解决“三农”问题的实质是要增加农民收人、实现农业的现代化和产业化、在农村经济全面繁荣和社会全面进步的基础上向城镇转变。积极推进城市化，鼓励农村富裕劳动力向非农产业转移，逐步减少农民，增加就业机会，大幅度提高城市化水平，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。这就有必要适时建立起与之相配套的农村养老保障制度，使农村的老年人生活得到保障。2. 发展农村养老保障制度有助于市场经济的发展。我国是一个农村占绝大多数的国家，扩大内需无疑要重视启动农村消费，启动农村市场必须以稳定提高农民收人为前提;农民收人的提高主要取决于土地的经营规模，弱化土地的保障功能。目前，我国有1/3的省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。这就要求必须以新型社会养老保障制度替代传统的土地保障为前提;以农村杜会养老保障制度为核心的农村社保障制度的建立才可能从根本上解除农民的后顾之忧。三发展农村养老保障是应对农村进口老龄化高峰期到来的需要 2000年人口普查给我们以新的警示:当前农村人口的老龄化水平已经超过了城镇，农村为7.35%,城镇为6.30%。其中上海乡村的老龄化水平已经达到了13.73%、浙江达到T10.51%、江苏达到了9.73%、山东达到了9.15%、北京市达到了8.35%,重庆市达到了8.04%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显:80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。农村人口老龄化水平的提高，已经使农村老人的赡养问题凸现了出来。另外，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。根据预测，2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%，比城镇的比率高出4.8个百分点，其中各地区老年人口比率的最高值和最低值分别上升到44.84%和11.28%,远远高于城镇的22.19%和8.23%,2030年将有11个省市区老年人口超过20%，而城镇老人人口在20%以上的地区仅有2个。很显然，农村人口老龄化即将成为十分深刻而沉重的社会和经济问题。因此，为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来，就有必要适时建立起以杜会养老保障为主的农村养老保障制度。四建立健全农村养老保障制度是落实农村计划生育政策的物质基础 中国计划生育政策推行较早，20世纪70年代末80年代初，中国农村普遍实行了计划生育的政策。作为一项长期基本国策，虽然目前我国的计划生育取得了一定的成绩，但由于几千年遗留下来的文化传统，“养儿防老”的观念根深蒂固，农民为了“老有所养”，千方百计“养儿防老”，于是到处出现了“黑人”、“黑户口”，“超生游击队”也如雨后春笋般到处出现，农村的计划生育工作阻力很大。同时国家对于“养儿防老”的观念也基本上是默认的，许多农村地区都规定第一胎是女孩的农民可以申请生育第二胎，这在一定程度上导致了性别比例不平衡，男性高于女性。只有加快建立健全农村养老保障制度，使农民老有所养，解除农民对于养老的后顾之优，才能逐步摒弃传统的“养儿防老、多子多福”的生育观念。从而扫除