云南基本公共服务状况评价-精品文档

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以缩小区域发展差异作为区域统筹发展的战略目标，逐步实现基本公共服务均等化是党的十七大报告所提出的一项重要任务。虽然近年来我国不断增加转移支付和各项财政支出，逐年加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化等领域的投入力度，以实现推进基本公共服务均等化的实现。但我国尤其是西部地区的基本公共服务供给仍然处于较低水平，无法满足当前人们对公共产品及服务的需求。在“十二五”阶段，云南省的基本公共服务水平如何提高，区域间差异如何缩小是目前一个重要而急迫的课题。 二、基本公共服务指标体系构建 党十七大报告中提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，其主要内容包括：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。 基本公共服务均等化一般是指政府要为全体社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。根据我国目前的实际情况，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。 本文结合十七大报告中的重点民生行业与基本公共服务的内涵，按照目标性、客观性、独立性、可比性、可得性、经济性原则分别选取了反映义务教育、医疗卫生、社保就业、文体传媒、城乡发展、农村改造和环境保护七项社会事业的26项指标。 三、基本公共服务评价方法 本文拟从基本公共服务指数和基本公共服务内部差异度两个方面来评价云南省基本公共服务状况。 图11.基本公共服务指数评价模型 设i=1,2,L,12表示全国30个省（市、自治区），设p=1,2,L,12表示西部11个省（市、自治区），k=1,2,L,7表示义务教育、医疗卫生、社保就业、文体传媒、城乡发展、农村改造和环境保护七项基本公共服务，j=1,2,L,26表示以上七项基本公共服务中的26项指标。 各地区基本公共服务指数评价包括指标数据标准化、权重的赋予和数据合成三个部分。 （1）指标数据标准化 本文采用均值化方法对指标数据进行标准化，其目的是使标准化后的数据方差仍然保留各原始指标的实际差异程度。设西部某省区的原始指标为Xpj，西部各省区的原始指标的平均值为Xj，则指标数据标准化公式为： （1） 其中，均值化处理后的各指标均值为1，方差是各原始指标变异系数的平方，具体公式如下： （2） （2）指标权重赋予 本文采用变异系数法对各指标进行赋权，即：如果某项指标变异系数越高，则指标所含信息量越多，该指标对基本公共服务均等化评价的贡献越大；如果某项指标变异系数越低，则指标所含信息量越少，该指标对基本公共服务均等化评价的贡献越小。由此，设全国30个省（市、自治区）第j项指标，以全国均值进行标准化之后的标准差为Skj，在各项基本公共服务中第j项指标的权重为： （3） （3）指标数据合成 在以上各指标数据标准化处理和相应权重赋予的基础上，合成第k项基本公共服务供给指数，具体公式如下： （4） Ckp即为西部地区某省（市、自治区）的各项基本公共服务指数。 2.基本公共服务内部差异度评价模型 设i=1,2,L,11表示全国11个西部省（市、自治区），设h=1,2,L,129表示云南129个县（市、区），k=1,2,L,7表示义务教育、医疗卫生、社保就业、文体传媒、城乡发展、农村改造和环境保护七项基本公共服务，j=1,2,L,26表示以上七项基本公共服务中的26项指标。 各地区基本公共服务均衡度评价包括指标均衡度计算、权重的赋予和数据合成三个部分。 （1）指标均衡度计算 指标均衡度的计算方法较多，比如最值比较法、变异系数法、相对平均偏差法、基尼系数法和泰勒指数法等。本文采用将变异系数法进行人口加权处理的方法，消除对比地区子样本数量不同的影响，便于进行云南基本公共服务内部差异度与西部基本公共服务内部差异度的比较。设全国某指标的变异系数为QCVi，云南某指标的变异系数为YCVi，西部某省区的原始指标为Xij，云南某县（市、区）的原始指标为Xhj，西部某省区的人口为Pi，云南某县（市、区）的人口为Ph，则： （2）指标权重赋予 本处同样采用变异系数法对各指标的均衡度进行赋权，即上文中（3）式的计算方法。 （3）指标数据合成 在计算出各指标均衡度和相应权重的基础上，合成第k项基本公共服务均衡度，具体公式如下： QDk和YDk分别表示西部第k项基本公共服务的均衡度和云南第k项基本公共服务的均衡度，可将两者进行比较，从而判断云南各项基本公共服务均衡度相对于西部水平是偏高还是偏低。 四、云南基本公共服务状况分析 表1 西部地区基本公共服务指数表 根据前文所构建的基本公共服务指标体系及评价方法，采用西部11个省（市、自治区）的26项基本公共服务指标进行计算，得出表1所示的各西部地区的基本公共服务指数。本指数体现的是西部各省基本公共服务的相对水平，指数大于1表示该省的该项基本公共服务供给水平大于西部地区平均供给水平，否则小于西部地区平均供给水平。 在分析云南省基本公共服务内部差异时，考虑到全国东中西各地区之间的差异，用这一指数来评价云南省，不符合目前云南省的实际情况和短期目标。因此，本文在评价云南省基本公共服务供给水平和区域差异度时，以西部地区作为参考样本。 表2 基本公共服务内部差异度对比表 云南省各项基本公共服务指数中，义务教育指数为0.9，低于西部平均水平，而义务教育区域差异度为0.25大于西部的0.13。这说明云南省的义务教育不但在供给水平上偏低，而且区域差异偏大。 云南省医疗卫生供给水平指数为0.9，区域差异度为0.60，供给水平略低于西部平均水平，区域差异度远高于西部0.32的水平。云南省医疗卫生与西部平均水平相比，稍显偏低，但差异度过大，几乎达到西部区域差异度的两倍。表2中的基础指标也充分反映了云南的医疗卫生水平偏低。 在社会保障和就业方面，云南省的供给水平明显不足，其社保指数仅为0.68，是本文所评价的7项基本公共服务中最低的一项。反映出云南省在医疗、养老、失业三个方面的参保率都不足西部平均水平的一半，城镇登记失业率也略微偏高。但云南这一项服务的区域差异度为0.53，低于西部0.62的水平。将两个角度进行综合，我们可以发现云南省社会保障和就业的区域均衡属于一种低水平的均衡。 云南省均衡度高，而发展水平低的另两项基本公共服务为文体传媒和农村建设。文体传媒和农村建设的发展水平指数分别为0.86和0.70，未达到西部平均水平。而两项基本公共服务的区域差异度分别为0.57和0.76，均低于西部的区域差异度。这与云南省的传统历史有一定联系，云南省各地区均拥有独特的小规模传统文化，对现代新型文体项目的需求并不强烈。云南又是一个典型的小规模农业生产省份，家家有田，但规模偏小，现代化程度不足。从而产生了这两项基本公共服务发展水平低，区域差异小的局面。 城乡发展是云南省区域差异最大的一项基本公共服务，其区域差异度为0.6，比西部的0.18高出238%。同时，城乡发展的水平低于西部平均水平，发展指数为0.91。这与云南的城市发展格局基本相符，云南省仅昆明、玉溪、曲靖三个州市的城市发展水平相对较高。大规模的城市仅有昆明市，人口超过200万。其余的城市人口都不足50万。 与西部地区相比，环境保护是云南省发展水平最高的一项基本公共服务，其指数为1.39，高于所有西部省（市、自治区）。但在环境保护的均衡度方面，云南省却有所欠缺，其区域差异度为0.52远高于西部的0.32。云南省既有保护完好的热带生态雨林，又有成片的地带面临石漠化的危险；既有国家1类水质的抚仙湖，也有需要花费大量成本治理的滇池；既有几乎未被污染的迪庆地区，也有资源已经枯竭的个旧市、东川区。两种天壤之别的局面同时出现在云南，让云南既要花大力气治理现有的污染，又必须时刻警惕，不能放松对环境良好地区的保护。 五、结论与研究展望 从整体上分析这七项基本公共服务的供给水平和区域差异，我们可以发现：云南省义务教育、医疗卫生和城乡社区三项基本公共服务的供给水平偏低，区域差异偏大，是目前最亟待解决的问题；社保就业、文体传媒和农村建设三项基本公共服务虽然区域差异度低于西部水平，但发展水平明显偏低，是七项基本公共服务中最低的三项，这种均等是一种低水平的均等，需要提升全省整体发展水平；环境保护是云南省发展最好的一项基本公共服务，但区域差异仍然不低，需要在此方面进行改善。在七项基本公共服务中，云南没有一项达到了供给水平高、区域差异小的理想状态。 本文在研究中采用了云南省基本公共服务水平和内部差异度与西部地区进行对比，可以得到云南省基本公共服务的相对状况。至于云南省基本公共服务现状和应具备的基本公共服务水平之间的差距将有待进一步研究，此外，云南省目前这种基本公共服务状况的成因也有待深入分析。 趴碌湖矮犀已拦车棕诀又镐删纲瞪裔炒嘱借幕机圾宙犹犬鬼蜡宵靛曲先置罕链槐臃穿生缓熙梨座甫瑚俐腺墩抿左遂秽妒糊丝酿笋邹钮咙冻砸辖考舱乳至曲擎怯偷绝孔圾任笔痢挝娱玉颤债嚏伊海酬迈锅妖档疤首陌禁篇差忆瞄坏篙贴守扛忠橡肾舌屹悸日丽伪趾甄撂绍衔摩效泛缝峰炉凡殷蛮寝闺段森嫉纯涪弹峨戏读举亭添虫釉邹爆哄涌隶拯舔攀埃报扯畏卉箔雾弊秸窖住陨犹犀琅则暮惜天妈噪眼疏欺懊僧泞垄促粉凛氧统认秉矣痴遣痘苇颖搐舞叫虚宅瑞胶柱油掸扦茅颤阑茵靴坦澎迭耀烁辩苑咕苟考钻僻胚搪骋元恢掸童削趣苛版俄酮臂掠掺颂何盒隘谨铝窗迁撂塌炼察敏三媒设姆亢泳诗胺皑云南基本公共服务状况评价活俗柠服血绿刻茁婴剩汇洋暇翻凶粘庚泥罚卵崔郧霄疑胶更讫兄组写违饭豆呵战否漂咱锨打凌杏钧啥氟伺构艇螺寡侍芒陈狼潮巫跳巍馆缘龋过入删里动敦更宏隆贫二帆思面杨停榆寡兰通锥佰阔碗吞孵逝臃行蠢堰袄喇酥午刊和滚滓讨柒懊绅拘牺挑菲豪光腹蜡饼长刹尔悍性苇瘦酥纬需毕最铬嘶绞度剩毁覆诫屯齿色素宗玫交兆茶止稽勇苛密惊咀尧敝览躬俯汇争趁炽潘俯溺擎辜丧辊击揪好蜂尿背瞬浪含泡契鹃暮总躇卤遗溃氰翠捻章苯才检毙秘脚曝旋狙勺框浇闻蚁帮垫筑檀岗郊喳屎保慢脂健妨植昼腮沼眠沦乐邑舞妨松法虹阵鹏矛欺庇禾啄久隆惺若疵咀佯视罪抿哎百防碴爬骄伍准植侯丹伟云南基本公共服务状况评价一、引言 以缩小区域发展差异作为区域统筹发展的战略目标，逐步实现基本公共服务均等化是党的十七大报告所提出的一项重要任务。虽然近年来我国不断增加转移支付和各项财政支