对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议.doc

对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议即将编制“十一五”规划是指导全市国税系统20xx年至20xx年各项工作的重要纲领性文件，对于勾画宜昌国税未来发展蓝图、推动宜昌国税事业持续健康发展具有特别重要的意义。对于全市国税系统规划的编制，我们的建议是：一、必须认清规划的环境“十一五”期间是全市国税系统发展进程中承前启后、继往开来的关键时期，也是争创新优势、再上新台阶，取得新发展的重要时期。为此，必须审时度势，科学认识和正确把握“十一五”国税事业发展的环境、形势与任务，才能科学规划，准确定向，有所作为。在分析“十一五”规划的环境时，宜从以下方面分析入手：一是税收改革环境。即将推行的各项税收改革，从征管改革、税制改革到税务机构人事的改革，是“十一五”规划必须优先考虑的体制变量，因为这些改革不仅影响着机构发展的方向、规模和结构，也影响着国税机构运行方式和管理手段。可以预见，“十一五”期间，税制改革将进一步深入，逐渐向国际靠拢，消费型增值税得以推行，遗产税开征，两税合并，税收基本法择吉出台，税务机构逐步定型，税务机构以及各级税务机关之间的关系日益法制化、规范化，分税制体制也将得到规范，自行改革调整的空间将越来越小，税收征管也越来越国际化、现代化、科学化。二是行政运作环境。在21世纪全球一体化、经济知识化、社会信息化三大发展趋势和政府公共管理现代化的推动下，建设法治型、服务型、责任型政府已成为新时期政府改革的主要方向，党中央国务院对行政执法部门的管理日趋规范，一些新的管理规范措施如部门预算、国库集中收付等将陆续推出，各方对国税部门的监督将有所强化，并对国税部门工作的质效提出更高要求。要求更高、预算偏紧、管理趋严可能是“十一五”期间行政运作环境的主要特征。因此，对于“十一五”期间的行政资源的预期应保持谨慎乐观。在“十一五”规划中，应从紧安排各项事业的预算，尽量不安排具有一定预算风险或自筹资金的项目。三是市域政治经济社会发展环境。“十一五”时期，正是我市全面建设小康社会和进一步实施呼应汉渝、沿江突破和建设水电名城发展战略的重要历史时期，随着夷陵区五年体制过渡期满，将加速实现与城区的整合。同时，市域社会经济的快速发展和归还历史欠帐都会产生旺盛的财力需求。在国税“十一五”规划中，如何根据地方经济发展的指标和未来的税制改革方向，兼顾依法治税、发展经济与税收增长，是一个比较棘手的课题。规划中，应综合考虑各方因素，提出合适的国税收入增长目标，并为全市“十一五”规划地方一般预算收入的增长测算提供依据。四是科技发展环境。多媒体技术、计算机技术等科学技术手段的新发展，为我们改善服务手段、推进科学化、精细化管理，提高征管效率，重组人员、机构和业务，实现管理转型和飞跃，提供新的历史契机，但也会给税收征管带来新的难题，对“十五”期间形成的税收管理思路和税收征管模式产生重大冲击，这也需要我们未雨绸缪，早作研究和规划，应对新技术带来的挑战。二、必须遵循规划的原则一是创新原则。创新，是一个国家、一个民族、一个单位前进发展的内在动力。编制“十一五”规划本身就是对未知世界的描述，切忌照搬、照抄，要原创，要超越，要扬弃，改革要有新思路，管理要有新举措，发展要有新办法，才能达到承前启后，继往开来的目的。做到这一点，首先，要加强调查研究，扩大规划视野，加强信息资料的收集，发现、消化吸收税收以及行政管理方面的前沿理论和观点，其次，要发扬民主，提高社会参与度，广泛汲取专家学者、企业老板、普通群众和广大税务干部的优秀观点和看法，第三，创新思维，缜密思考，艰苦求证，通过分析加工，结合宜昌国税工作实际，形成完整系统的创新思路，这样才能编制出高水平、高质量的规划。二是动态原则。五年是一个比较长时期，各方变数较多，因此，要注意在规划中预留调整的空间，不要把话说满，坚持多定性，少定量，多搞些原则性的描述，少搞些过于具体的阐述，增强规划的弹性。三是统筹原则。“十一五”期间，全市国税系统百事待举，资源却有限。因此只有统筹规划，才能做到先主后次，先急后缓，全局一盘棋，把有限的资源用在刀刃上，发挥规划的指导作用，确保国税系统的协调发展。在人力资源、办公用房、人事安排等等方面，如何统筹，不外乎四个方面：必须统筹考虑市局与区局的关系，统筹考虑新局与老局的关系，统筹考虑直属机构与区局的关系，统筹考虑夷陵局与城区各单位的关系，不可厚此薄彼，切实做到合理布局，平衡