在全市发展计划工作会议上的讲话

在全市发展计划工作会议上的讲话同志们：新年前后，国家、省市召开了一系列经济工作和发展改革的会议，为新年度经济发展和改革明确了思想、定下了基调。这次会议的主要任务是，贯彻党的十六届三中全会和国家省市经济工作会议精神，落实市十二届六次会议和市经济工作会议的安排部署，总结20XX年全市国民经济和社会发展计划执行情况，安排20XX年全市经济社会发展计划和任务，解放思想，开拓创新，面对现实，迎接挑战，明确工作方向，确定全年工作重心，在全市小康建设的历史进程中，拓出发展计划的新路。市政府对这次会议十分重视，张富文常务副市长多次听取汇报、做出指示，要求打破传统计划会议惯例，以推动发展为主题，以项目建设为重点，为全市经济建设和社会发展吹一缕清风，注一股活力，全面开创发展计划工作的新局面。计委党组就此多次召开会议，进行细致分析、深入研究，一致认为市政府大打项目发展战略，是符合我市当前实际情况切实可行的发展思路。有这样一个思路，正是我市政府各部门和县区党委政府提出决策、制定规划、实现宏观调控、引导以及号召凝聚广大人民群众，调动各方面积极因素的前提和基础。下面，张市长还要做重要讲话，现在，我就近年来的项目运作情况略作回顾，重点对项目建设情况和国家投资动向讲几点意见。一、项目建设的回顾近年来，我市在“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的奋斗目标指引下，各项工作取得了迅速发展。20XX年争取国债和省投资金61768万元，其中，农业320XX万元，城建环保19570万元，科教文卫万元，公检法司750万元，交通1290万元，其他5817万元。20XX年争取国债资金8亿元，占全省的19%，在全省名列前茅，但本市投入一直微乎其微，大大落后于其他地市。统计表明，199820XX年间，全市基本建设项目投资累计完成亿元，比太原少亿元、比运城少亿元、比长治少亿元、比临汾少亿元；五年间，全市更新改造项目投资累计完成亿元，比太原少亿元、比运城少亿元、比临汾少亿元、比长治少亿元。20XX年我市固定资产投资尽管出现了近年来少有的快速增长态势，投资总额完成83亿元，比上年度增加了%，但与其他市地相比，仍然有很大差距，111月的数字分别比太原、长治、运城、临汾少66亿元、22亿元、7亿元、3亿元。20XX年，金融机构各项存款余额达亿元，比年初增加亿元，各项贷款余额为亿元，比年初增加亿元，信贷存差高达亿元，是全省上存资金最多的地市，贷款余额增幅位居全省倒数第一。县域经济乏力，项目支撑不足，尤其是涉农县区，差距更大。20XX年全国县域实现GDP合计为万亿元，占全国GDP的55%，全省县域实现GDP合计为亿元，占全省GDP的58%，我市9个涉农县区GDP合计为亿元，占全市GDP的35%，分别比全省、全国低了20和23个百分点。20XX年，我市县域GDP占全市的比重虽然上升到了37%，较上年增加了2个百分点，但仍大大低于全国和全省的水平。我市经济实力最强的南郊区实现GDP30亿元，仅比全国县均水平略高一点，我市经济实力最弱的县实现的GDP仅是全国县均水平的十分之一多点。20XX年，我市9个涉农县区，县均一般预算收入为亿元，仅是全国县均1亿元的28%，全省县均亿元的%。20XX年我市县均一般预算收入上到了亿元，仍仅是全国20XX年水平的三分之一。我市主要经济指标在全省11个市地中的排位逐步后移，与省会太原的距离越拉越大，临汾、运城已超过我们，长治、晋城与我们的差距正在逐步缩小。我们可以清楚地看到，我市经济和社会发展当中存在的许多问题和困难：产业结构总体上仍处于适应性调整阶段，传统产业链延伸不够，新兴产业发展不快，经济持续快速发展的动力不足，改革的力度不大，所有制结构调整滞后，经济发展缺乏活力，县区经济落后，各种体制性和非体制性障碍在许多方面依然存在等等。总之，我们所面临的挑战和压力不仅仅是“不进则退”和“慢进则退”，更重要的是“自身快进和相对慢进也是退”的问题。如果我们至今仍然没有意识到问题的严重性，不能尽快树立起危机意识、忧患意识，不能振奋精神发奋图强，大同就绝无希望。二、面对现实的思考近年来我市经济有了长足的发展是不争的事实，自己同自己比是加快了，但横向比并不快。面对我市在全省经济位次的后移，我们必须保持清醒的头脑。我们必须正视我们的差距，增强忧患意识，拿出更大的干劲，付出更多的努力，保持比其他市地更快的发展速度，才能跟上全国、全省的步伐，才能实现重振大同雄风的心愿。(一)大同经济仍然是资源型经济。从GDP的构成来看，煤炭电力的贡献是大头。煤炭资源是不可再生的资源，依靠原煤输出发展经济是不可持续的，资源型城市的经济转型是一个全国着力解决的重大课题。因此，大同经济结构调整的任务更大、更重，形势更为严峻。这无疑对我们紧紧抓住项目建设这一关键，继续加快经济结构调整的步伐提出了新的、更高的要求。大同也是投资拉动型经济。从拉动经济增长的三大因素来看，我市出口需求虽大幅度增长，但因总量不大，对GDP的贡献率很小，消费需求的增长对GDP增长的贡献率仅为30%左右，说明投资扩张是拉动我市经济增长的主导力量。党的十六大以及十六届三中全会后，国家的宏观调控政策开始向全面发展和协调发展的方向转移，十几年的投资拉动经济正在逐渐向消费拉动等方面过渡，这是一个总的趋势，我们应该清楚。但是，就山西和大同而言，投资拉动的格局恐怕还要维持几年。大同同时还是外力促动型经济。近年来的项目投资构成可以看出，基本是由国家和省投资完成的，普遍追加投资给项目，是不可能的，只有公共设施以及如公检法司等国家机器的建设，有可能得到部分支持，其他产业领域的项目，全部需要寻求各自的资金。正因为有以上三个特点，大同项目的培植，潜力在资源之外，动力在市级之外，支撑在市域之外，前景在县区之内。我们要贯彻国家的宏观政策，而国家的投资走向正是宏观调控政策的集中和具体体现，因此瞄准国家投资既可以对国家产业政策有深入的了解，和经常不断的思维更新，更重要的是，可以有目的地安排项目，有效地争取国家和省的投资支持，借它山之石以攻玉。三、20XX年国债及省投资情况介绍为了帮助各行业各部门各县区尽快进入角色，及时捕捉信息，现在，我把计委同志们从全国、全省发展改革和计划会议上收集的投资信息作一通报，供参考。20XX年国债发行的政策动向20XX年国家继续实行积极的财政政策，拟发行长期建设国债1100亿元，比20XX年减少300亿元，其中，950亿元纳入中央预算，150亿元转借地方，同时增加中央预算内经常性建设投资50亿元。国家要终年增加中央预算内经常性建设投资，明年开始起步，先增加50亿元，经过几年努力，中央预算内经常性建设投资逐步增加到1000亿元，相应逐步减少直至不再发行国债。20XX年国债投入的重点一是继续加大“六小”工程等农村基础设施建设的投入。二是加大公共卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司基层设施等建设的投入。三是支持西部开放和东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造和采煤沉陷区治理。四是继续增加生态建设和环境的保护投入。五是加快淮海治理等重大水利工程建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。20XX年国债投入的具体走向20XX年发行1100亿元的国债，加上20XX年结转投资300亿元，中央预算内增加50亿元，实际投入1450亿元，与20XX年使用国债数量基本相当。由于20XX年结转投资300亿元、中央预算内投资50亿元，在20XX年已明确投向，下余1100亿元的投向是：水利190亿元，林业生态56亿元，农业扶贫、气象77亿元，技术进步37亿元，县城电网改造32亿元，交通38亿元，铁路54亿元，民航亿元，电力、石油、天然气26亿元，煤炭59亿元，国防40亿元，三河、三湖治理60亿元，基础设施65亿元，小城镇建设亿元，环保40亿元，教育、卫生116亿元，旅游16亿元，粮库建设5亿元，公检法司30亿元，老工业基地75亿元，服务业5亿元，前期费5亿元，其他53亿元。20XX年山西省地方建设资金投向1、20XX年山西省省级地方建设专项资金亿元，其中：省财政预算内亿元，省煤炭资金亿元，省电力基金亿元，省水利基金亿元，引黄专项亿元，公路建设基金亿元。2、除各个基金专项投入外，亿元的省财政、煤炭资金安排方向是：雁门关等畜牧生态经济区省煤炭资金700万元；省界动物防疫监督检查站省财政资金100万元；干果基地建设省煤炭资金300万元；十大旅游区及沿线森林公园建设省煤炭资金200万元；日元植树造林及世行三期造林项目配套省财政资金210万元；重点防护林工程省财政资金240万元；天然林资源保护工程省财政资金600万元；空中水资源省财政资金800万元；农业现代化基地县农业机械化建设省煤炭资金300万元；“1311”农业百龙企业和高新技术产业化项目省煤炭资金5000万元；生态环境综合治理工程省煤炭资金2520万元；农村小城镇建设省煤炭资金1200万元、省财政资金1780万元；农村邮电省煤炭资金2702万元；科研及重点课题煤炭资金500万元；地县文化馆、图书馆建设省煤炭资金130万元；农村中小学危房改造省煤炭资金20XX万元；中等专业学校教学用房省煤炭资金900万元；劳动技校省煤炭资金200万元；传染病医院、急救中心建设省煤炭资金800万元；贫困县医院、卫生三项建设、地方病、专科医院、中医院省煤炭资金400万元；政法基建省煤炭资金1000万元；公安“三所”建设省煤炭资金200万元；地供热、供水等省煤炭资金612万元；污染治理专项省煤炭资金1485万元；环保产业调产省煤炭资金850万元；十大旅游区基础设施建设省煤炭资金2500万元；地县计划生育服务站省煤炭资金200万元；高新技术及潜力产品省煤炭资金25000万元；资源综合开发利用省煤炭资金300万元；残疾人基础设施省煤炭资金200万元；农产品出口基地省煤炭资金500万元；预备项目省煤炭资金3090万元；前期费省煤炭资金3500万元。四、计划部门20XX年的工作重点基于对当前形势的分析和判断，为了用科学的发展观统揽经济工作全局，抓住机遇、全面推进各项工作，在我市总体目标下，咬定目标不放松，全力推进不懈怠，迅速跨入全省经济强市的行列，市计委将认真研究逐步从转变政府职能，提高经济社会管理水平上推出新的举措，积极为市场主体服务，认真创造良好的发展环境，通过项目带动，大力提升经济结构优化的内生力。(一)以项目为抓手，努力推进经济结构调整。我们要在前四年结构调整初见成效的基础上，抓住煤炭市场好转的有利时机，以“6656”工程为指导，用工业化理念谋划农业的发展，大力实施龙头项目带动战略，促进农业产业化；第二产业内部的结构优化要以市场和科技为导向，以传统产业新型化和接替产业规模化为方向，以项目为依托，壮大六大骨干产业群体，加速形成工业主导型产业结构；实施旅游产业开发工程，大力发展服务业，促进商贸繁荣，提高第三产业在国民经济中的比重。逐步确立高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的经济增长新格局。计划部门要发挥其在基建项目运作过程中的牵头作用，把重点基建调产项目做为抓手，分为在建、前期、和战略三个层次，推进项目的实施。一是抓好一批在建项目。重点关注和支持塔山、阳高、重工等工业园区的规划起步和建设。煤炭行业，重点抓好同煤集团塔山工业园1500万吨矿井及配套洗煤厂建设。电力行业，重点抓好国电电力大同有限责任公司2x600MW发电机组工程和左云晋能新能源发电有限公司2X50MW发电机组工程建设。机械行业，重点抓好大同机车厂180台交流高速传动电力机车、大同齿轮集团有限公司万台重型汽车变速箱工程建设。医药化学行业，重点抓好山西威奇达药业有限公司400吨7ACA生产线、山西合成橡胶集团公司3万吨氯丁橡胶工程和大同长安高岭土有限责任公司万吨涂布级高岭土工程建设。冶金行业，重点抓好大同金利源新型合金材料有限公司10万吨铝硅合金合资工程、广灵精华化工有限责任公司2万吨专用镁合金工程建设。建材行业，重点抓好大同水泥股份有限公司日产20XX吨水泥熟料生产线建设。农业方面，要加强农业龙头企业建设，积极推进农业产业化经营。重点抓好夏进乳业大同有限责任公司日加工300吨鲜奶项目、雁门关绿色肉业有限责任公司年屠宰加工牛羊33万头项目、市柠条饲草加工和永兴草业项目、荣康粮油公司万吨杂粮生产线，同时要突出抓好一批规模养殖园区建设。农产品流通设施建设方面，积极做好我市振华蔬菜批发市场国债项目的建设工作，争取早日建成。旅游方面重点是抓好云冈、恒山两大景区基础设施建设。二是抓好一批前期工作项目。煤炭行业，重点推进东周窑煤炭集团公司200万吨煤炭开采、浑源县煤炭洗选加工有限责任公司150万吨洗选煤等项目前期工作。电力行业，重点推进一电厂2135MW供热机组项目、大唐平旺热电有限公司2300MW供热机组项目、国电电力大同有限责任公司2600MW三期扩建项目、灵丘平型关2600MW发电机组项目、大同县2600MW发电机组项目、广灵县2600MW发电机组等项目前期工作。机械行业，重点推进大同齿轮集团有限公司3万台重型汽车变速箱电气换档控制器、大同科林实业有限责任公司50万件发动机锻件及3万件曲轴项目前期工作。医药化学行业，重点抓好浑源万生黄芪开发有限公司黄芪标准物提取项目，力争年内开工建设；积极推进大同化纤集团有限责任公司2万吨多功能差别化纤维、大同煤矿集团公司煤气联产甲醇等项目前期工作。冶金行业，重点推进山西同嘉钢铁有限公司二期工程80万吨热轧宽带钢材、广灵精华化工有限责任公司2万吨高纯镁等项目前期工作。建材行业，重点抓好大同特种耐火材料公司利用煤矸石生产1万吨陶瓷纤维新型墙体材料项目、上深涧煤炭集运站年产1亿块煤矸石烧结空心砖项目，力争年内开工建设；积极推进大同水泥股份有限公司日产5000吨水泥熟料等项目前期工作。旅游方面，要加快推进云冈景区以北魏文化为主题建设大型展示博物馆项目的前期工作。三是积极推进战略性项目前期工作。一是做好以煤炼油工程为主的煤炭化工战略性项目的前期准备工作。在去年编制完成项目方案研究报告和预可行性研究报告的基础上，今年，要加强与各类投资主体和金融机构的联系，推动项目早日进入资本市场运作。二是在对国内外锻烧加工技术进行调查比选的基础上，做好高岭土深加工项目可研编制工作，并争取同步开展招商工作。三是抓紧推进膨润土开发项目的前期工作。另外，配合国家计委和省计委做好我市资源型城市经济转型研究、做好我市老工业基地改造工作的研究也要继续深入进行。(二)继续加大基础设施建设力度。城市基础设施建设方面，加快大同飞机场、规划中的污水处理项目、集中供热等工程的建设进度，突出抓好21世纪首都水资源可持续利用规划大同面源治理、点源治理项目。城市供水项目力争年内完工，县城供水力争在争取国债资金上要有一个大的突破。21世纪首都水资源规划中的42个治理项目，今年要加快建设进度，确保到20XX年全部建成完工。同时要多方协调、积极争取，做好天然气入同工作。农村基础设施建设方面，围绕生态建设抓好生态环境治理工程，推动雁门关生态畜牧经济区建设。做好京津风沙源治理项目的审报、资金争取、安排落实工作；落实好退耕还林工程，完成21世纪首都水资源项目水保治理、节水灌溉的投资任务。扶贫方面，抓好以工代赈项目的申报和资金争取工作，力争贫困乡村道路、水源、供电等基础设施有较大改善。公路建设方面，抓好得大高速公路、县际公路改造、县乡通油路和村通公路建设，上报国家计委批复的19项县乡道路，今年要全部建成。同时，要争取环城高速公路早日开工。要做好利用国际金融组织和外国政府贷款促进基础建设项目的前期工作。加快地质灾害严重地区居民搬迁工程项目工作进度，由同煤集团作为项目业主，尽快完成塌陷区范围鉴定、受损情况调查、编制综合治理方案等三项工作，通过省计委积极向国家计委申报，争取国家对我市因资源开采造成的地质灾害给以补偿。(三)强化政府投资项目的管理。我们要认真贯彻国家、省、市关于强化政府投资项目管理的有关精神，在积极会同有关部门合理选择项目、编制好项目规划、完善基本建设程序、争取国家和省资金支持的同时，多渠道、多方位、多层次筹措配套资金。对政府投资的项目，计委要发挥第一责任人作用，加大管理力度，对资金实行封闭运行，专人、专帐、专户管理，确保专款专用。要完善稽查建制。建立严格的项目管理机制，从机构上要与省重大项目稽查办对接，成立相应办事机构；从工作内容上，认真履行国家有关政策和法令，在招投标法、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制等方面过细地指导项目建设，同时从资金拨付的源头进行把关，逐渐培育起依法、依章办事的自觉机制，把项目培植成为规范的、有竞争力的、能示范的过硬市场主体。转变计委职能，搭建促进项目建设的平台。一是建立大同投资信息及经济信息发布制度。通过政府和计委网站及其他媒体，定期、不定期地发布国家、省、我市有关产业政策和投资政策的信息，推荐项目名录，为全市经济和社会发展提供信息支持。二是建立项目及投融资网络联系。汲取国际跨国公司内置研发机构的成功经验，计划组织专门机构，联系科研机构和大专院校，组建地方经济发展研发体系，密切关注经济发展动态，细致分