推进水利综合执法的意见.doc

省水利厅关于进一步推进水利综合执法的意见各市（州）水务局、厅属各有关单位：为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定和省委、省政府贯彻落实决定的实施意见精神，抢抓机遇，进一步推进依法行政，提高水行政执法效能，维护正常的水事秩序，促进我省水利事业科学发展。现对推进水利综合执法提出如下意见：一、 进一步增强推进水利综合执法的责任感（一）推进水利综合执法的必要性。水行政执法，是依法行政、依法治水的重要内容，是水利事业科学发展、跨越发展的根本保障。推进水利综合执法，有利于整合执法力量，严格执法行为，减少执法矛盾，降低执法成本，提高执法效率，切实提高水行政管理能力。近年来，国务院和省政府提出了积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法，完善行政执法体制和机制的明确要求，为水利综合执法提供了依据。在此形势下，坚持依法治水，依法管水，推进水利综合执法尤为必要。（二）准确把握当前水利综合执法面临的新形势。随着经济社会的快速发展，水利建设的步伐不断加快，特别是2011年中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，使水利事业步入了一个快速发展时期。水利事业蓬勃发展的同时，水环境、水生态、水安全也面临严峻的考验，水事纠纷增多、矛盾更加突出、人水关系紧张的情况日益明显，水利综合执法的任务更加艰巨而繁重。各地各单位要充分认清形势，要站在加快水利改革发展的战略高度，增强水利综合执法工作的责任感和紧迫感，进一步加快推进水利综合执法，为我省水利事业跨越发展保驾护航。（三）进一步明确推进水利综合执法的目标任务。全面推进高效、规范、有力的水利综合执法工作，理顺执法体制，明确执法责任，加强队伍建设，积极推进行政许可、行政处罚、行政征收权相对集中，不断提高执法能力和水平，保障水法律法规的全面贯彻实施，为我省水利改革与发展提供可靠的法制保障。二、推进水利综合执法的要求（一）大力加强执法队伍建设1、建立健全机构。整合内部执法资源，相对集中执法职能，建立专职水行政执法队伍，调整充实专职水政执法人员，逐步实现执法队伍的专职化和专业化。结合机构改革落实编制，争取各方条件，将水政执法队伍纳入公务员队伍或参照公务员法进行管理，确保队伍性质、编制与职责相适应。2、规范队伍建设。严格执行水政执法人员审查录用和培训考核上岗制度，禁止临时及聘用人员从事水政执法工作。建立健全学习培训制度和层级培训体系，采取岗前培训、执法培训、学历教育等形式，全面提高水行政执法队伍的法律素质和执法水平。3、提高执法能力。进一步完善和落实以岗位责任制、执法巡查制、考核评议制、过错追究制等为主要内容的水行政执法制度，细化办事流程，促进工作落实到位。严格内部管理，开展层级考核，提高规范化管理水平。适时组织现场观摩会，开展研讨交流，推广先进经验，改进和规范执法行为。加强业务指导和办案督导，提升执法工作效能。4、加强作风建设。从狠抓文明执法入手，开展职业道德、勤政廉政和爱岗敬业教育，使水行政执法人员做到标识统一、仪表端庄、业务精湛、举止规范。严格依法办事，认真执行各项规章制度，实行公示公开，自觉接受社会监督，杜绝不良行为发生。以“为民服务创先争优”活动为载体，努力加强作风建设。（二）完善执法运行机制1、明确执法职能。按照“政策研究制定职能与监督检查职能相对分开，监督处罚职能与日常管理职能相对分开”的原则，逐步调整执法机构与业务部门的职能权限，明确水利综合执法的职责范围，确保管理规范有序，执法及时有力，服务保障到位。2、强化法制审查。各地各单位要加强对执法队伍的监督、检查，在业务上加强指导。加大水行政执法案件的法制审查力度，加强重大执法案件的督查，提升水行政执法效能。开展水行政许可、水行政处罚案卷评查和重大行政处罚、重大行政许可案卷的备案审查，改进和规范执法行为。3、加强执法监督。认真推行行政执法责任制，严格落实省水行政处罚自由裁量权实施办法和省水行政处罚自由裁量权参照执行标准，严禁执法人员现场随意裁量。完善内外部监督机制，实行层级监督、案件审查、执法督察。严格执法证件管理，积极开展政风行风评议活动，保证公正文明执法。4、搞好协作配合。探索联合执法方式，逐步建立完善联合协作的执法机制，对难度大、牵涉广的案件，联合公安、国土、环保、林业等部门开展综合执法活动，建立水事违法案件联合防控与打击体系。（三）加大执法工作力度1、坚持预防为主的工作方针。加强水法律法规宣传，强化宣传效果，提高群众的水法规意识，营造良好的执法环境。加大水政监察巡查和专项执法检查力度，完善水事违法案件举报投诉制度，畅通举报投诉渠道，及时发现苗头，尽早提前制止，做到矛盾处理在基层，隐患消除于萌芽。2、坚持严格执法提高办案质量。建立预防水事违法案件网络，及时掌握重点水事区域、重要水利工程、重大工程建设等水事案件易发地情况。严格落实执法责任制，依法严查水事违法案件，做到早发现，早处理，早结案，提高结案率。做好执法案卷评查工作，进一步规范执法行为，提高办案质量。3、突出纠纷调处。建立和完善重大水事纠纷应急处置预案，做到快速反应、先期处置，防范水事群体性事件和突发事件。加强水事矛盾纠纷的排查，及时掌握纠纷的进展情况，综合运用政策、法律、经济和行政手段，依法、及时、合理地处理水事纠纷。认真处理水事纠纷信访事件，防止矛盾纠纷积累和激化。4、创新执法方式。加强执法方式、方法和技巧研究。推行说理式执法、执法事项提示等柔性执法方式。加强水行政执法信息化建设，积极运用现代技术手段，逐步实现实时监控，确保水事违法行为及时发现、有效打击，提高综合执法效能。三、加强执法保障建设（一）深化认识，加强领导。 各级水行政管理部门要高度重视水利综合执法工作，充分认识推进水利综合执法的重要意义，切实把水利综合执法工作作为一项重要工作来抓，加强对综合执法工作的组织领导和督促协调，确保水利综合执法工作有序开展，取得实效。（二）加强基础设施建设。 按照办公自动化和执法装备现代化的要求，改善综合执法队伍的办公场所，配备相应的执法装备，包括执法交通工具、调查取证工具和信息处理设备，努力做