商务技能（二）公文写作

1/14商务技能（二）公文写作一、公文的含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。它是一级机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文是党组织、国家机关、企业、事业、团体、学校等在党务活动、政务活动、技术活动和经济活动等公务活动中的产物；公文还是宣布和传达政策法令、指导工作、报告和商洽国家事务的一种工具。公文具有直接生效的指导作用。这种指导作用包括命令作用、法律作用、执行作用、指示作用、宣传作用、教育作用、交涉作用，等等。公文的处理程序一般包括收文；分办、批办；催办；拟稿；审核、签发；编号、印发；立卷（归档）；销毁。二、公文的分类公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。通用公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常2/14规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据XX年8月24日颁布的国家行政机关公文处理办法规定，行政公文种类包括以下13种命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。事务公文包括计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。三、公文的格式要素公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。公文的格式要素一般包括1发文机关（版头）发文机关即公文的作者，发文机关应写机关全称或规范化的简称。同级政府、政府各部门、上级政府部门与3/14下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级常委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。版头是发文机关的标记。目前我国使用的公文版头有以下三种（1）由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，以大字套红居中，印在文件首页上端，俗称“大版头”。例如，“北京市人民政府文件”。（2）由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种名称，俗称“小版头”。例如，“市教育委员会（函）”。（3）印有发文机关全称的公函纸，作为版头。几个机关联合行文的，可用公文主办机关一家版头，也可用所有联合行文机关的版头。2公文份号公文份号是同一公文印制若干份时每份的顺序编号，位于版头左上角，用阿拉伯数字标识，用以掌握每份公文的流向。绝密、机密公文应标明分号。3秘密等级公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，由发文机关依据中华人民6签发人签发人与签署不同。签署是某些需要以本机关行政4/14首长名义发布的公文，由其签名或加盖签名章后才能发出。签发人则有两种情况一是指机关负责人在审定文稿后签上姓名表示同意印发；二是报送上级机关的请示、报告，必须注明签发人。这里指的是后一种情况，签发人的姓名署于版头红线之上发文字号的右侧“签发人”。为使公文显得对称，发文字号应相应向左移位。重要的或涉及面广的，必须由正职或主持日常工作的副职领导人签发。7标题公文标题位于版头下面居中的位置，通常在版头与标题之间，用一红线作区别标志。如一份公文没有版头，标题置于公函纸首端机关名称下的红线稍下居中位置。公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）、文种三部分组成。例如，国务院关于加强血吸虫病防治工作的决定，这里“国务院”是发文机关；“关于加强血吸虫病防治工作”是事由；“决定”是文种。事由一般都用介词“关于”和表达主要内容的词组组成介词结构。拟写公文标题时，应特别注意以下几点1批转或转发公文的标题，一般由批转或转发机关名称、被批转或转发的公文标题、文种三部分组成。如国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知。批转和转发公文的标题，应杜绝出现介5/14词和文种的重叠，如“关于”的“关于”，“通知”的“通知”。同时应注意，除批转法规性文件加书名号外，均不对原标题加书名号。2事由应简明确切地概括公文的主要内容。例如，某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的14主题词主题词是由对这一公文内容所述及的主题用规范的词加文种组成，以便日后按公文的主题和文种进行检索。制订公文主题词表，是为准确选用表中的词目提供方便，防止随意性。上报的公文，应标注上级机关公文主题词表中所规定的主题词。一件公文的主题词至少用两个，一般不超过七个。例如，国务院关于深入开展企业扭亏增盈工作的通知这一公文，主题词就有“企业”、“经营”、“效益”、“通知”四个。从这里也可归纳出，主题词必须正确无误地反映出公文的内容特征和归属类别，要有层次性，并且不要与标题混同。15抄送机关抄送机关名称应写在“主题词”后公文尾部的两条等长平行细实线内。16印发机关和时间印发机关为发文机关的办公部门；印发时间，一般为印刷时间，放在抄送机关细实线下。6/14以上的公文格式要素在一份公文中要根据规定，合理安排，以示公文的严肃性。随着办公自动化的逐步实现，格式要素和编排更为严格规范，同时还将新增一些格式构成要素。四、几种常用的商务公文（一）请示请示是下级向上级请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文。1请示的特点针对性。只有本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用“请示”行文。请示上级给予指示、决断或答复、批准。因而“请示“具有很强的针对性。呈批性。请示是有针对性的上行文，上级领导对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的“批复“回文。单一性。请示应一文一事，一般只写一个受文领导，即使需要同时呈送其他领导，也只能用抄送形式。时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级单位指示、批准的公文，如能及时发出，就会使问题得以及时解决。7/142请示的分类根据内容、性质的不同，请示分为以下三种（1）请求指示性请示。（2）请求批准性请示。（3）请求批转性请示。3请示的结构、内容和写法请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法如下（1）首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。标题。请示的标题一般有两种书写方式一种是有发文机关名称、事由和文种构成。如组关于的请示；另一种是由事和文种构成，如关于的请示。受文领导。每份请示只能写一个受文领导，不能多头请示。（2）正文。其结构一般由开头、主体、结语构成。开头主要交代请示的理由。主题主要说明请示事项，它是向上级机关提出的具体请求，这部分内容要单一，只宜请求一件事。结语另起一段，其习惯用语有“当否，请批示”、“妥否、请批复”、“以上请示，请予审批”、“以上请示，8/14呈请核准”或“以上请示如无不妥，请批转各部门予以执行”。（3）尾部。其主要结构为落款与成文时间两部分。4请示应注意的问题（1）一文一事的原则。（2）材料真实，不要为得到领导批准而虚构情况。（3）理由充分，请示事项明确。（4）语气平实、恳切，以引起上级的重视。（二）报告报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复询问的陈述性上行公文。“报告”是陈述性文体，写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要表达方式。“报告”是行政公文中的上行文种，撰写“报告”的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。“下情上达”是制发报告的目的，所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。1报告的特点9/14报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。报告中一般不提建议或意见。如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。报告在内容上不像“请示“那样有“一文一事“的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。报告广泛使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。2报告的种类报告从种类与内容上分主要有汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。3报告的写法报告的结构一般由标题、受文领导、正文、落款、成文时间组成，下面介绍几种报告的写法（1）汇报性报告。主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类综合报告。这种报告是本单位工作到一定的阶段，10/14就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见或建议。这种报告的特点全面、概括、精练。专题报告。这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告。（2）答复性报告。这种报告是针对上级或管理层所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不涉及询问以外的问题或情况。（3）呈报性报告。主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件相关的事宜。（4）例行工作报告。例行工作报告是下级向上级，因工作需要定期向上级所写的报告。如，财务报告、费用支出报告等。（三）公告公告是用于对企业内、外宣布重要事项的公文。1公告的写法公告是一种严肃、庄重的公文，它内容较为单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。（1）标题。公告标题有三种一种是完全标题，包括发文机关、事由、文种；二是发文机关和文种以上两项，多用于政府机关；有的只有文种，如公告，标题之下，11/14有时可依公告单独编号。（2）正文。正文一般由主旨与说明构成。主旨单独成段，用简短的一句话概括出此公告的主题内容。说明写出公告依据、公告事项。结尾一般用“特此公告”作为结语。（3）落款及日期。公告日期有的标注在标题下方，也可以注在公告结尾处。重要的公告落款处除注明发文单位外，还应标明发文地点。（四）会议纪要会议纪要是一种记载、传达会议情况及议定事项的纪实性公文。它用于各机关、企事业单位召开的工作会议、座谈会、研讨会等重要会议。会议纪要通过记载会议的基本情况、会议成果、会议议定事项，综合概括反映会议精神，以便使与会者统一认识，会后全面如实的进行传达组织开展工作的依据。同时“会议纪要“是可以多向行文，具有上报、下达以及同级单位进行交流的作用。1会议纪要的写法会议纪要一般由首部、正文、尾部三部分组成。其各部分的写作要求如下（1）首部。这部分的主要项目是标题。有的会议纪要的首部还有成文时间等项目内容。会议纪要的标题通常12/14是由会议名称和文种构成的。如公司会议纪要。（2）正文。会议纪要正文结构由前言、主体两部分组成。前言。首先概括交代会议的名称、时间、地点、主持人、主要议程、参加人员、会议形式以及会议主要的成果。主体。它是会议机要的核心内容，主要记载会议情况和会议结果，写作时要注意紧紧围绕中心议题，把会议的基本精神，特别是会议形成的决定、决议准确的表达清楚。对于会议上有争议的问题和不同意见，必须如实予以反映。（3）尾部。包括署名和成文时间两项内容。（五）电子公文随着网络化的发展，公文通过EMAIL的方式批阅使传统的办公模式正在发生着革命性的变化，但现在国内缺少实现网上公文批阅的软件，文件容易被拷贝、篡改，企业的办公方式还无法真正实现无纸化。1电子公文的写法电子公文主要由主题、事项或附件落款组成。（1）收件单位/人（2）抄送单位/人13/14（3）主题。相当与公文的标题，如关于请示、关于报告。（4）事项。公文的主要内容，包括发文目的，事项等（与日常公文协作方法一致），若提供相关文件或报告等，可以附件方式发送（注明）。（5）落款。署名及成文时间递交程序以递交直属领导为宜。【小贴士】公文写作中常见的问题1文种使用不当有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一概不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令（令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。2格式不规范公文格式上存在的问题，主要有以下表现（1）公文文头不规范；（2）标题冗长、混乱、残缺不全；（3）主送机关排列混乱；（4）结构层次序数混乱；（5）附件不符；（6）主送、抄