杨桥村新农村实施方案

杨桥村新农村实施方案泸州市江阳区蓝田镇杨桥村和谐新村建设项目规划第一章 规划总论为深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央1号文件精神，大力开展社会主义新农村建设活动，推进农村经济和社会全面发展，促进三个文明建设。我镇拟在杨桥村开展和谐新村建设试点,以提升杨桥湖风景区档次和品牌，带动杨桥湖周边村社发展。一、规划背景1、党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策和目标，温家宝总理指出：“建设社会主义新农村，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家长治久安和民族的伟大复兴”，从政治上、战略上、稳定上等方面充分说明新农村建设的重大意义。同时,建设社会主义新农村，又是中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”，实现城乡互动、协同发展、构建和谐社会的一项长期历史任务，不可能一蹴而就。在生产力发展水平还不高、公共财力仍很有限、农业基础设施相对脆弱、农村社会事业发展滞后的情况下，要想加快推进新农村建设，必须科学规划，确立长远目标和近期目标，分步骤、分阶段地推进。短期内建设新农村的重点是根据基础条件、农民愿望等因素抓好试点，通过试点的示范带头作用，达到以点带面、点面结合、整体推进的目的。2、随着全球经济一体化步伐的加快，泸州大城市的发展，旅游产业特别是近郊旅游业、乡村旅游业已成为“朝阳产业”，并且出现了大开发、大发展、大提高的强劲势头，它具有关联带动性强、就业容量大、投入产出高等显著特点。据有关资料显示，旅游产业每收入1元，就能带动相关产业增效48元，旅游产业每增加一个就业，就能间接为相关行业创造5个就业机会，其投入产出是一般加工工业无法相比的。今年，市委、市政府明确要求把旅游产业作为支柱产业之一做大做强，这充分说明旅游产业在经济发展中的重要地位。所以，拥有杨桥湖这一旅游资源的杨桥村发展旅游产业是顺应国际国内外潮流，立足资源优势，符合村情实际，壮大村域经济的战略选择。二、规划概要1、项目名称：江阳区蓝田镇杨桥村和谐新村建设项目2、项目实施单位：泸州市江阳区蓝田镇人民政府3、项目负责人：梁多珉4、项目宗旨：以杨桥村和谐新村建设带动杨桥湖风景区的建设和发展。即按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求，利用杨桥湖风景区紧邻城区和杨桥湖生态环境优美的优势，高点起步，科学规划，以杨桥湖景区为核心区，在景区周边大力发展高效生态农业和休闲观光农业，打造出具有特色的乡村旅游品牌，力争利用五年时间，把杨桥村建设成为经济快速发展、生活富裕安康、生活风尚文明、村庄环境整洁、人与自然和谐、服务网络健全、民主法制进步、社会安定有序的旅游新村和文明新村。6、项目实施期限：年，从 20XX年6月至20XX年12月。7、项目总投资及资金：项目工程计划总投资2243万元。资金：1、争取国家新农村建设资金200万元；2、市、区、镇财政筹集资金880万元；3、村民自筹和投劳折资243万元；4、社会资金及外资920万元。8、项目管理运行：项目建设严格按照国家有关规定组织实施，工程项目实行招投标制、工程监理制、项目管理目标责任制、资金实行专人、专户、专帐管理，封闭使用。项目实行业主责任制。第二章项目区基本情况一、自然资源条件1、地理位置杨桥村隶属江阳区蓝田镇，是杨桥湖风景区所在地，位于蓝田镇东南面，距泸州城区公里。2、地质地貌及土壤土壤肥沃,具有典型山地土壤特征。3、气候属亚热带湿润气候区,又具有南亚气候特征,气候温和,日照充足,雨量充沛,年平均气温18,年降水量1380,无霜期长达350多天。4、植被景区内植物茂盛,森林覆盖率达90%以上,植物繁多,有成片的楠竹林、杉树林,多为茂盛的杂木林、灌木林。5、交通条件距泸州市区仅公里, 从玉皇观到景区仅有3公里，交通十分便利。绕城公路穿境而过，宽米的玉-杨水泥公路直通村核心区，有15路公共汽车直达。二、社会经济情况全村幅员面积2945亩，水域面积220亩，耕地面积亩。辖8个村民小组，农户366户、1360人。村域经济以旅游业和农业为主。村内现有“农家乐”35家，接待能力为1万人次/天。20XX年,全村人均纯收入3800元。三、水、电、能源、通讯情况项目区内水源充足，占63的村民使用机压井；电已贯通全村，景区内用电属城区供电，有小型变压器3个；沼气普及率有待提高，只有23的农户建了沼气池；全村有程控电话56门，移动电话307部，无宽带，光纤入户率达38。第三章 项目建设的依据、必要性和可行性一、项目建设的依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国农业法3、四川省农村能源管理办法4、无公害农产品管理办法5、农业部关于加快绿色食品发展的意见6、风景名胜区管理暂行条例7、风景名胜区管理暂行条例实施办法8、国务院批转建设部关于审定第三批国家重点风景名胜区报告的通知9、国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知10、四川省风景名胜区管理办法二、项目建设的必要性1、杨桥湖的旅游资源没有得到充分的开发和利用。一是杨桥湖风景区配套基础设施不完善，特别是环卫排污设施几乎没有，环湖路未形成等。二是在管理体制上存在较大的问题，杨桥湖湖面是杨桥湖风景区管理经营，而湖边农家乐等则是杨桥村管理，工作上存在“两张皮”问题，制约着杨桥湖风景区发展。杨桥湖风景区由于体制未真正理顺，沿湖农民在建设管理方面各自为政，杂乱无章，农家乐档次不高，接待能力不强。2、杨桥村的村民通过杨桥湖的旅游资源受益的并不多。虽然拥有杨桥湖这一得天独厚的旅游资源，但在杨桥村的8个合作社中，只有七社村民因占有湖边的优越地理环境，人均年收入达到了5430元，其他合作社村民人均年收入则在3500元左右，导致杨桥村村民富的年收入达十万元，而穷的年收入不足千元。村民收入之间较大的差距，带来了发展的不平衡、不和谐。三、项目建设的可行性1、项目区地处泸州市近郊区,交通便捷,有较好的基础设施条件。随着泸州绕城线、城南大道的建成通车，其独特的区位优势必将促进项目区的旅游资源优势更快地转化为产业优势和经济优势。2、项目区拥有杨桥湖这一得天独厚的旅游资源，经过多年发展,杨桥湖的旅游业已形成了一定规模，其农家乐已具有一定的知名度。3、项目区内的农民人均收入已达到3800元, 特别是位于景区核心区的7社村民人均可支配收入已达到5000余元,具有一定的经济实力。且因为旅游业发展的影响，村民们接受新事物的能力比较强，具有建设新农村的积极性和主动性。第四章 规划主要内容一、产业规划1、农业产业规划以地面资源为依托，以建设生态农业、绿色农业、旅游观光农业为目标，以土地综合治理与水利设施建设、生态林建设为基础，以建设农业产业化基地为重点，做好“山上、田里、庭院、市场”四篇文章。在景区周边的村社要充分利用地理优势，发展庭院经济和观光农业，兴建集林果、花卉、观光为一体的生态示范园区。在景区以外的村社，要紧紧围绕景区需要，在山上大力发展名优水果业，加强对现有100亩布朗李和100亩台湾大青枣的管理，新发展荔枝、枇杷等名优水果500亩，逐步把低效林、残次林改造为经济林；在田里抓好优质稻，无公害蔬菜业等项目，全村每年种植优质稻400亩，无公害特色蔬菜100亩。同时，在现有基础上发展养猪大户20户，并且通过“一建三改”工程，搞综合利用，形成“粮-猪沼果”循环型生态农业模式，即用粮养猪-猪粪变沼气、沼液、沼渣沼气做饭照明沼液沼渣喂猪或作果树肥料，加快构建结构合理，充满活力、环境友好型的新农业。培育农业市场主体，提高农民组织化程度，加快推进农业产业化经营。按照市场经济规律，坚持以工业化理念发展农业，走工业化、产业化之路，利用杨桥村十字路口紧邻绕城公路的区位优势，大力招商引资，积极扶持、引进农畜产品加工、流通龙头企业，带动农产品的种、养、加工、销售和其他二、三产业的同步发展，实现生产与市场的有效对接。2、旅游产业规划规划目标针对公众休闲娱乐度假的需要，形成集休闲度假、消夏避暑、娱乐观光、农家游乐、农业观光等为一体的特色旅游，满足游客返璞归真、回归自然的消费心理需求，为游人营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。旅游产品的开发要以游客需要为导向，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对生活体验的需求。一是以绿色、无公害的乡村旅游产品为卖点，发展乡村休闲旅游、农家体验游等项目，推出以“农民生活体验游”为主题，“住农家房、干农家活、吃农家饭”为内容的体验旅游线路，让游客亲自动手采摘无公害蔬菜，点杀无公害生猪和家禽等，使游客留连忘返。二是拓展户外休闲运动项目，在景区内设置“水上游乐、登山游览、儿童乐园、农家别墅、动物观赏、垂钓”六个项目区。推出“赏花、品果、划船、钓鱼、游泳、登山、骑马、摄影”等活动，极大满足游客的需求。三是注意挖掘和开发民俗文化。以传统节日为契机，举办具有民俗特色的乡村文化艺术节，如一年一度的龙舟节，放生节、龙灯节等。同时通过引进分水伞业等民间艺术不断增强景区吸引力和可持续发展的动力。包装宣传发展旅游业，必须大力培育资源市场，对于基础设施不完善、发展较慢的杨桥湖来讲尤为重要。因此，要加大力度搞好旅游整体宣传。一是搞好旅游景点的包装，做到集中品牌，统一包装，突出特色，整体推进，唱响富有特色的旅游品牌。二是利用政府网站建立杨桥旅游招商网页，扩大杨桥旅游业的知名度，吸引广大游客来杨桥游玩。三是通过电视、广播、报刊、图片、展览、资料、广告、会议等媒介，举办公关活动，对外宣传介绍杨桥旅游资源和整体形象。服务管理一是成立农家乐协会，加强对 “农家乐”的服务管理指导，规范管理环境卫生、饮食卫生和价格等。抓好农家乐发展规划，加大统一宣传力度，打造品牌、引进客源，让农家乐从自然发展阶段过渡到规范化经营阶段；设立村民技能培训中心，制定相关标准，对农民进行旅游服务技能培训，对农家乐进行“星级”评选，根据不同星级制订不同的价位，满足不同层次游客的需求；通过对农家乐实行“星级”评定，促使竞争由无序向有序转变，以专业化推动产业化，使农家旅游管理规范化，收费标准化，服务水平一流化。二是科学规划建设农家乐，促进乡村旅游业的健康发展。按照高标准、特色鲜明的要求，发挥农家乐协会的作用，规范和提升现有35户农家乐的发展，同时在新建环湖路沿线通过招商引资，发展星级农家乐20户，拓展休闲观光农业的市场空间和经营范围。二、硬件设施规划1、基础设施建设环湖公路建设。对现杨桥湖景区大门左侧起沿杨桥湖边的机耕道进行改扩建，加宽路面，加固路基，建成长2公里、宽5米的水泥公路，并在桥墩子处架设一座长30米、宽5米的公路桥，与原来的水泥公路相连，形成交通便捷的环湖公路线。改建杨桥景区大门，新建2公里5米宽的水泥路，实现杨桥旅游线和殡仪线路分离。完成青冈背至杨桥1公里的公路硬化。2、人居环境建设入户路建设。以环湖公路和玉杨公路为主干，建设宽米、厚米的8公里小水泥路，实现1、3、7、8社户户通水泥路的目标。沼气池建设。在杨桥湖周边建设沼气池100口，并将沼气池建设与农户改厨、改厕、改圈结合起来，以改善农居卫生条件，保护杨桥湖生态环境。水井建设。实施红层找水100口，使景区饮用水卫生安全。农房建设。改造杨桥湖周边农房100户，使农房外观美丽，室内设施完善，庭院整洁，美化农居环境。3、旅游设施建设游客接待中心。在新建景区大门入口处，修建一游客接待中心。路灯建设。在环湖路上新设路灯60 盏。码头建设。对景区现有的3个简易码头进行改造规范，同时新建码头3个，以方便游船的安全停靠。游道、亭阁等旅游设施建设。在景区内建供游人游览的环湖游道1公里，并在其间增设供游人休憩观光的亭阁4个。杨桥湖两旁修建排污管道20XX米。4、文化体育设施建设文化活动中心建设新建一个集“图书室、阅览室、电教室、棋牌室、宣传栏”为一体的文化活动中心。体育广场以丰富村民的文体生活为目标，修建一占地5亩的体育广场。幼儿园建设以农民子女幼教不出村为目标，高标准修建一幼儿园。5、环卫设施建设对景区内原有的2座公厕进行改造，改为水冲式厕所，同时，在环湖路沿线再新建2座生态公厕。建设垃圾库。在景区大门外修建垃圾库一座，对垃圾进行集中清运，解决垃圾倒放问题。污水处理场建设。在石岭建设污水处理场一座，解决石岭场镇污水向杨桥湖排放的问题，以保护杨桥湖生态环境。6、道路绿化规划杨桥湖绿化以充分体现湖区特色为原则，全面规划分区实施，逐步形成点线面的绿化系统。杨桥湖水岸边的绿化主要以柳树、当地竹类为主，辅以花卉木本植物，形成一道独特的风景线。现有景区公路两旁，种以乡土树种，如黄桷树、桂花等。区内建筑物旁宜种植桂花、黄桷树等花卉植物。三、村容环境规划按照“村容整洁”的标准，加大村容村貌整治力度，为村民、游人营造一个优美舒适、洁净的环境。1、农房改造建设。农房改造建设要尊重农村的实际和特点，讲究人与自然的和谐。一要美观，突出民族特色和地域风情，既要避免住宅本身的雷同和毫无章法的乱建，又要使农居与自然景观相得益彰，相映成趣；二要实用，房舍高低大小、结构采光等都要实用；三要节约，体现节约土地、材料、能源、资金的特征。在景区内的建筑，应依山傍水，依山就势，以川南民居结合当地建筑形式，造型活泼多变，轮廓高低错落有致、色彩淡雅脱俗，外形朴素自然，空间序列层次丰富，掩映在绿树从中，体量不宜大，层数控制在二层、局部三层，坡屋顶，室内外空间相互渗透，建筑风格以原始自然古朴园林建筑风格为主，做到与周围环境协调呼应，与自然景面相融合，对景区起到“锦上添花”、“画龙点睛”的作用。2、实施绿化美化洁化工程。对村里房前屋后和道路两侧进行统一绿化美化，力争绿化率达到100%。 坚持教育农民不在庭院内部及周边，公路沿线和房前屋后任意堆积垃圾。引导农民实施秸杆还田、粪肥还田、生活垃圾无害化处理还田，消除秸秆乱堆现象。同时村上要建立清扫保洁队伍，完善收集设施，力争做到收集有容器，清运有组织，处理无害化。景区外的农户坚持从实际出发，采用卫生填埋、泥封发酵、薄膜覆盖发酵等多种科学方法对垃圾进行无害化处理；建设完善排水设施，逐步解决村民生活用水和下雨积水的通畅排放，对污染严重的企业和农家乐等餐饮业要坚持无害化处理，达标排放，有效遏制水污染；教育农民养成良好卫生习惯，不在村边地头，房前屋后乱堆放、乱扔倒、乱张挂、乱涂画；按照庭院卫生美化的标准，坚持合理硬化绿化，并以沼气池建设带动改院，达到地面干净、厕所卫生、厨房及室内整洁、物品摆放有序。3、以改水改厕工作为重点，不断提高农民群众生活质量。坚持解决饮用安全卫生水问题，杨桥湖景区内的农户、农家乐户户使用自来水，景区外的农户逐步实现一户一眼机井。要继续开展改厕活动，厕所管理要做到：坚持新批宅基地建无害化卫生厕所，杜绝新旱厕出现；加强户厕管理，消除漏斗破碎、后瓮不密闭、厕所墙壁顶棚破损现象，防止卫生厕所不卫生现象；积极推广沼气池建设工作，并带动改院、改厕、改圈、改厨工作，使庭院卫生面貌有较大改变。力争到20XX年全村实现家家使用沼气池的目标。4、以四害孳生地治理为重点，全面开展病媒生物防制工作。坚持常年开展除四害工作，突出环境防治，全面铲除四害孳生地，有效控制四害孳生，要进一步完善各级除四害组织网络和工作制度，加强除害防病知识的培训，及时采取药物消杀措施，防止农村四害孳生漫延和由此引起的传染病疫情的发生，保证农民群众的身体健康。组织村民在春秋两季开展灭鼠行动。景区农家乐应有防鼠、防蝇设施，适时运用生物、物理、化学等方法消灭蚊、蝇、蟑螂幼虫和成虫。5、以“全国亿万农民健康促进行动”为载体，广泛开展农民健康教育工作。在充分利用报纸、电视、广播等各种媒体广泛宣传卫生科学知识的基础上，结合本村的实际情况，利用健康教育专栏、农民文化活动中心、党员学习室、老年活动中心等宣传阵地，采取农民群众喜闻乐见的方式，向广大农民群众宣传普及科学卫生知识，倡导健康文明生活方式，增强农民群众的自我保健意识，促进健康行为的形成，不断提高农民群众的文明卫生素质。不断加大对农村健康教育知识的宣传和资金投入力度，建立和完善农村健康教育知识培训体系，努力扩大健康教育覆盖面，提高农民健康意识，要有卫生防病宣传和健康教育内容，在公共场所设置控烟宣传标识。四、社会事业规划1、医疗卫生杨桥村现有甲级卫生站1个，在景区大门，有医务人员4人，床位8张，设备较先进齐全。为满足村民和日益增多的游人的需要，在现有医疗条件的基础上，一要进一步提高医护人员的素质，逐步完善更新医疗设备；二要在新景区大门和儿童活动区分别增设一急救医务室，配1-2个医师，2个护士及常用药品。同时，在餐饮、住宿等接待点每日进行严格消毒，防止一切疫病的传播、蔓延。2、科技发展要着力提高村民科技素质，增加科技投入，促进先进适用技术进村入户。广泛开展科技培训和科技普及，培养一批依靠科技脱贫致富的带头人，通过聘请专家讲座和实地指导，建立科技示范基地、定期开展技术培训等形式，提高村民的种植、养殖技能，增强其科技意识，使村民逐渐由体力型、经验型向知识型、技术型转变。3、文化教育一是以农村远程教育为平台，建立健全学习制度，组织村民进行经常性的学习，学习科学文化知识，学习党在各个时期的路线、方针、政策，逐渐减少直至消除文盲、法盲，不断提高全体村民的文化素质、道德意识和法制意识。二是加强农村文化队伍建设，组织群众开展健康有益的活动。结合实际组建秧歌队、腰鼓队、舞龙队等群众文化活动队伍，经常组织开展群众文化活动，把思想道德教育寓于活动中，形成农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好氛围。4、精神文明建设加强精神文明建设，提高农民素质，努力营造“乡风文明”的和谐新村。要以“卫生、自然、祥和”为主题，以“环境卫生、风气文明、增收致富”为内容，以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主线，开展“十星级文明户.”、“五好文明家庭”、“文明社”、“文明院坝”、“好儿媳”、“好邻居”等创评活动，改变传统观念和懒惰思想，摒弃不良陋习和小农意识，激活进取意识和竞争意识，逐步形成积极向上，敢闯敢干，健康文明的精神面貌。全面提升广大村民的文明素质和农村社会的文明程度，做到“城市文明向农村辐射”，使“做文明人、办文明事”的观念日益深入人心，逐步构建现代文明的生活理念。5、社会治安以实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处的平安祥和的社会环境为目标，全力维护社会稳定。一是加强治保队伍建设，加强群防群治工作。在景区设立警务室，成立保安队，负责景区社会治安的同时成立村治安巡逻队，狠抓重点矛盾纠纷的排查调处工作，给全村村民创造一个安居乐业的居住环境；二是建立健全各种相关组织特别是调解委员会，努力地做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，真正地实现人与人之间的和谐相处。第五章 项目建设进度计划1、规划年限：20XX年-20XX年为规划年限，其中20XX年6月20XX年12月为近期，20XX年1月20XX年6月为中期规划，20XX年7月20XX年12月为远期规划。2、近期规划指导思想近、远期相结合，以近期为主，处理好近远期建设中各项用地的关系。近期开发过程中，贯彻基础设施先行的思想，避免对环境造成破坏性开发。总体规划正式通过之日起，一切建设活动均通过区政府批准执行，避免急功近利建设和重复建设。3、近期建设重点项目完成环湖路建设，完成湖面公路桥建设；完成景区内部分排污管道建设；完成垃圾库建设工作；完成景区2座公厕改建工作；启动农业产业结构调整工作；完成环湖路的道路绿化工程。4、中期规划清理整顿景区内违章建筑；完成人居环境改造工程；完成环卫设施、旅游设施建设；完成幼儿园建设。5、远期规划完成景区大门的异地重建工程；完成文化活动中心、体育广场及游客接待中心建设。6、建设明细进度计划见“附表一”。第六章 项目规划投资概算及资金投资概算与筹资规划单位：万元项目内容财政资金其中:捆绑项目资金农民自筹社会资金合计基础设施环湖公路路基加宽、硬化2公里905290新建5米宽30米长公路桥3030青冈背-杨桥湖坝坎1公里公路硬化4040改建景区大门，旅游线与殡仪线分离450450游客接待中心3030人居环境入户水泥路8公里7815沼气池建设100口102030水井建设，红层找水100口5510农房建设，改造农房100户100100产业发展020调整结构，新发展荔枝、枇杷500亩20发展农家乐20户，巩固现有35户环卫、旅游设施建设垃圾库1座888公厕建设，改造2座，新建2座303030路灯建设，新设路灯60盏101010码头建设，改造3个，新建3个555游道亭阁，新建游道1公里，观光亭4个454545污水处理，新建1座污水处理场202020排污管道20XX米502050绿化1010阵地建设办公会议室3030文化建设文化体育中心，占地5亩200200幼儿园2020合计1第七章 规划效益评估一、经济效益项目建成后，将解决全村及周边村社20XX余人的行路问题，每年将给项目区群众减少运输费用8万元；沼气利用可为农民节约能源费用30万元；产业结构调整将为农民增加纯收入60万元；同时，旅游业的发展，将带动杨桥村的运输业、商业、服务业、建筑业、种养殖业的发展，为当地副业、转产人员提供就业转产的机会，为村民增收120万元。二、生态效益通过环卫排污、旅游等基础设施的建设,村居环境将更加整洁,景区环境将更加优美，生态环境将更加改善；沼气的使用，可以有效地节约能源、减少环境污染；同时农业产业结构的调整，将增加森林覆盖率，起到涵养水源、保持水土、净化空气的作用。总之项目实施后，将促进项目区内的生态环境良性发展。三、社会效益项目建成后，社会效益尤为突出。为各地的游客增加一个休闲度假胜地，为人们提供了一个参观、参与、学习和了解自然和新农村的平台；实现了农民增收，确保了农村社会的稳定，激发了农民建设社会主义新农村的热情；改善了农村居住环境，有利于农民身体素质的提高，为构建和谐社会打下了坚实的基础；有利于密切党群、干群关系，培养锻炼农村基层干部，推动农村各项社会事业的全面发展；将为整体推进新农村建设提供经验。第八章 规划实施的组织管理一、健全组织管理体系1、设立项目领导组为加强项目的组织领导，成立蓝田镇杨桥新村建设项目领导组，由镇党委书记朱太成担任组长，副书记梁多珉、副