当前的农资现状.doc

当前的农资现状 农业生产资料是重要的农业生产要素，直接影响农业生产发展方向和水平，农资市场与“三农”息息相关。近些年，由于农资经营渠道的拓宽，农资市场相对活跃，农资经营已经遍及乡村，给群众提供了方便。农业生产资料的购销体系在市场化改革中大部分已经私营化和个体化了，受利益驱动，农资经营中的各种弊端日益显现出来，农资市场秩序不容乐观，无照经营、生产假冒伪劣农资商品、坑农害农等违法行为屡禁不止。现今农资经营中主要的违法行为有：一是无照经营；二是超范围经营（特别是一些杂货店经营农资，食品与农药混放，同时经营）；三是擅自改变经营地址经营；四是缺乏有效管理的挂靠经营和借照经营；五是销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用限用的剧毒高毒农药；六是销售无登记证、批准文号、生产许可证的农资产品；七是销售掺杂使假、以次充好、仿冒他人产品包装及商标、厂名厂址的农资产品；八是销售超出登记证范围，作虚假宣传、夸大功效、扩大使用范围的农资产品；九是农资生产销售中的计量违法行为；十是经营者素质参差不齐，准入门槛形同虚设。分析存在以上违法行为的原因不外以下几点：1、 农资经营者素质低是最主要的祸根。农资经营放开后，农资经销异军突起，形成庞大的经销队伍，为了谋利，不惜采用不正当的竞争手段。2、农资生产企业为了谋利，不是下大力研制新的产品，而是走捷径，采用改换商品名称或改变混配比例等途径来冒充新产品占领市场，一药多名现象严重。有的小企业甚至可以根据经销商的要求，生产各种产品。3、农资监管部门出现执法不严正现象。对经营法制度以罚代管现象严重，农资经营者销售假冒伪劣产品被罚款以后，还可以继续经营，导致其做法是治标不治本。4、媒体宣传把关不严。经营者为了谋利，常作不适当的宣传，随意扩大农资的使用范围，往往会把农资引入误区，引发农民的购买欲望，从而使农民无故增加成本，减少收入，同时，还可能因误用农药引起蔬菜作物的农药残超标，生产公害，危害人民的生命健康和安全。5、农民自身原因。由于农民文化水平差异，自我保护意识薄弱，往往人云亦云。缺乏必要的农资常识，甚至有的图便宜而上当受骗。 针对以上情况，为改变面貌现状，规范农资经营市场，特提出以下建议；1、提高农资经营者素质，抬高农资经营的门槛。 农资经营存在一个经营资格、经营条件的问题，如果谁都可以卖农药，甚至一点销售专业常识都没有，那么市场只会越来越乱，所以，农药等农资经营者应该具备一定条件，包括技术人员、资金、场所、设备设施、经营规章、管理制度和手段等项都应该有相应的规定。从市场的效率上说，经营规模不应该过于细小和过于分散，要抓紧培育有一定规模，有足够技术力量，有经营规范的经营者。要建立常规的培训机制，定期对农资经营人员进行培训，农资经营人员要持证上岗。不经培训不得上岗，以此全面提高农资经营人员的整体素质。2、 农资监管部门要加大执法力度，从根本上杜绝一些违法经营的现象。、严格农资经营证照管理，对无照、改变经营地址、挂靠、借照及超范围经营的要坚决取缔。、把好市场准入关，严格农资经营的登记管理，建立健全农资经营者的经济户口，建立信用机制，对制售假劣农资者，要列上黑名单，对给群众造成严重经济损失的，要追究经济、行政甚至法律责任，取消其经营资格。、规范经营者的经销农资行为。要把好农资商品的进出环节，要求经营者经销农资商品必须索取进货凭证，商品说明书，销售的农资商品必须出具销售凭据，对剧毒、高毒农药要建立销售记录台帐，便于随时掌握农资流向，一旦出现质量问题，以便及时追缴假劣农资和追究责任，减少农民的经济损失。、加强处罚力度。在农资市场的监管上，农业部门及其基层单位目前的执法难度还比较大。管理部门查到假货，也不能对之进行强力处罚，这源于立法设计不完善，他们的执法权受到限制。这就是要求主管部门从根本上加大农资监管立法，确保农资监管部门执法有据，加大农资经营者的违法成本，让经营者一旦违法，即被该行业淘汰。、加强农资广告的审查登记、发布的管理、使农资商品的宣传信息真实有效。、建立先行赔偿制度、样品留存制度、农资经营承诺制度，增强经营者的自我约束力，规范经营者的经营行为，使农民的知情权、求偿权、自主选择权得以实现。3、 整顿农资生产企业，确保源头产品货真价实。农资生产企业本着为“三农”服务的宗旨，应该着力于开发新产品，而不能为了谋利，苦心于“商品名”大战。农业部在登记农资产品时是否考虑取消商品名，以产品有效成分进行登记，杜绝商品名泛滥而给经营者以可乘之机。恶棍企业不正当地为客户生产所需产品，从源头上截断假冒伪劣产品，确保农资货真价实。4、 加强农资消费者维权机制建设，有效保障农民的合法权益。、要求经营者公开其联系电话、进货来源、经营地址等信息，以便消费者在购买产品后全面掌握经营者的有关情况，并能在合法消费权益受到侵害时及时追究不法者责任，也有利于行政主管部门溯源倒查。目前仅在种子经营管理中有关于标签的规定，其它农资经营不是很明确。因此，是否考虑所有农资经营都要像农产品安全管理那样，进一步完善其标识管理制度。、针对农资经营中的不法行为设立必要的保险基金保障制度。农资产品，如种子等涉及面广，一旦涉及假冒伪劣，农民为此遭受的损失无可估量，后果将非常严重。基于这种情况，对农资经营者设立保险基金赔偿制度有待尝试。可要求每个经营户，在进入市场经营之前，先交一笔钱，作为经营赔偿风险的保险金，以便出现假冒伪劣损害事故后，能够首先保障受损农民能够及时从中获得赔偿，减少社会“陈痛”。、健全举报网络，把打假维权，打假护农网络延伸到农村千家万户，指导和教育农民消费者，识别假劣农资，利用法律武器维护自身的合法权益。5、 发挥农业技术推广部门的作用。充分利用农业技术人员专业知识性强的优势，积极发挥他们的作用，使他们掌握农资流通领域的第一信息，通过培训、科技讲座、下乡指导等多种形式，将知识传播到田间地头，将好农资产品介绍给农民，指导农民开展好农事生产。6、 发挥协会作用，规范经营秩序。目前各种协会的成立在各领域都发挥了很好的积极作用，为规范农资经营秩序，各地农药协会也应运而生，如果协会能切实发挥出它的作用，能够统领农药的购销市场，对规范农资经营秩序将起到很大作用。7、 由于农资市场点多面广，服务质量、安全保障较难落实，因此，通过开展农资商品连锁经营，整顿规范农资市场十分紧迫。实行农资连锁经营，是服务“三农”、加快新农村建设的必然要求，是规范农资市场、抓好农资打假和监管工作的具体前倨举措，是保证农资质量、构筑农资安全网络体系的有交途径，是引导农资市场向无公害化、优质化、品牌化方向发展的便捷之路。当前农资连锁经营已有许多成功例子，他们的具体做法是；实现镇镇有特许连锁加盟店，村村有本着便利店，形成以镇乡、街道、为骨干、村为基础的农村生产资料供应零售网络体系，实现农村生产资料供应领域与“千万”工程网络的接轨。直营连锁店、特许连锁加盟店、配送便利店将实行统一的标识、采购、配关、管理、标价等；营业面积分在80平方米以上和仓库30平方米以上、50平方米和20平方米和1