中心村工作材料范文

中心村工作材料范文中心村工作材料范文 根据工作安排 本人有幸参加了我县中心 镇 村建设试点指导组 进而有机会从更多层面去接触和认识农村问题 也更为深刻地认 识到现阶段进行中心 镇 村建设试点的战略意义 现结合三个试点镇乡域体系规划编制过程中所做的工作 试谈关于 中心村建设与发展的一些思路与策略 1中心村建设的意义中心村是农村地域范围内区位条件相对较好 人 口相对集中 经济实力相对较强 公共服务及基础设施配套相对齐 全的新型农村社区中心 在行政管理上它与一般的行政村是同级的 但其实际的空间经济功 能则介于乡镇建成区和行政村之间 在xx年的统计公报中 我国的城镇化水平还只有43 9 尽管近年来的城市化增长始终保持在年均1个百分点以上的增长 但 在相当长的一段时期 我国还不可能超脱由我国特定的工业化历史 进程决定的二元格局 即城市化过程在城市和农村以独特的形式表 现出两重运行特点的机制 表现为既要有城市的人口和产业经济增长 以及相应的建成空间扩 张 又会有在工业化基础上的城镇化增长 但在我国的人口众多 土地资源严重短缺的前提下 农村问题只能 通过人口的城市化来解决 一方面这个城镇化过程不可能全部通过既有城市来解决 每年一个 百分点的城镇化水平提升相当于要有1500万左右的人口实现城镇转 化 这样的规模仅仅靠现有的城市来吸收是不现实的 另一方面 这个城镇化过程也不可能以各处分散的自然村就地发展的形式来实 现 18亿亩的耕地底线同样决定了分散城镇化是不现实的 也是不 可持续的 因此 需要在对城镇建设发展的空间布局进行综合研究的基础上 根据区域的人口与产业资源条件 以统筹发展的思路 确定适量的 具备发展条件的 点 进行集中建设 使这些 点 能够达到支撑 最基本的生活服务设施所要求的最小规模 这个 点 就是目前 城乡一体化体系 的建设中 位于最末一级 的中心村 在这个意义上 中心村建设将是我国推进农村人口的城镇化进程 发展农业现代化 全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求 这也决定了进行中心村建设将具更为重要和深远的意义 它不但有 利于优化劳动生产力的区域空间配置 节约耕地 而且也将能提高 广大农村生态环境承载力 促进国家宏观社会经济和环境的可持续 发展 并且 也是解决目前农村存在问题的有效途径 2我县农村的现状与存在的问题2 1村庄布局相对集中 规模普遍偏 小目前 全县共有行政村432个 平均分布密度0 398个 K 每个 行政村的管辖半径仅890m 自然村1541个 平均分布密度为1 42个 K 其中50 左右的自然村分布在距离行政村驻地1Km 步行20分 钟 的区域内 整体来看 由于山地丘陵的自然限制 村庄的空间分布主要集中于 县域中部 占总量的75 南北山区地带相对要少得多 此外 沿 区域性交通干线的地域 村庄分布更为密集 在有限的空间上 由于村庄密度高 就使得村庄的人口规模普遍偏 小 表1 人口规模少的进一步后果就是非农经济发展不足 xx年 全县的行政村平均人口密度只有772人 K 自然村的平均人 口密度为216人 K 其中 人口在20户以下的自然村个数占25 2 2农业经济规模化 产业化程度低 新农村建设缺乏必要的经济 基础近几年来 我县在推动农业发展方面作出了相当大的努力 并 初步建立和发展了具有龙游本地特色的农业产业体系 农村经济 农民收入都实现了较快增长 但也应当认识到 我县农村经济结构仍不尽合理 农业人口众多 农村产业单一 农民就业渠道不宽 农民增收幅度还不是很大 农 村经济基础较薄弱 这些问题又与高密度 小规模的村落分布格局是密切相关的 首先是村庄建设各自为政 缺少整体性 而由于村庄规模小 就无法独立提供相应的公共基础设施 即使通 过公共财政转移支付加以提供 也将面临难以承受的运营和维护成 本 这几年来 村庄整治工程已较大的改变了部分村庄的脏乱差现象 但还有很多村庄仍然在整体上杂乱无章 千村一貌 因此 如果单纯依靠外部投入来改造村庄 这在公共财政支出上将 是一个 无底洞 表1三个试点乡镇以及全县的村庄人口密度与分布情况乡镇人口 万 人 面积 K 村数量 个 分布密度 个 K 平均人口规模 人 20户以下村庄个数行政自然行政自然行政自然溪口镇2 38112 4 7251480 2221 31695416137罗家乡0 9858 113980 2241 6877531003 6社阳乡1 179618700 1880 72965016713全县401138 7243215410 39 81 418772216378其次是村民住宅小集中 大分散 造成建设占地多 土地浪费多 集体性的社区公共服务设施和服务 难配置 这就使得农村居民点的公共卫生环境状况差 房屋的建设形式五花 八门 并难以统一管理 虽然能够做到每家每户的室内装修整洁 但是仍然无法改变日常生 活环境欠佳 生活质量不高的事实 再次是单纯的农业经济无法支撑这样的人口密度 而农村土地的分 散性反过来又阻碍了农业规模化 产业化经营 在较高的农业人口密度条件下 农业长期处于低效益状态 农业的 单位生产规模小 专业化水平低 产生不了商品优势和规模效益 这就使得大量劳动力外出打工经商 而宅基地又往往建新不拆旧 空心村现象开始呈现 2 4农业经济的规模化 产业化缺少相应的制度环境现状农村经济 特征主要是由传统的耕作方式决定的 但随着农业生产技术的提高 农村人口的非农收入水平增加 以及交通条件 交通工具的改善 农业生产的耕作方式 耕作半径和规模都已具备的根本性改变的 技术条件和需求 但既有的农村行政建制和村庄物质形态决定了的 大农业 新农村的实现还需要一个较长的过程 一方面 农村集体土地的所有权以村为主体 使用权又承包到户 这样的土地利用制度 就使得人口与资源难以集中 另一方面 在缺少集聚动力尤其是缺少制度引导下 更造成了地方 劳动力的流失 中心村难以发育 村庄规划建设资金筹集困难等一 系列问题 最终使得农村 二 三产业难以积聚发展 3中心村建设的 三集三发展 思路国务院 关于推进社会主义新农 村建设的若干意见 中发 xx 1号 中对新农村建设的总体要求是 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 根据上文的分析 可以认为这其中的关键措施在于 分流 集中 稳定 发展 即希望通过城镇化 转移一部分农村人口到城镇 为农业的规模化 产业化创造土地条件 希望通过发展与农业直接 相关的基层 二 三产业 集中一部分农业人口 集中配套农村公共设施 进而 发展农村产业经济 提高农村的收入水平 希望通过前两方面的行 动 最终形成稳定的农村社区 让农村不再成为落后的代名词 进 而使农村社区实现乡风文明 村容整洁 管理民主的和谐发展格局 在此过程中 中心村的建设至关重要 中心村可以成为农业人口分 流的 跳板 中心村建设成败也决定了稳定和谐的新农村社区能 否形成个人关键 结合相关工作调研 提出以下三方面的规划发展思路 1 优化村镇空间布局体系 健全完善基础配套 引导农村集聚发 展加快中心镇 中心村建设可以将有限的要素资源向中心镇 中心 村倾斜积聚 对于县域经济欠发达 政府财力不足的龙游来说 更能将有限的资 源 资金用到关键点上 以起到事半功倍的效果 通过公共财政的空间选择性投入差异化发展 促使部分有条件发展 的村庄先发展起来 进而带动面上的发展 通过点上的集聚发展 进而实现片上的拓展 进而使规模发展成为可能 2 培育壮大地方特色农业 逐步深化特色农业产业链 推进农业 产业集群发展产业集群发展是从空间集聚到产业链形成 系统化集 聚的过程 在发展农村产业和农村经济的过程中 要想快速实现农业增效和农 民增收 并形成循环累进的长效机制 最好的方法就是加快农业产 业化进程 培育壮大农业特色产业经济 逐步深化特色农业产业链 中心镇 中心村的建设和人口集聚 可以有效减少农业产业化的组 织成本 有利于农业龙头企业的培育 因此 在进行中心村物质环境建设的同时 务必要大力推行 公司 基地 农户 协会 基地 农户 的产业运作模式 结合加工 来 料加工等家庭工业的发展 引进有利于特色大农产业经济深度发展 的企业 3 综合利用土地 推进农村建设空间的有序集约发展集约利用土 地是建设发展中心村的一个关键目标 通过集中选址 统一规划 可以有效改变农村宅基地传统的独立分 散模式 并可以组织配套相关的公共服务设施和基础设施 以实现 设施共享的最大化 4 三确定 二组织 中心村的规划建设策略4 1明确中心村的选址原则中心村作为具有 一定人口规模和较为齐全的公共服务和基础设施的乡村社区 要形 成合理的规模 有利于公共服务和基础设施的配套 有利生产 方 便生活 因此在撤并现状行政村和选址中心村时 宜符合以下原则 1 区位优势好中心村区位条件较好 区际交通便捷 并具备良好 的用地 供水 环境等自然条件 2 辐射力强在经济流向 交通联系 社会联系 历史沿承 服务 范围上具有一定的联系 体现较强的辐射力 3 经济支撑强产业基础较好 一村一品 或 一村多品 初具 规模 现有经济实力较强或发展潜力较大 有利于特色农业产业经 济的集聚发展 4 人口规模较大原则上行政村人口在全县村人均人口之上 山区 不低于772人 中部平原地区人口在1000人以上 5 设施配套全基础设施配套基本完善 公共服务设施齐全 本次三个试点乡镇的乡镇域体系规划就是按照这样的思路提出的 具体见表2 表2三个试点乡镇的体系等级结构乡镇名称现状行政村体系结构中心 村 基层村列表罗家乡131 2 4马府墩 芰塘金席家 瘳家 岭根 姜家社阳乡181 3 4凤溪 大公 连上源头 塘泗 红光 青塘坞溪 口镇251 3 6石角 寺下 枫林西京坞 罗林岗 步坑口 际上 合 坑源 长田畈表3三个试点乡镇行政撤并对照表4 2明确中心村的建 设模式在具体规划中 根据不同村庄的特点和实际情况 因地制宜 地确定了4种建设发展模式集聚组建型 整治改建型 含保护复建型 控制迁建型 集聚组建型以中心村及其周边村为依托 采取 统一规划 统一 配置 委托建设 的方式 选定集聚点 集中建设1 2个组团型住 宅小区 让有条乡镇行政村数量 调整前 后 调减幅度 平均人口 规模 调整前 后 村域平均面积 调整前 后 浙江上虞县786 36154 1 773 17061 06 3 34浙江绍兴县728 35951 4856 17611 55 3 14龙游 县432 50左右772 2 64 溪口镇25 1156954 21684 50 10 22罗家 乡13 746 2753 13984 47 8 3社阳乡18 855 6650 14635 33 12件或 建房愿望较迫切地农民突破村域界线 引导其向中心村集聚 构筑 农村居民点社区化管理的新格局 同时 明确建新村必须拆旧村 对拆旧的村庄进行宅基地整治和 退宅还农 整治改建型对布局相对合理 规模较大 农户居住集中的村庄 以及城镇规划控制区范围内的村庄 重点开展以布局优化 道路硬 化 村庄绿化 路灯亮化 卫生洁化 河道净化为主要内容的环境 整治 完善基础设施配套 改变脏 乱 差 散的状况 另外 对部分具有历史文化内涵的古村落 古建筑和特色名居进行 保护 复古修建和科学合理的开发利用的保护复建也同属于此类型 控制迁建型对人口规模较小和地处高山区的自然村 一方面控制 其建设发展 另一方面鼓励农民下山脱贫 通过分散落户或集中建 设的方法 使旧村逐步萎缩 退宅还耕 还林 4 3明确新农村的经济发展模式科学编制中心村建设 整治 规划 在总体规划的编制中 根据当地的农业资源条件 确定特色农业 产业 并相应安排相关产业基地 并在县域空间中予以落实 同时 需要规划 国土等部门联合审批村镇规划确定村庄建设用地 范围 明确用地性质 为让乡镇 村 拥有更多的建设管理自主权 以更好发挥其能动性 可将线内建设审批权限下放 政府做好引 导 技术部门要做好指导 4 4根据 村民委员会组织法 组织建设村民自治 根据 村民委员会组织法 实施村民自治制度包括村庄规划的编制 实施 宅基地的使用 村庄建设的村民约定等 基于现实村级自治群体素质不高 现状经济基础普遍薄弱 科学实 施管理能力不强的实际问题 这就要求政府要积极引导村级组织民 主科学决策 提高管理水平与能力 不断健全监督机制 4 5用集体经营村庄思路组织经济合作社 包括以土地为主的 土 地 金融合作社 和以产业为主的 专业经济合作社 包干到户的承包责任制极大的调动了农民单干的积极性 在现阶段 的农村建设浪潮中 有必要通过合作社的方式以经营村庄的理念 盘活村级集体资产激发村级集体力量来建设时代的新农村 5在中心村试点工作中需要注意的两个问题5 1中心村建设的时间跨 度与建设标准我们今天讲的新农村建设 是有特定含义的 这就是 彻底改变农村的落后面貌 像所有发达国家一样 农业人口下降到 总人口的5 10 左右 完全实现农业的现代化 显然这项历史使命这需要几届政府 甚至是几代人才能彻底完成 因此 现在能做的应该只是新农村建设的试点 示范 不能标准过 高 拔苗助长 更需要尊重农村发展的现实循序渐进 否则将欲速 则不达 5 2试点的阶段性目标与着力点新农村建设的长期性决定 除了农 业生产本身的投入和建设外 近期内不能以全面的新村建设和村容 整洁等基础设施投入为主要着力点 而应以教育 培训 医疗和卫 生投入为重点 医疗卫生可以保障农民脱贫后不再入贫 教育和培训则是授人以渔 从根本上改变农民命运的途径 这不仅能增进他们往城镇转移的 能力 也能为新农村建设提供其真正需要的新农民 这样才能避免各种形式的瞎指挥和折腾浪费 把新农村建设的有限 资金用在刀刃上 就我县三个乡镇的试点工作来说 现阶段的目标首先是理清思路 确立中心村体系 其次是整合资源 全力完善中心村的各项基础设 施和服务设施配套 再次是出台政策 确立中心村的引导优势 进而在此基础之上发展特色产业 开展具有针对性的教育与培训 为农村发展提供持续动力 总的来说 新农村建设已经成为时代的任务 如何让农民 下的来 富的起 脱出来 专起来 进的来 定下来 需要我们做更多更务实的基础工作来为今后的发展腾空间 在现阶段需要我们在农业产业现代化特色化规模化上持续发展 需 要在城镇化城市化工业化进程上稳步推进持续发展 更要在让进城 的农民真正成为城镇居民的各项制度建设上持续发展 让下来 出 来 进来的农民没有后顾之忧 让他们安家 安全 安心 政府引导下以农民为主体农村自主发展模式策略三农层面存在问题 主要内容注意问题三确定 中心村 镇 村庄建设村庄布局散 规 模小 基础设施配套不全 村庄环境差 村庄差异不明显 中心不 突出 资源统筹无重点从县域总规 乡镇域体系规划多层次层面明 确中心村 镇 明确主要职能 规模 特色设置宜少不宜多 以 利于集中资源有效投入 建议中心村设置不多于3个 职能要有差异 化 特色化 建设模式 明确村庄规划类型村庄规模小 无序发展 矛盾发展 社会资源浪费因地制宜明确村庄发展模式 集聚组建 整治改建 控制迁建 重点推进中心村及集聚点建设 资源要 素要向中心村 镇 倾斜要解决控制期困难户无房户的住房问题 控与疏 建房政策要有延续性 适时进行行政村撤并 并保证适 当的力度村镇规划与土地利用规划的不协调未融合 村镇建设上点 多面广村镇管理难到位 农民建房周期长违法建设普遍存在 一户 多宅 空心村现象普遍 宅基地利用规划 国土等部门联合审批村 镇规划确定村庄建设用地范围 为让乡镇 村 拥有更多的自主权 更好发挥其能动性 可将线内 建设审批权限下放 政府做好引导 技术部门要做好指导 好行业 管理 严格按照规划程序编制 论证审批 修编村镇规划 批复后严格实 施 这对乡镇 村 的规划思路 实施能力提出比较高的要求度不高 土地资源浪费 经济发展模式特色农业产业建设农村土地分散 生 产规模小 经济形式单一 专业化水平低 农业效益差 未有或既 有产业规划空间落实欠佳产业发展是村庄经济提升的根本途径 要 培育壮大地方特色农业产业经济 深化特色农业产业链 推进农业 产业集群发展 规模化发展在城市工业化经济发展的同时要要配套 引进有利于特色农业产业经济深度发展的加工企业二组织 自治组 织农村民主体制建设村级自治群体素质不高 现状经济基础普遍薄 弱 科学实施管理能力不强 根据 村民委员会组织法 实施村民自治制度包括村庄规划的编制 实施 宅基地的使用 村庄建设的村民约定等政府要积极引导村级 组织民主科学决策 提高管理水平与能力 同时要健全监督机制 经济合作社土地 金融合作社 土地 农村经济体制建设一户多宅 宅基地调换难 集体建设用地流转难 不利土地集约利用 个人 信贷难 集体融资渠道不畅集体经营村庄思路 通过土地入股 收 储 方式化零为整 以达到规模运作经营的目的集体资产融资体制 的建立与创新 要为村民低成本进入中心村镇 甚至城市提供土地 房屋置换或交易的方便 实现跨村发展的可能专业经济合作社 产业 农村土地分散 生产规模小 经济形式单一 专业化水平低 农业农业规模化生产 专业化经营 实现农村现代化 要实现跨 村 跨地域的专业经济合作组织领导者的能力与水平将会很大程度 上决定合作社的发展 政府需要效益差在教育与培训上多下功夫 授之以渔 打造新型农民 培育现代特色产业新农村与新民居建设 思路与路径初探理解统筹城乡发展方略中的 以城带乡 方针 还 是 城 在先 乡 后 先城市化后新农村建设 建设和发展的次序和等级理应如此 但 还要统筹 城镇化 和 新农村建设 理解就是不能等 城 市化 完了再去搞新农村建设 也就是一边城市化一边新农村建设 不过就是要有轻重和先后 而且不能搞的城乡之间差距过大或者 越来越大而已 基于这种理解 其思路和路径是否可以这样推理 1 构筑科学合理的新型城乡空间布局 就一个区域而言 优先建设区域中心城市 以此为原点 建设区域 中等卫星城市 县城 以中等城市为原点 建设中心镇 努力使 区域中心城市到中等卫星城市 县城 的空间距离合理 比如建设 半小时经济圈 努力使中等卫星城市 县城 到中心镇的空间距离 合理 亦以半小时经济圈为规划布局半径 以中心镇为原点 再根据未来经济社会发展预测 布局建设中心村 和规划保留村 在这样的规划布局指导下 构筑一个区域新的新型城乡形态和空间 布局规划 如果区域中心城市 中等卫星城市 县城 中心镇 中心村 规 划保留村是城乡空间网络布局中的结点 那么 联结和沟通这些节 点的渠道和纽带就是道路交通网 信息通讯网 电网 给排水处理 网等物质 能量和信息传输的公共基础设施网络 2 有次序地 科学合理地做大做强结点 城市虽不是做的越大越好 但有一点是目前没有疑异的 就是加快 城市化进程 现在看 中国13亿多人口 城市化水平还不算高 城市的聚集能力 辐射带动能力还不够强 城市化水平是一个国家和地区现代化水平的标志 如果这点是共识 那么 在一个区域范围内 可按等级和次序依此 路径推进首先是做大区域性中心城市 除了外延量上的简单扩张 重要的是内涵的质的提高 也就是城市的容积率 城市的功能 城市的辐射带动能力 城市的 繁荣 城市的现代化水平 单就扩大城市规模的路径而言 加快推进中心城区近郊区城市化 是一个重要的课题 具体推进路径层面 对于纳入城市发展规划的村庄 以组团式几个 村庄联建整体开发集中建设居民小区为主要模式 走 城中村 平 改 同时 推进 村委会 改 居委会 村民 变 市民 等 一系列的改革 通过建中心城市 化 掉周边近郊的村庄 其次 是加速县城扩容升级 参照中心城市近郊区城市化模式 对纳入县城发展规划的村庄 加 快融入县城城区步伐 对于县城规划区周边的村庄 根据发展水平 经济条件 群众意愿 等 探索推进整村合并联建居民小区模式 建设县城周边的居民小 区聚集居住点 第三 加快中心镇扩张 确定中心镇功能定位 完善中心镇城镇功能 在中心镇规划区内按城市建设模式进行 平改 节约的建设用地 主要用于城镇住宅开发和工业园区建设 主要路径应该以户为基本 单位聚集吸纳人口进入中心镇 待达到一定规模 蓄积具备一定冲 关能量后 通过城乡建设用地增减挂钩试点政策 通过土地置换模 式 整体吸纳周边附近村庄整体向中心镇聚集 第四 积极推进农村新民居建设 3 积极稳妥地推进新农村 新民居建设 时下许多地方把建设农村新民居作为了推进新农村建设的重要载体 和抓手 对此 舆论褒贬不一 仁者见仁 智者见智 推进新民居建设已被决策转化成了政府的意志 成为了重点工作和 重点工程 是否该以此为载体和抓手 不能也不必讨论 需要思考的是路径和方式方法问题 在工作推进中 对中心村建设的条件 路径 方法问题值得研究和 讨论 至少 把几个行政村搬到一起的做法 应该慎重 因为 那是迫不 得已的 而且是有条件的 行政的 生硬的做法 会带来很多棘手的问题 乃至可能会有很多 遗留问题 一个村庄 一个集镇的形成 是历史演变的结果 任何人为的 拉 郎配 都可能会有意想不到的事情发生 一个城市的形成 很少是人为地把农民圈到城里去的 那么中心村建设 如果不顾客观条件 人为制造中心村 利弊现在 还看不清 情况不明就决策大力推进 错了再改 成本太高 对于新民居建设和中心村建设 可分以下几种类型一是压矿占地 国家重大工程占地类型 由于开矿 修水库 采煤塌陷 开采石油 建设港口 建设高速高 铁 建设工业园区等等重大项目 确实需要村庄搬迁 可考虑搬迁 村庄集中联合建设中心村 既节约集约用地 又促进了人口的聚集 可建设成为居民居住小区 配套建设水 电 路 气 讯等公共 基础设施以及学校 医院 银行等公共服务设施 甚至可以形成一 个新的市镇 集镇 二是历史文化名村或特色村 具有一定历史悠久文化 或具有一定地方文化特色 或具有农业生 产特色的村庄 以保留历史风貌为主旨 修旧如旧 完善村庄居住 和生产生活功能 改善住房质量和人居环境 配套服务设施 传承 历史文化基因 此类村庄建设 应以保护原来格局 保护原有建筑风格特色为主 以传承为主调加现代便利功能为一体 体现人与自然的和谐 体现 田园风光 三是规划保留村 在总体城乡规划布局中 总要保留一些村庄 保留的原则应以中心 镇的空间布局上科学合理为宜 规划保留村可考虑为未来的发展过程中 可适当预留发展空间 也 就是可以扩大村庄占地 功能上 允许继续吸纳聚集人口 规划保留村要严格筛选 以现有村庄人口规模较大 产业聚集能力 较强 区位优势明显 适宜资源要素聚集 为未来区域发展空间布 局中具有重要地位位置作用 四是控制发展村 在不具备合并 搬迁的村庄 在一定历史时期内将会存在 但总的 趋势是人口萎缩 在发展战略上向中心镇 规划保留村搬迁的村庄 这样的村庄 总的政策导向是限制村庄规模扩大 一般不在审批宅 基地 通过政策引导 宅基地指标货币化补偿等形式 引导具备条 件的农户到县城 中心镇 中心村购房或建房 人地矛盾突出的村庄以引导宅基地流转 提高村庄容积率 给予货 币补偿 倡导与父母同院居住等方式 解决分户见独门独院问题 控制发展村主要是控制村庄占地规模的进一步扩大 但在村庄改造上 仍要扶持改善村内道路 村庄绿化 村民中心建 设 学校 卫生室 自来水 垃圾污水处理 沼气 有线电视等建 设 因为在未来10 20年内 即使是控制发展的村 也很难一下子彻底消失 这样的村庄 出于新农村建设的考虑 可以通过政府资助 转移支 付 补贴扶持等措施 重点支持村庄规划 道路硬化 村庄绿化 垃圾处理等等 如果政府有条件有能力 也可适当支持旧民居改造 尤其是对困难群众的危旧房 建立特别扶持基金 给予扶持改造 南平市人民政府关于鼓励和扶持中心村镇建设的意见各县 市 区 人民政府 市直有关单位为提高农村资源配置效益 又好又快推 进海峡西岸绿色腹地社会主义新农村建设 现就鼓励和扶持中心村 镇建设提出以下意见 一 充分认识中心村镇建设的重要意义中心镇 中心村 是以区位 地理条件和经济发展条件较好的农村居民点为中心 聚集周围一些 自然村和散居村民 形成具有一定规模和良好生产生活环境 并对 周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落 加强中心村镇建设 有利于乡村空间优化整合 有利于农村土地集 约利用 有利于基础设施的共建共享 有利于农村生活质量提高 加快发展中心村镇 是提高农村资源配置效益的有效途径 是顺应 工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求 是城乡二元结构仍 将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措 扎实推进中心村 镇建设具有十分重要的意义 二 明确中心村镇建设的目标任务全市用5 10年时间 培育发展一批经济发达 布局合理 功能齐全 环境优 美 文明和谐 特色鲜明 集聚带动能力较强的中心镇 中心村 今年起 每个县 市 区 抓2 3个中心镇建设试点 每个乡 镇 辖有建制村的街道抓1个以上 中心村建设试点 使享受中心村公共产品和社会服务的农村人口动 态覆盖率每年上升5 以上 各县 市 区 确定的中心镇建设试点 中心村建设试点的名单分 别报送南平市农办 南平市建设局 南平市国土资源管理局备案 中心村镇特别是试点中心镇 中心村要紧紧围绕 生产发展 生活 宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的总体要求 因地制宜搞 好规划 因势利导抓好实施 加快推进社会主义新农村建设 一是经济发展 中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县 市 区 的平均水平 主导产业明晰 有产业特色的村要建有专业合作经济 组织 二是设施改善 中心村镇的路网 电网 自来水网 广播电视网 通讯信息网 垃 圾污水处理网健全完善 三是服务配套 中心村镇的教育有保障 适龄儿童就近入学 九年义务教育后的初 中毕业生绝大多数能进入普通高中或中等职业教育学习 卫生有场 所 有卫生医疗所 村民小病实现就近医治 有卫生公厕 建立村 容卫生保洁制度 养老有保障 有敬老院 建立与经济发展水平相 适应的农村养老保险制度 不断扩大新型农村合作医疗制度和农村 最低生活保障制度覆盖范围 娱乐有质量 有文体活动中心 定期 开展娱乐活动 四是乡风文明 村规民约健全完善 村民养成良好的公民道德素质和卫生习惯 自 觉爱护公共设施 保持环境卫生整洁 维护社会治安稳定 五是管理规范 村建规划落实到位 六大员 作用充分发挥 村务管理民主 村 级组织健全有力 三 建立推进中心村镇建设的激励机制中心镇建设试点 中心村建 设试点 享受以下优惠政策 一 规划编制以县 市 区 为单位 组建专业队伍 在xx年前完成本县域内中心村镇的经济发展 村 镇建设 劳动就业 基层组织建设等四个规划的编制工作 对中心镇建设试点 中心村建设试点优先进行规划 城市规划区用地范围外的中心村建设规划编制 按每个中心村规划 与地形图测绘经费等共3万元标准计算 中心村规划成果经县 市 区 政府组织验收后 市财政给予每个 中心村1万元规划编制经费补助 不足部分由县 市 区 配套 中心村建设试点的规划补助优先执行 城市规划区用地范围内的中心村建设规划纳入城市总体规划进行修 编 所需经费由各级政府自筹解决 二 建设用地中心镇 中心村建设用地需要办理农转用与土地征 收审批手续的 优先安排用地指标 国土资源部门按规定从速办理 审批手续 林业部门按规定从速办理林地审批手续 三 农民建房在中心镇 中心村规划范围内依法利用集体土地并 按照村镇建设规划新建自用住房的农民 享受以下优惠待遇由建设 部门住宅通用图 除按规定收取工本费外 免收其他行政事业性收费 地形图测量费 设计费等中介服务性费用减半收取 国土资源部门除按基准地价的3 收取管理费外 不再收取其他费税 电信部门免收移机费用 对新装机用户 工料费统一按58元 户收取 有线电视用户初装费按当地收费标准的80 收取 生活照明的供电工 程只收取设备材料的成本费用 由供电部门负责施工和安装到户 免收其它费用 需征占用林地的 林业部门免收森林植被恢复费 农民建房自用材 保证采伐指标 优先安排采伐 四 配套服务中心镇 中心村的广播电视县乡村光缆联网干线建 设费用减免30 对新建中心村 免收广播电视规划设计费用 优先安排中心镇 中心村的农民体育健身工程点建设 各级各有关部门应结合中心村镇建设 大力实施 造福工程 对 人畜用水严重短缺地区 地质灾害易发地区或水土流失严重地区的 村庄和农户 尽快实施整村搬迁 造福工程 搬迁指标优先安排 给到中心村镇建房的农户 今后 各级公共财政和村集体财力原则上不再对人口稀少 地处偏 远 地质灾害易发 各项公共服务覆盖成本极高的零散村落的基础 设施建设进行投入 五 土地按照 谁投资 谁受益 的原则 鼓励投资者开发土地 对中心镇 中心村申报的土地开发项目 国土资源部门给予优先立 项 项目申报条件和补助标准如下申报省级村庄旧宅基地复垦项目 新 增耕地达30亩以上 允许以乡镇为单位 将3个以内的村庄旧宅基地 复垦点捆绑为一个项目申报 新增耕地每亩补助1 8万元 申报省级土地项目 项目规模达1000亩以上 每亩补助2000元 申报省级土地开发项目 项目规模达300亩以上 新增耕地为水田的 补助标准为每亩4000 8000元 新增耕地为旱地的 每亩补助3000元 申报市级小规模土地项目 项目规模为300 1000亩 不得将集中连片超过1000亩的项目拆分成2个以上项目申报 也不得将单片小于300亩的两个以上项目捆绑申报 但可以将单片 规模超过300亩的集中连片2 3片做一个项目申报 凡被列入市级小规模土地项目 按照土地总面积 每亩补助2300元 四 加强中心村镇建设的组织保障中心村镇建设 事关社会主义新 农村建设大局 各级各有关部门一定要增强全局意识 把中心村镇建设作为当前农 村工作的一项重要任务 加强领导 精心组织 强化责任 狠抓落 实 一 加强组织领导 确保责任落实 各级各有关部门要切实加强中心村镇建设的组织领导 认真履职 落实责任 要建立各级党委政府负总责和部门挂钩帮扶工作责任制 做到分级 负责与部门挂钩帮扶责任相结合 各乡镇 街道 党政主要领导是中心村镇建设的第一责任人 要亲 力亲为 把制定规划 解决困难 推进实施 完善提升的全过程紧 紧抓在手上 县 市 区 主要领导要抓试点 树典型 市 县两级有关部门和 乡镇 街道 有关站所负有重要的帮扶责任 各中心村的村两委是具体实施者 要负责做好组织动员 抓好工作 落实 市农村工作领导小组每年召开2 3次现场会全力加以推进 适时组织开展中心村镇建设工作的专项巡 查 并将检查结果作为农村创业竞赛的一项重要内容 列入年终政 府绩效评估 二 加强激励引导 确保政策落实 各级各有关部门要加强协调 密切配合 确保市政府关于鼓励和扶 持中心村镇建设的各项优惠政策措施落到实处 要积极探索政府支持中心村镇建设的新机制 制定长期的中心村镇 建设扶持计划 将中心村镇建设扶持制度化 规范化 当前 最重要的是落实新农村建设用地 为自然村农民转移提供条 件 土地部门要将转移用地作为安置性建房用地 尽快审批 试点村的 用地要在上半年审批到位 支农惠农的政策与资金要向中心村镇倾斜 并做好资金使用的监管 确保专款专用 三 加强工作指导 确保措施落实 各县 市 区 各乡镇 街道 要坚持 先易后难 择优扶持 科学规划 合理布局 立足当前 着眼长远 的原则 认真制定规 划 有序推进中心村镇建设 市直各有关部门要加强指导 搞好服务 统筹安排好中心村镇建设 避免无序建设和重复建设 建设 规划部门要及时做好中心村镇规划编制工作 提供尽量多的 村镇规划 房屋设计图纸供各地参考 并对规划人员进行上岗培训 国土部门要严格按照规划要求 做好土地审批与供地服务 探索 土地置换有效措施 交通部门要协助抓好中心村镇道路硬化设计和 主干道的规划设计 建设 环保 水利 农业等部门要抓好中心村 镇环境整治 改水改厕和沼气池建设 林业部门要优先安排中心村 镇农民建房自用材采伐指标 供电 电信 广播电视部门要协调配 合 做好中心村镇的通电 通信 通宽带 通广播电视工作 金融 部门要加大农村信贷向中心村镇建设倾斜力度 简化贷款手续 积 极支持中心村镇建设 延平区中心村镇建设进展情况汇报今年以来 区委 区政府高度重 视 狠抓新农村建设规划及中心村建设试点工作 按照全市农村工 作会议和新农村建设现场会的部署 认真落实中心村镇建设 四个 规划 编制工作 取得了阶段性进展 现将有关情况汇报如下 一 工作进展目前已确认的中心村镇建设试点中心镇为大横镇和峡 阳镇2个镇 试点中心村有峡阳镇陈坍村等19个村 实际中心村个数 为28个 已完成中心村规划建设的有10个 正在组织实施的有10 个 全区累计已完成57个行政村的建设规划编制 109个行政村的经济发 展规划编制 25个行政村的劳动力转移就业规划编制 244个行政村 的基层组织建设规划编制 二 主要措施 1 广泛宣传 为准确把握中心村镇建设试点精神 我区及时转发了市政府 关于 鼓励和扶持中心村镇建设的意见 南政综 xx 99号 各乡镇 也及时将上级文件精神传达到位 统一思想认识 同时 通过发放 致农民朋友一封信 和广播 宣传栏 标语等多 种形式 广泛宣传建设中心村镇的重要意义 通过宣传 使大家认识到 中心镇 中心村 是以区位地理条件和 经济发展条件较好的农村居民点为中心 聚集周围一些自然村和散 居村民 形成具有一定规模和良好生产生活环境 并对周边一定区 域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落 加强中心村镇建设 有利于乡村空间优化整合 有利于农村土地集 约利用 有利于基础设施的共建共享 有利于农村生活质量提高 加快发展中心村镇 是提高农村资源配置效益的有效途径 是顺应 工业化社会乡村空间结构演变规律的内在要求 是城乡二元结构仍 将长期存在的现实条件下建设新农村的重要举措 扎实推进中心村 镇建设具有十分重要的意义 2 及时部署 自全市新农村建设 顺昌 现场会部署了中心村镇建设工作之后 根 据市委农村工作领导小组的要求 我区认真做好中心村镇建设试点 申报工作 4月中旬 经乡镇 街道推荐 区建设 国土部门筛选 区委农村工作领导小组研究 上报了大横镇 峡阳镇等2个乡镇为中 心镇建设试点 峡阳镇陈坍村等19个村为中心村建设试点 延委农 组 xx 1号 为抓好我区中心村镇建设试点工作 5月下旬 区委刘传德副书记带 领9个区直部门和2个试点中心镇的主要领导到顺昌参观学习 6月初 我区在大横镇召开中心村镇建设试点工作会议 对中心村镇建设 作了全面的安排部署 6月底 我区组织有关人员赴顺昌参加全市农 村规划工作培训班 通过参观培训学习和会议部署 各区直有关部门 乡镇 村对新农 村建设工作有了更加清醒认识 进一步明确了中心村镇建设的目标 任务 增强了广大干部做好中心村建设工作的信心和决心 区委刘传德副书记要求区直有关部门对抓好中心村建设工作提出三 点意见一是区直有关部门要高度重视新农村建设工作 全力支持中 心村镇试点建设 及时制定试点工作方案和整治工作方案 二是每个部门都从自己的工作职能出发 对中心村镇试点建设在政 策上尽量倾斜 三是各区直部门要根据中心村镇建设的总体规划要求 做好各部门 所属基层单位的自身建设 完善配套设施 加强管理 落实好中心 村镇建设各项政策措施 目前 大横镇已制定了中心村镇试点建设具体措施 并付诸实施 3 加强指导 为了加强对 四个规划 编制和中心村镇建设试点工作的领导和指 导 我区成立了 延平区中心村规划建设工作指导组 延委办 x x 45号 由区委分管农村工作的领导任组长 成员由区委农村工作领导小组 有关成员单位组成 指导组下设村镇规划建设指导组 产业发展指导组 劳动就业指导 组 基层组织建设指导组 乡村和谐发展指导组等5个小组 村镇规划建设指导组由区建设局负责牵头 办公地点设在区建设局 产业发展指导组由区委农办负责牵头 办公地点设在区委农办 劳动就业指导组由区劳动和社会保障局负责牵头 办公地点设在区 劳动和社会保障局 基层组织建设指导组由区委组织部牵头负责 办公地点设在区委组织部 乡村和谐发展指导组由区委宣传部牵头 负责 办公地点设在区委宣传部 5个专业小组共抽