攀枝花市西区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要.docx

序言“十一五”时期，是西区全面落实科学发展观，发展模式创新和制度创新的重要时期，是全面建设小康社会的关键期，也是西区继续推进经济结构战略性调整和实现经济增长方式根本性转变的重要时期。规划并组织实施好“十一五”规划对于深入贯彻党的十六大精神，树立科学发展观，实现西区新发展，开创新局面，加快西区全面建设小康社会进程，构建西区和谐社会具有十分重要的意义。纲要的编制力求体现科学的发展观，力求充分反映社会主义市场经济的基本要求，力求突出重点，更具科学性和可操作性，以指导全区国民经济和社会事业快速协调和可持续发展。鉴于未来5年内，还有一些不确定因素，纲要所提出的国民经济和社会发展的目标任务，在实施过程中将根据变化的实际情况进行必要的调整和补充，并通过年度计划予以实施。第一章“十五”回顾第一节“十五”计划完成情况“十五”计划实施以来，在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，区委、区政府带领全区人民紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的机遇，克服资金短缺、瓶颈制约等重重困难，开拓创新，真抓实干，“十五”计划目标基本实现，国民经济持续快速健康发展，各项社会事业取得全面进步。（一）国民经济持续快速发展。2005年全区实现地区生产总值21.86亿元，比2000年翻1.1番，年均增长17.3%。人均GDP由6337元增加到12315元，净增5978元，年均增长14.2%。财政总收入6148万元，比“九五”期末翻2.1番，年均增长34.4。我区经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势，经济实力进一步增强。农业农村经济基础进一步夯实。“十五”期间紧紧围绕“小农业、立大志、干大事、做大贡献”的发展思路，坚持以工带农、以农促工，围绕农民增收，立足农村经济结构调整，加大财政投入力度，不断加强农村基础设施建设。投资5228万元建成万亩优质芒果出口创汇基地；投入资金3000多万元，用于山水林田路综合整治，治理水土流失面积94.4平方公里，发展节水灌溉面积3200亩，新改建乡村机耕道31.28公里；完成人畜饮水工程、蓄水池、病险水库整治等水利设施356处。农业总产值由“九五”期末的5116万元增加到6965万元，年均增长6.4%。农民人均纯收入由“九五”期末的3050元增加到2005年的4236元，年均增加237元。工业经济实力明显增强。“十五”期间，突出招商引资和项目建设，放手发展民营经济，工业经济超额完成“十五”计划目标任务，先后有德胜集团攀枝花煤化工公司、攀青焦化公司、浩海再生石化公司、永恒汽车板簧、万盈装饰材料厂等企业入驻格里坪民营经济创业园区。园区建设步伐进一步加快，基础设施日趋完善，投资环境进一步优化。工业结构调整不断推进，工业经济向规模与效益同步增长转变，全区初步建立起以煤及煤化工、钢铁及深加工、冶金辅料、火电、建材等五大支柱产业及电冶化工、石化等新兴行业多点支撑的工业发展格局，形成年产原煤400万吨、洗煤600万吨、焦炭128万吨、钢锭20万吨、发电量525600万千瓦时、冶金辅料12万吨、水泥熟料80万吨、水泥100万吨的生产能力。2005年实现工业总产值41.28亿元，规模以上工业实现产值31.78亿元，分别比“九五”期末翻1.4番和1.2番。第三产业呈现良好发展态势。“十五”期间，通过采取各种措施积极营造第三产业发展的氛围和环境。商贸流通、餐饮娱乐等传统第三产业领先发展，规模扩大；成功举办了四届“中国攀枝花国际长江漂流节”，“万里长江第一漂”已经成为闻名遐迩的运动旅游品牌，成为全市乃至全省重要的城市名片，旅游产业正在成为经济增长新亮点；商业服务网络进一步健全,商品流通规模日益扩大，汽车、商品房、通信、社区服务等已成为新的消费热点。2005年社会消费品零售总额达到7.3亿元，比“九五”期末翻0.7番，年均增长9.9%。（二）基础设施建设加速推进。交通基础设施大为改观。“十五”期间，我区抢抓机遇，加快以公路交通为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。格萨拉大道(清乌复线)全面建成并投入使用，实现了重(货)车分流；苏铁中路改造完成，弄清线建成通车。农村公路建设全面推进，先后完成金家村道、大麦地村道、竹林坡村道、经堂村道硬化改造以及庄上村小码头建设。城市功能日趋完善。“十五”期间，按照市委、市政府提出的弱化陶家渡片区城市功能，强化江北片区，把西区大水井建成攀枝花城市副中心的战略决策，西区城市建设取得长足进步，先后完成清香坪5平方公里控规、大水井2.5平方公里控规和格里坪镇控制性详规，未来城市新框架初步构建。城市建设整体水平有效提升，完成了清乌复线建设、苏铁中路改造、法拉大桥建设三大城市重点交通工程。大水井新区开发正式启动，建成了欧郦景苑1#工程、西部阳光大厦、区政府经济适用房。攀西商厦、清香坪商业步行街、清香坪小广场、苏铁广场等一批城市建设重点工程相继建成并投入使用，城市面貌焕然一新。全区城市绿化、净化、美化、亮化水平明显提高，农村居住、交通、水利、能源等条件发生很大变化。2005年全区累计完成固定资产投资13.29亿元，比“九五”期末增加11.7亿元，翻3.1番，年均增长53.4%。（三）社会事业全面发展。“科技兴区”和可持续发展战略稳步实施。积极调整教育布局，优化教育资源配置，扎实推进素质教育，教育教学质量和办学效益逐年提高。“普九”成果得到巩固，企业学校职能移交地方工作初步完成，高中和初中毕业生升学率连年创新高。“十五”期间通过实施“危改工程”、“国扶工程”、“国债工程”、“希望工程”、“扶贫工程”、“农村寄宿制学校建设工程”，我区中小学的基础办学条件得到极大改善，新建了市十中环行通道、国家青少年体育俱乐部，改造了操场；新建了清香坪小学塑胶跑道；完成了市五中学生宿舍、经堂小学教学楼危房改造；建成了市级“现代化教育示范学校”。稳步推进健康工程和卫生医疗设施建设，平均每千人拥有卫生技术人员超过省、市平均水平，实现了基本消除麻风病的预期目标，妇幼保健工作覆盖面逐步扩大，建立了应对突发公共卫生事件的应急处理预案，重大疾病救治和疾病防治能力明显增强。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用进一步增强。文化体育事业蓬勃发展，初步形成了门类齐全的娱乐市场、音像市场、书刊市场、印刷市场、电子出版物市场、网络市场等文化市场体系；通过举办形式多样的文艺演出、文艺展览，辖区广大人民群众的精神文化生活日益丰富。全民健身计划得到全面实施，群众性体育活动丰富多彩，体育产业蓬勃兴起，竞技体育水平稳步提高。优抚安置政策全面落实，双拥工作取得显著成效，社会福利和老龄事业得到快速发展，民政事业发展取得新成就。国土、地矿、人事、物价、统计、监察、审计、人防、档案、保密、消防、司法、工商管理、技术监督、防震减灾、残联、征兵、民兵预备役等其他工作取得新成绩。（四）可持续发展能力进一步增强。计划生育基本国策得到较好落实，优生优育观念深入人心，人口素质不断提高，人口自然增长率控制在7.4以内。矿业秩序整顿取得阶段性成果，国土、矿产资源得到有效保护和利用。生态环境保护力度加大,通过实施天然林保护工程、退耕还林工程、市区视野区绿化工程、荒山造林工程，全区123405亩林地得到有效管护，完成植树造林64125亩，森林覆盖率上升到38%，林草覆盖率达到69.7%，城区绿化率达到19.6%，城区人均公共绿地面积达到2.5m2，基本实现消灭宜林荒山和阶段绿化目标。认真实施水土保持、生态环境综合治理等工程，大力整治工业污染源、城市污染源和农村污染源，确保人民群众饮水安全。经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系问题受到了前所未有的重视，走循环经济发展道路已经成为经济增长的基本思路之一。（五）人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入稳步增长，城乡人民生活条件不断改善，生活水平不断提高。2005年农民人均纯收入达到4236元，比2000年翻0.47番，年均增长6.8。就业再就业工作取得明显成效，全面启动农村剩余劳动力技能培训计划，五年内共有0.95万人实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.5以内。养老、医疗、失业保险覆盖面不断扩大，城乡社会救助体系不断完善。切实抓好劳动行政执法工作，劳动争议仲裁结案率达到95%以上。（六）改革开放实现新突破。“三个转变”深入实施，国有企业改革、农村税费改革、财政投资体制改革等取得重大进展，市场在资源配置中的基础性作用增强。区属国有大中型企业改制面达100%，23户国有（集体）企业顺利实施破产。教育、科技、文化和政府机构等各项改革进一步深化。农村中学、辖区国有企业中小学上收区管。大力发展民营经济，鼓励民营资本投资创业，民营经济增加值增长26%，对经济增长的贡献率达61%。对外开放进一步扩大。“十五”期间，通过招商引资新增企业326家，招商引资协议资金达122亿元，到位资金达25亿元（不包括华能213.5项目），其中投资上千万元的项目14个，百万元以上的项目69个。回顾“十五”发展历程，成绩的取得是全区人民顽强拼搏、共同努力的结果，但前进的道路上还存在许多不可忽视的矛盾和问题，需要我们认真研究并加以解决。通过综合分析，“十一五”时期，我区拥有一个良好的内外部发展环境，经济社会发展将处于新阶段的快速发展时期。第二节“十一五”面临的环境“十一五”乃至今后一段时期是我区经济社会发展的关键期，也是加快发展的战略机遇期，同时也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存。从外部环境看，和平、发展与合作仍然是当今时代主题，经济全球化趋势的深入发展加速了资本、产业、技术的重组和转移，科技进步日新月异，将为我区经济社会的跨越式发展提供强大支撑。随着西部大开发向纵深推进，攀西地区被国家、省列为重点开发区域，为我区经济发展提供扶持资金和优惠政策的力度将进一步加大。从自身条件看，我区具备加快发展的诸多条件。一是良好的区位、便利的交通和不断完善的基础设施，使我区具备进一步加快发展的优势。“十一五”期间，随着国家西部大开发战略和新阶段扶贫开发力度的进一步加大，对加快我区基础设施建设、生态环境建设和产业结构调整提供了千载难逢的机会，可以充分利用这一机遇，用足用活相关政策，加快一批重大项目建设，拉动经济更快发展；二是走循环经济发展道路已成为共识，可充分利用西区二次资源优势，加快培育新型支柱产业，为我区经济发展提供重要战略支撑；三是随着服务体系的逐步健全，以“万里长江第一漂”旅游品牌推动服务业加快发展的态势将进一步增强；四是具有快速发展的现实要求。近年来，我区紧紧围绕实现跨越式发展的总体要求，主要经济指标增幅较快，但与全市发展水平相比还有较大距离，发展所取得的成绩与满足全区人民的实际生活需要还存在着很大差距。周边区(县)呈现出的强劲发展势头，对我区加快发展也提出了更为迫切的要求。可以利用后发优势，实施赶超战略，努力加快自身发展；五是随着居民收入的增加，社会保障体系不断健全，必然带来消费结构升级、居民投资多元化，将为我区发展带来新的动力；六是通过矿业秩序整顿，我区安全和生产秩序得到根本好转，资源优势转化为经济优势将会得到进一步显现。同时，必须清醒地认识到，传统的粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，产业经济结构不合理；环境污染较重，环境容量小，环境问题对经济发展的负面影响已经开始显现；随着工业化进程的发展、物质资源消耗强度的增加，经济社会发展与资源环境的矛盾将日益突出；经济发展环境不够理想，发展活力不足；基础设施建设还相对落后，城市功能还有待完善；自主创新能力不强，科技对经济增长的贡献率不高；困难企业多、困难职工多、弱势群体和扶贫帮困对象多，市属企业下放地方后，改制任务重，压力大，矛盾多；经济与社会发展还不够协调，教育、文化、卫生、体育等社会事业发展还比较滞后，城乡就业和社会保障仍然面临很大压力，处理好社会利益关系、保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨。第二章指导思想和发展目标第三节指导思想按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和市第七次党代会提出的2015年在全省率先基本实现现代化的要求，“十一五”期间攀枝花市西区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，把全面建设小康社会、和谐社会和促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，牢固树立和认真落实科学发展观，大力实施“生态立区、工业强区、城建兴区、旅游活区、民营富区”五大战略，以实现“开放西区、和谐西区、魅力西区”为目标，以经济结构战略性调整为主线，以发展循环经济为方向，以科技创新和制度创新为动力，以建设资源节约型和环境友好型社会为切入点，努力转变经济增长方式，全面推进新型工业化、生态化和城镇化建设进程，进一步深化改革，扩大开放，全面提高西区综合竞争力，实现西区跨越式发展。根据上述指导思想，按照“围绕全面小康、立足科学发展、保持追赶态势、促进社会和谐”的总体要求，“十一五”期间，我区经济和社会发展要切实把握以下原则：坚持经济跨越式发展。发展是硬道理，是解决我区所有问题的关键。要树立强烈的发展意识,集中全区人民的智慧和力量，聚精会神搞建设,一心一意谋发展。坚持以科学发展观为指导，既保持较快的增长速度，又注重提高增长的质量和效益，努力实现又快又好发展。坚持推进结构调整。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力、实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整需求、产业、区域结构，落实“以线串点，以点带面”的区域发展方针，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构，实现社会生产力的跨越式发展。坚持转变经济增长方式。依靠科技进步与创新，实现高新技术产业化和传统产业高新化。进一步提高资源利用效率，坚定不移地走新型工业化道路，促进产业升级，提升产业层次和水平，实现由粗放型经济向集约型经济转变。大力发展循环经济，保护生态环境，缓解资源、环境等要素约束，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。坚持深化改革开放。进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会持续快速健康发展提供强有力的体制保障。切实转变政府职能，不断创新体制和机制，提高效率和服务水平。营造良好环境，加强区域经济合作，进一步提高对外开放水平，增强对外开放实效。坚持经济和社会全面协调发展。坚持以人为本，切实做到“五个统筹”，高度重视人口、资源、生态和环境等问题，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐西区。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。加强民主法制建设和精神文明建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。第四节发展目标总体目标：国民经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步增强，经济效益和质量明显提高，到2010年实现经济总量在2005年基础上翻一番多。开放型经济进一步发展，社会保障制度逐步健全，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入稳定增长，生活质量明显提高，科技教育发展步伐加快，精神文明和民主法制建设取得新进步，社会事业全面进步，生态环境更加良好，社会更加和谐。“十一五”期间的主要发展目标是：经济预期目标：保持较快的经济发展速度和扩张经济规模仍是我区的主要目标之一。地区生产总值从2005年的21.86亿元增加到2010年的48亿元，年均增长速度达17%，人均GDP到2010年突破3000美元；万元生产总值能耗下降22%以上；财政收入中税收收入年均增长30%；农业增加值年均增长11%，到2010年达到6634万元；地方工业增加值年均增长30%，到2010年达到30.2亿元；第三产业增加值年均增长13%，到2010年达到8.5亿元。经济结构调整目标：经济结构调整取得显著成效，工业化步伐加快，支柱产业和特色优势产业发展加快，多元化支柱产业初见成效。到2010年初步形成资源配置合理、区域特色明显、三次产业协调发展的结构体系，实现经济增长方式的根本转变。提高人民生活水平目标:政府提供的公共服务得到进一步充实，居民生活质量显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和6800元，城镇化水平达到95%以上。就业渠道进一步拓宽，“十一五”期间新增就业岗位12000个，城镇登记失业率控制在5%以内。初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显改善，人民健康水平进一步提高。文化、体育等社会公共基础设施不断完善，精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序大有好转。城市化进程目标：城镇化步伐加快，到2010年解决西区交通的“瓶颈”问题，构建完成交通主干网，城区面积达到12平方公里，其中大水井城区面积达到7平方公里，城市化水平提高到95%以上，城市绿地率达到45%。城市基础设施更加完善，城市功能显著增强，城市品位大幅度提高，西区城市新框架初步形成。科技与教育发展目标：全面实现“普九”义务教育，基本普及高中阶段教育，初步建立起以人力资源开发为中心的素质教育和职业技术教育相结合、学校教育与就业人员继续教育相结合的教育体系。通过引进、消化、提高、推广等多种手段，初步形成并建立以高新技术为主、自主创新为辅的科技创新体系，不断加强科技队伍建设，促进人才资源向人才资本转变，科技对经济的贡献率逐年提高，到2010年达到50%左右。促进人与自然和谐发展目标：到2010年，人口出生率控制在10以内，人口自然增长率控制在7以内，总人口控制在19万人以内，人口质量和素质不断提高。高消耗、高污染的粗放型经济增长方式得到根本改变，循环经济发展体系初步健全，实现耕地总量动态平衡，资源利用率稳步提高。生态环境明显改善，工业企业污染物排放全面达标，森林覆盖率达到42%，生存环境明显好转，人口、经济和资源、环境保护协调发展。第三章经济结构调整第五节空间结构和功能分区强化“空间均衡”是“十一五”规划的新要求，要把战略目标落实到具体的空间，按照区域协调发展的要求，坚持区域空间均衡、生态效率高、承载能力强的原则，完善功能分区，促进经济发展与人口、资源、环境的协调发展。根据西区在攀枝花市发展空间布局结构中的地位，以及我区“十一五”战略目标，结合实际，对经济、人口、生态承载力进行综合规划，将全区划分为四类主体功能区。主城区：主要指具备较好资源、较强环境承载能力和较强的经济、人口聚集能力的区域，重点发展以现代物流、商贸、餐饮服务为重点的服务业。区域范围包括格里坪片区以东、凉风坳隧道以西、清乌复线以南。该区域地处西区腹心地带，是我区的政治、经济、文化中心。“十一五”期间要进一步拓展城市空间，完善城市功能，重点抓好该区域内以清香坪、大水井为核心的商务经济区的开发与建设，加快推进城乡一体化进程，力争到2010年使该区域城市化率达到100%，聚集常住人口十万人以上，使之成为人口、经济聚集，环境较好，较能适宜人居，能带动全区经济社会加快发展的区域。开发区：主要指资源环境承载力相对较好，具备一定程度上聚集经济和人口的区域，区域范围包括格里坪片区以西至龙洞片区公路沿线以下范围一带。“十一五”期间要通过加快基础设施建设，重点增强格里坪民营经济创业园区的服务功能，营造良好环境，加快招商引资步伐，积极吸引有实力的企业进园投资建厂，着力鼓励扶持循环产业发展。按照“扩能增效，稳步增长”的思路，大力调整园区现有产业结构，抓好产业升级，形成产业集群，发展规模经济，提高竞争力，使本区域成为西区经济增长带。工矿区：主要指资源环境承载力较差，已形成一定经济规模和工业企业集中的区域。区域范围包括金沙江南岸一带的宝鼎片区，作为“十一五”期间我区工业发展的主要原料来源地，要进一步加大环保治理力度，加大技术和安全投入，采用先进生产工艺，最大限度节约资源，同时要按照“资源整合，逐步撤离”的思路，加快市场化配置资源，整合优势，规模发展，并对煤矿沉陷区及区域内的居民逐步进行迁移，保障人民生命财产安全。生态区：该区域主要是指自然植被保存较为完好，野生动植物丰富而经济落后的高山区，区域范围主要包括猴子沟、竹林坡、大麦地一带。作为西区的绿色生态屏障，不宜发展工业经济，要按照“保护生态，合理发展，永续利用”的思路，把保护自然生态环境作为主要任务，重点抓好生态建设工程和苏铁保护，有步骤地发展生态旅游业、观赏林业。为了实现人口、经济、资源、环境在空间布局上的协调发展，必须建立区域协调机制和约束机制。一是要实行土地区域分类管理，土地供给要有合理倾斜；二是财政性投资要加强对功能分区的定位指导，要按照有利于实现区域主体功能的目标安排；三是要有鼓励人口有序流动的政策，引导人口的平稳转移；四是要建立生态环境补偿机制，增加对生态保护的转移支付；五是要落实到政府的政绩考核中，对不同功能区要各有侧重。第六节工业坚定不移地实施工业强区战略，按照“抓重点、强支柱、优产业、壮园区”的发展思路，强力推进我区新型工业化进程。（一）突出优势产业，推动工业经济大发展。立足资源优势和基础条件，围绕“调高、调优、调大”的发展思路，“十一五”期间，全区工业发展要突出煤及煤化工业和钒钛钢铁深加工业两大建设重点，并努力壮大电力、建材、冶金辅料、化工四大支柱产业，彻底改变以煤炭及其初级制品为主的单一经济发展模式，逐步形成布局科学、发展协调的新型工业化体系。1.煤及煤化工业。原煤企业要重点抓好安全质量标准化建设，通过加大矿山安全管理，强化安全培训，夯实安全基础工作，确保煤炭安全生产；进一步加大资源优化整合力度，发展采掘机械化，建设高产高效矿井。洗煤企业发展要严格按照国家、省、市相关产业政策，依法关闭、搬迁、规范工艺落后、布局不合理、资源利用率低、浪费严重的小洗煤企业，大幅减少企业数量；鼓励企业优先采用重介质、浮选等先进洗煤工艺，最大限度节约、利用煤炭资源；积极培育大型企业集团，实现洗煤行业规模化、集约化、清洁化生产。焦化企业发展要按照总量控制、环保优先的原则大力推进焦化产业的技术升级，加大环保治理力度，严格控制三废排放量，积极发展煤焦油、粗苯等化工产品深加工和焦炉煤气综合利用技术。通过加大科技投入，优化空间布局，力争减少12家焦化企业，实现焦化行业的优化升级与可持续发展。“十一五”期间要通过建设大型矿产品交易市场，大力整合仁和、云南华坪等周边地区资源，并充分利用辖区便利的货运交通和区位优势，把西区打造成攀西地区最大的煤及煤化工生产、加工、销售基地，力争到2010年煤及煤化工产业实现产值35亿元。2.钒钛钢铁深加工业。以钢铁深加工和尖端产品为主，积极延伸产业链，发展加工制造业，继续做大做强钢企工贸公司、强华铸钢厂、明龙金属制品厂、日新机电、蓝天工贸等渣铁钢铁企业，大力发展钢铁深加工，打造具有攀西特色的钢铁深加工基地，力争在机械制造、优质钢及特种钢生产等领域培育出一批高新技术企业。以钒钛铁精矿回收利用为突破口，力争到“十一五”期末新上23家钒钛生产企业，努力将钒钛产业培育为我区的新兴支柱产业。到2010年钒钛钢铁深加工业要形成年产40万吨钢锭和30万吨板材的规模，实现产值10亿元。3、电力工业。要以满足西区乃至全市政治、经济发展和人民生活需要为目标，协调好两个213.5万千瓦煤矸石发电项目，形成强势火电企业，构建攀西地区最大的火电基地。积极鼓励开发余热发电项目，缓解主变线路用电压力。服务好观音岩水电站建设，并争取华电集团攀枝花发电公司230万千瓦发电项目落户西区，为西区经济发展提供强大能源支撑。大力引导企业加大科技、环保资金投入力度，采取措施最大限度减少电厂对城区的环境污染。力争到2010年电力工业实现产值15亿元。4、建材行业。大力发展节能、环保型高新建材产品，化资源优势为可持续发展优势，对传统建材产品允许适度发展。水泥行业要在“控制总量、调整结构”的前提下，加快结构调整步伐，按照资源优化配置的原则，通过各种融资渠道，采用窑外分解技术对立窑企业有选择地进行技术改造。以大地水泥股份有限公司80万吨干法水泥生产线项目为龙头，优先鼓励发展利用工业废料和城市垃圾的新型干法水泥生产工艺，生产优质高标号散装水泥和特种水泥，到2010年要形成年产水泥200万吨（干法水泥80万吨）的生产能力。继续限制粘土实心砖的生产与应用，鼓励和支持采用粉煤灰、煤矸石等原材料生产新型墙体材料，做大做强以九鼎建材有限责任公司和利源粉煤灰制品有限公司为龙头的矸石砖和粉煤灰制品生产线。同时观音岩水电站及桐子林水电站开工在即，对建材产品需求巨大，要充分利用辖区丰富的粉煤灰资源，通过有计划地支持一批新项目，形成几个适应新结构体系发展、规模化、现代化的新型墙体材料生产基地和供应基地。“汉白玉”的综合开发利用要重点放在发展板材、装饰材料及旅游工艺品开发方面，走汉白玉产品的高档化和规模化发展之路，争取到2010年形成年产汉白玉荒料200万M3，板材120M3的生产规模。力争到2010年建材行业实现产值7亿元。5、冶金辅料业。积极拓宽市内外市场，加大招商引资力度，制定冶金辅料业招商引资优惠政策，争取在该产业中培育一批省级、市级高新技术企业。继续扶持以科力集团、西区冶金材料厂为基础的冶金辅料生产企业发展壮大，引导企业加强知识产权保护，加快产品升级换代，进一步提高冶金辅料产品的科技含量，提高产品附加值，努力构建钢铁深加工和冶金辅料业互为一体的新型产业链，全力打造攀西地区最大的冶金辅料基地，力争到2010年冶金辅料业实现产值7亿元。6、化工及其他工业。以德胜集团攀枝花煤化工公司、浩海再生石化公司、建邦化工有限公司为龙头，形成以焦煤气综合开发、煤焦油深加工、重油再生加工及成品油批发、化肥生产为主的新兴化工产业。关闭格里坪镇以东污染重、规模小的化工企业，技改化工企业搬迁全部进入工业园区。进一步加大科技投入力度，引导橡胶、塑料、啤酒等产业寻找自身出路，实现二次创业。紧密结合西区实际，开发中高档装饰材料，积极发展农产品深加工业，实现资源的就地转化。力争到2010年化工及其他工业实现产值7亿元。（二）突出园区建设，增强发展后劲。园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台。“十一五”期间，要以推进新型工业化和建设绿色生态园区为契机，加快园区基础设施建设，重点做好工业园区以西至龙洞9平方公里区域的开发建设，拓展发展空间，打造攀西地区最大的民营经济创业园区。充分发挥园区在产业集群、要素集聚、资源集约方面的效应，大力招商引资，选准项目，选好项目，引导新型工业项目向园区集中，形成产业聚集效应。严格限制不符合区域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的产业发展，新建工业项目和搬迁工业企业都要进入园区，力争工业项目进园率达到70%以上，新入园企业达到10家以上，入园企业总数达到20余家。进一步优化园区发展环境，发挥园区政策优势,调整园区产业结构，抓好产业升级，抓好扩能增效，完善功能分区，逐步形成煤及煤化工区、钒钛钢铁深加工区、建材区、废旧物资加工区等四类产业聚集区。充分运用最新科技成果，改造园区传统产业，加大科技创新力度，鼓励大中型企业、民营企业进入园区开发高新技术产业。建立和完善创业服务体系，利用优惠的政策环境和完善的服务功能，引导科研院所、高校和企业在园区内联合建立实验室、中试基地，使其成为引进人才、孵化技术的聚集地。“十一五”期间要通过大力实施园区发展战略，努力把格里坪民营经济创业园区建设成为经济发展的增长区、科技创新的示范区、市场开拓的带动区、城市发展的新区。第七节第三产业以建设大市场、发展大流通为目标，以工业化和城市化为依托，以扩大总量、优化结构为首要任务，按照突出特色、扩大规模、提高效益的原则，加快发展第三产业。（一）旅游业。创新旅游经营机制，完善旅游基础设施，强化旅游服务，改善旅游环境，宣传旅游文化，包装旅游品牌，依托资源优势，通过合理规划、市场运作、综合开发，大力开发旅游新亮点，尽快将旅游业培育成我区经济发展新的增长点，形成大旅游格局。继续打造好“万里长江第一漂”这一旅游品牌，进一步完善漂流基地内旅游配套设施，通过修建大型体育运动场馆、篮球场、网球场、沙滩排球场、水上训练中心和攀西地区最大的电玩城，进一步提升品牌知名度。以爱国主义教育和攀枝花精神教育为主题，以打造全国最大的地下洞府工厂工业旅游明珠为目标，开发503地下战备电厂工业旅游项目，完善相关配套设施，开辟绿色通道，发展红色旅游。充分利用大水井地区丰富的地下水资源，开发建设集水球、跳水、游泳为主的水上训练馆和以内环河漂流、冲浪池、儿童世家为主，水文化休闲为辅的水上游乐世界两大功能区为一体的水上运动中心，充分展现融汇江南水乡和川西民居内涵为一体的水乡水寨特色。充分挖掘整理苗族、傈僳族文化，将竹林坡村、大麦地村、金家村联动开发成集民族风情、休闲狩猎、生态观光等为内容的民族生态区。进一步加快西佛寺、龙洞石林风景区、苏铁国家级自然保护区、梅子箐生态农业度假区、平江天主教堂、新庄溶洞等旅游区建设，积极将西区旅游融入攀西阳光、格萨拉、中国大香格里拉生态旅游圈。（二）现代物流业。独特的交通、区位优势为西区构建现代物流中心提供了得天独厚的条件，要在构建现代物流中心上下工夫，按照“大市场、大商贸、大流通”的思路大力发展流通产业。开发建设矿产品交易市场，邀请有物流管理经验的大企业、大集团前来入驻，引导本地企业积极通过市场进行交易，规范交易行为，着力打造攀西地区重要的矿产品集散地和配送中心。以西部汽车城为载体加快汽车交易及配件服务中心建设，不断完善相关配套设施，提高管理和服务水平，建成集汽车贸易、仓储、修理、4S服务中心、文化、美容、电子交易平台为一体的西部首屈一指的现代化、专业化汽车交易及配件服务中心。加快推进建材交易市场、二手物资交易市场、五金机电交易市场、果品交易批发中心等商品专业市场建设，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展，到2010年将西区建设成为攀西地区重要的物流中心。（三）商贸流通业。在继续支持现有超市、购物商场发展壮大的基础上，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施，规划好以清香坪商业步行街和玉泉广场为中心的商贸业发展布局，根据功能定位，合理组织商业、餐饮、酒店住宿、文化休闲等不同产业的分布比例。同时要充分运用城市经营理论，运用市场手段，组织社会力量重点建设好清香坪商业步行街，充分体现“以人为本”思想，努力创造轻松舒适的步行街购物氛围，构建体现“人文关怀”的城市景观与生态环境。要通过建设大型商铺，进一步完善配套设施，优化投资环境，努力将清香坪商业步行街建设成一个集贸易、旅游、休闲、文化为一体，具有一定影响力的现代化商业区。同时积极配合旧城改造和新城区建设，规划建设一批住宅小区综合商贸服务设施，全面提升我区商贸流通服务业水平。（四）房地产业。以加快发展房地产业为重点，积极培育新的经济增长点。抓住公有住房改革全面完成、住房分配货币化不断推进的有利机遇，科学规划，合理布局，配套建设，加快房地产业商品化、市场化、现代化发展步伐。结合我区实际，进一步缩短办事时限，改进服务，方便群众，努力营造宽松的交易环境，充分调动居民换购房的积极性，努力把房地产业培育发展成为我区国民经济的重要产业。要统筹考虑普通商品住房、经济适用住房和廉租房建设，坚持“因地制宜、适度保障、划分层次、多种形式”的基本原则，加快清香坪经济适用房、西区廉租房和新庄农民安置房建设工作进度，全面落实省、市政府出台的搞活住房二级市场有关政策，扎实开展住房保障工作，解决好弱势群体的住房问题，达到提高人民群众居住水平和居住质量的目的。（五）社区服务业。以加快发展物业管理为重点，积极发展社区服务业。“十一五”期间，重点发展完善各类服务设施和服务网络，区财政每年投入200万元用于社区服务中心、社区居委会办公用房、社区活动广场等基础设施的新建、改建、扩建，逐步形成以街居为依托，以社区服务为主导，社会共同参与，服务门类齐全、便捷规范的社区服务体系。到2010年，全区六个街道办事处和格里坪镇都要建成一处以上高标准、设施配套完善、功能齐全的社区服务中心。不断拓展社区服务空间，以住宅小区的环境卫生、房屋维护、管道维修等集中统一管理和社会化服务为重点，大力发展物业管理和家政服务、养老托幼助残、社区医疗、休闲保健、家庭教育、环境卫生、信息咨询、文化娱乐等业务，形成全方位的服务格局。加强组织队伍建设，提高素质，强化服务意识和技能，紧紧围绕市场需求，大力发展各种形式、多种经济成分的企业化社区服务实体，形成市场化运营、企业化管理、社会化服务的社区服务产业，并把其培育成新的经济增长点和社会就业的重要渠道之一。第八节循环经济发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以建设清洁生产企业、生态工业园区和资源循环型社会为重点，强化节约资源和保护环境意识，建立循环经济法规体系和科技支撑体系，努力构建资源循环型经济发展模式，实现环境、经济与社会协调发展。（一）循环型农业发展思路。我区农业所占比重低，在推动农业循环经济的发展上要着重在建立生态农业方面下工夫。围绕发展农业循环经济，积极实施沼气生态工程，通过在辖区内的竹林坡村、大麦地村、烂坝村、苦荞村、金家村建设1000口沼气池，带动辖区农村走养殖沼气种植“三位一体”的生态农业发展道路，推动养殖业和无公害果蔬产业发展。大力推广微生物复垦技术，充分依靠科学技术，促进农民增收。积极推广先进科学的灌溉方式，严格控制农药、化肥对水源的污染，实现水资源的优化配置。大力实施中低产田土坡改梯改造，不断提高土地资源的综合利用水平。（二）循环型工业发展思路。二次资源是西区最大的资源，因此，工业循环经济的发展要统筹规划矿产资源开发，重点抓好二次资源的开发与利用，大力推进清洁生产。加快以格里坪民营经济创业园区为载体的循环经济型园区建设，要按照循环经济理念指导园区的整体规划，加快调整园区产业结构和工业布局，推动产业升级。充分发挥园区在产业、政策、地域上的优势，通过加强招商引资和技术引进与开发，大力推进以园区工业为平台的循环经济发展，催生新的经济增长点，实现煤及煤化工、钒钛钢铁深加工、建材产业的聚集，构建有相当规模和实力的煤及煤化工循环体系、钒钛钢铁深加工循环体系、建材循环体系，到2010年力争12户企业进入省循环经济试点，工业循环经济产值占我区工业总产值的比重达到70%以上，工业经济的可持续发展能力显著增强。煤及煤化工循环体系：煤炭开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率，加大对煤炭资源的开发保护力度，巩固矿业秩序治理整顿工作成果，严厉打击私挖滥采死灰复燃等非法开采资源行为。鼓励企业加大投资矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化升级。大力推进尾矿、废石的综合利用。洗煤行业要在整合现有洗煤企业，不增加现有精煤总产量的前提下，减少洗煤企业数量，扩大洗煤企业生产规模，重新选址定区，将现有小洗煤企业逐步集中，做到集中堆放煤矸石、集中环保治理；积极鼓励有条件的企业通过技术改造提高技术水平，采用重介质、浮选等先进洗煤工艺，淘汰落后工艺。焦化行业要以德胜集团攀枝花煤化工公司大型煤化工项目为依托，积极延伸煤焦化产业链，增设焦油加工、苯精制、煤气利用等项目。制焦过程中全部回收焦炉煤气，一部分经净化后供民用，一部分用于提制甲醇，提炼焦油、粗苯、二甲醚等化工产品。焦油加工产生物则用于生产酚类、萘系、洗油加工类、各种沥青、油品等多种精细化工产品，彻底扭转过去“焦多化少，只焦不化”的局面。与此同时要大力鼓励煤炭气化技术的引进与开发，引导企业生产清洁气体燃料和化工合成用气体原料，减少煤炭对环境的污染，提高煤炭资源利用率。建材循环体系：建材行业的循环体系建设要以煤矸石和粉煤灰两大资源的综合利用为基础，坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”、“谁利用、谁受益”的原则，坚持引进与自主开发相结合的方针，通过积极引进国内外先进技术和装备，在消化吸收的基础上努力创新，不断提高煤矸石和粉煤灰资源的综合利用水平。煤矸石综合利用：对含碳量高的煤矸石要充分发挥已建成的煤矸石发电和煤矸石风选项目的示范带动效应，通过加快技术创新步伐，力求在煤矸石发电、煤矸石生产工业燃料等方面取得更大发展；对含碳量低的煤矸石要以九鼎建材有限公司现有矸石砖生产线为龙头，充分发挥龙头企业的引领作用，通过整合周边资源，做大做强矸石砖生产规模，力争把我区建成未来我市乃至攀西地区建筑行业用砖的主要供应地；对含碳量极少的煤矸石要加大在填坑、造地、回填采空区或用作路基材料等领域的应用力度，并积极加快技术引进步伐，推动凝石项目尽早开工建设。粉煤灰综合利用：要以辖区丰富的粉煤灰资源为依托，充分回收利用粉煤灰中的氧化铝资源，以大地水泥公司现有设备为基础，在园区建设粉煤灰提铝联产水泥生产线，实现提取工业用氧化铝和生产高标号水泥的目的。同时要积极扶持好以利源粉煤灰制品有限公司为龙头的粉煤灰制漂珠、大坝材料和新型墙体材料等循环产业的发展，实现粉煤灰资源利用的多样化和最大化。钒钛钢铁深加工循环体系：攀枝花市钒钛资源丰富，“十一五”期间要以我市丰富的钒钛资源为依托，继续扶持做大以西区民福冶金粉末厂为基础的钒钛产业，建设含钒废弃物提钒生产线，并积极鼓励发展矿渣高纯度提取、钒钛磁体矿综合分离项目，加快培育钒钛产业链，全力将钒钛产业打造成我区的新兴支柱产业，力争到2010年全区建成钒钛生产企业23家，形成年产钛铁1万吨，钒铁4万吨，五氧化二钒0.3万吨，钛白粉1万吨的规模。攀枝花以含高钛型高炉渣为原料制取四氯化钛，尾料用于水泥掺合料的工艺技术已经获得突破，而攀钢每年堆放在西区多达300多万吨的高炉渣是提取四氯化钛的重要资源。“十一五”期间要力争建成一个高炉渣制取四氯化钛（1万吨/年）产业化示范项目，并通过该项目的示范效应，带动海绵钛、钛合金、氯化法钛白粉、钛硅铁合金、钛材等其他相关产业的发展，促进攀枝花尽早生产钛材、氯化法钛白粉及钛精细化工产品，延长钛工业产业链条，构建攀枝花的完整工业体系。（三）循环型服务业发展思路。开展第三产业清洁生产，提高服务业环境管理水平。积极配合旅游战略的实施，整合旅游资源，重点加强国际长江漂流基地等景区景点环境的整治、保护工作，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理，通过产品创新及提升配套能力和服务水平，推进旅游区生态环境建设。在生产、流通企业优先选用各类符合国家标准的可降解的环保型替代产品。在城市废弃物处理环节，加快城市污水、垃圾处理设施建设，不断提高垃圾无害化处理水平。通过机制创新、市场创新、技术创新，大力发展环保产业。（四）循环型社会发展思路。要以创建循环经济试点企业、循环经济型园区、农业生态园区为载体，积极推动循环型社会发展，形成与循环型社会相一致的价值观念体系、生活方式与消费模式。通过建设生态文化，倡导生态文明，树立经济、社会发展必须与资源、环境相协调的发展观，确立“资源有限，取之有度”的资源观，培养理性、绿色的消费观。政府机构要发挥带头作用，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动，形成文明、健康的生活方式与可持续的消费方式。（五）循环经济发展环境建设。全面贯彻落实循环经济法律法规，结合区情研究制定循环经济发展的政策措施。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的优惠扶持力度。积极探索建立符合我区实际的绿色GDP指标考核体系以及政府、企业、社会互动的发展循环经济机制。加强理论研究和工作调研，及时解决循环经济发展中遇到的重大问题，推进循环经济扎实有效地向深度和广度发展。第九节民营经济我区作为省级个体私营经济试验区，经过近十年的发展，民营企业规模日益壮大，成功积累了一套促进民营经济发展的经验和办法。“十一五”期间，要在推进我区新型工业化进程中，继续加大优化民营经济发展环境的力度，放宽市场准入，改善发展环境，为民营经济的发展提供产业空间、拓展政策空间、构建服务空间。鼓励和引导民间资本投资高新技术产业和劳动密集型产业，支持民营企业实施名牌发展战略。鼓励民营企业成立多种形式的产业协会，集思广益，为壮大本产业规模建言献策。支持民营经济以独资、参股、控股、合作、联营或特许经营等方式，参与城市基础设施建设、农业产业化、现代物流等领域。支持民营企业主动与国有大中型企业配套，努力形成有核心竞争的产业群体。到2010年民营经济总量占辖区国内生产总值的比重达60%以上，完成我区民营企业的产业结构优化。第四章社会主义新农村第十节现代农业建设要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。以不断增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业和农村经济结构调整，通过大力发展特色农业加快推进农业产业化进程。（一）基础设施建设。加快巴关河小流域水土保持工程和旱山村引水工程建设，大力改造中低产田土，提高农业基本生产能力；积极推进梅子箐水库、龙洞水库和干箐沟水库扩建；继续搞好梅子箐果林基地节水灌溉、大箐沟果林基地和龙庆园艺场节水灌溉工程，提高水资源利用效益；新建和硬化乡村道路20公里，改善农民出行条件；大力推进农村通电通讯网络建设，加快农村广播电视“村村通”和农村电网改造步伐；大力发展农村沼气项目，完成能源村建设2000户，切实改善农村生态环境。（二）特色农业开发。从具有比较优势和发展潜力的主导产业入手，创新发展思路，发挥优势，突出特色，重点稳步发展各具特色、形成规模的优势产业。以完善万亩优质芒果出口创汇基地配套设施为基础，通过建设大型果类开发、生产企业，努力开发以观赏生态农业基地为主的生态游、以体验乡村生活情趣为主的农家游、以展示现代化农业为主的科普游、以农业综合立体开发为特点的娱乐度假游、以采摘为主的果园风景游等五大类生态观光农业旅游产品。加快畜牧结构调整，积极引进新品种，推广林下种草养殖、圈养，建立一批无公害畜产品基地。（三）农业产业化。大力扶持农业产业化龙头企业，围绕农产品优势产业，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过营造宽松的发展环境，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。积极引导企业与农户建立利益联接机制，