曹县政府工作报告——2011年1月17日在曹县第十五届人民代表大会.doc

曹县政府工作报告2011年1月17日在曹县第十五届人民代表大会第四次会议上代县长张红旗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真落实科学发展观，抢抓发展机遇，积极应对挑战，扎实勤奋工作，圆满完成了年初确定的各项工作任务和“十一五”计划确定的发展目标，全县经济社会发展迈上了新台阶。综合实力明显增强。2010年全县预计完成生产总值141.1亿元，同比增长16.9%；三次产业比调整到20.653.925.5，二三产业比重提高2.7个百分点；农民人均纯收入5505元，同比增长10%；完成地方财政收入8.09亿元，同比增长23.9%；规模以上工业企业发展到272家，预计实现主营业务收入310.8亿元、工业增加值77.9亿元、利税38.1亿元，分别增长26.7、27.5和29.3；完成进出口总额3.15亿美元，外商直接投资1965万美元。“十一五”期间，生产总值年均增长18.6%，地方财政收入年均增长38.3%，农民人均纯收入年均增长12.8%，二三产业比重提高了14.5个百分点，新增规模以上工业企业140家。巨鑫源公司、曹普公司分别在澳大利亚、美国成功上市。大项目建设扎实推进。成功举办四届中国（曹县）国际芦笋节，凯雷圣奥一期工程、爱伦铜管、祥云复合肥、三利工程轮胎、六和饲料、山水水泥等一批重点项目竣工投产。规划建设了毛纺产业基地、精细化工产业园。农村经济稳步发展。2010年粮食总产144.2万吨，连续七年创历史新高。荣获“三品”认证企业16家，产品45个，市级以上农业龙头企业29家。银香伟业荣获省长质量提名奖。服务业发展日趋活跃。公用型保税仓库启动运营。“万亩荷塘”生态旅游开发加快推进。2010年社会消费品零售总额100.6亿元，增长18.5%。金融机构各项存款余额104亿元，比年初增加18亿元，贷款余额80.1亿元，比年初增加6.4亿元。城乡面貌明显改善。2010年完成城建投资11亿元，五年累计完成投资30亿元，实施了33项市政工程，新建环岛公园、四季河公园，改造提升人民公园，完成绿化面积200万平方米。新建城市小区26个，竣工面积105万平方米。2010年投资1.87亿元，改造县道170公里，城乡交通状况明显改善。累计投入3.6亿元，实施河道清淤治理、农村安全饮水、桥涵闸改造等工程，农村基础设施进一步完善。社会大局和谐稳定。各类保险参保人数达到26万人，离退休人员养老金按时足额发放。五年累计新增城镇就业8.8万人，发放城乡低保资金1.1亿元。启动新型农村合作医疗，参合率达到98%，累计为农民报销医疗费3.6亿元，新建改造乡镇卫生院22处。努力提升教育教学质量，推行中小学校长和教师竞聘上岗，整合教育资源，共招聘教师463名。推进校舍安全工程建设，68%的中小学实现了楼房化。集中新建经济适用房3.7万平方米、廉租房1.5万平方米。完善计划生育利益导向机制，加强土地集约利用，完成“十一五”节能减排目标。安全生产不断强化，“五五”普法稳步推进，社会治安防控体系进一步健全。审计、物价、工商、新闻、广电、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案管理、气象、地震、史志、老龄等各项事业都有新发展。政府自身建设不断加强。实行政务公开、服务承诺、限时办结和责任追究制度，完善督导检查、考核奖惩工作机制。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。全年办理人大代表建议50件、政协提案70件，办复率均达100%。不断畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电12000件次。深入开展“十佳基层站所创建”和“百名科股长评议”活动，强化行政效能监察，发展环境进一步改善。严格落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设得到进一步加强。各位代表，在国际金融危机的影响还没有完全消除，各种困难压力依然较大的情况下，能取得这样的成绩极为不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心和支持曹县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。突出表现在：经济总量小，人均水平低，结构不合理，发展基础还十分薄弱；骨干龙头企业不多，经济发展后劲不足；资金短缺、土地紧张、节能减排压力大，工业经济运行难度加大；财政收入规模小，财源不足，支出压力大；城镇化水平低，城市功能不够完善，规划、建设、经营、管理方面还存在很多问题；农业产业化程度低，农民持续增收压力较大，少数群众生活仍然比较困难；社会事业特别是教育、卫生事业发展滞后，与群众的期望差距较大，发展的任务相当艰巨；个别干部作风不够扎实，行政执行力和效能建设有待进一步加强。对于这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。二、“十二五”发展目标根据县委县政府研究意见，“十二五”期间我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转方式调结构为主线，以“争先进位、跨越赶超”为目标，以“强工业、兴三产、优环境、促民生”为重点，坚持工业化、城镇化、农业现代化三化互动，确保年年有进位、年年有赶超，三年大发展、五年大跨越，进入全省前60名，跨入全省中等县行列。“十二五”末我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到350亿元，年均增长19.9%，三次产业比调整到9.655.135.3；地方财政收入达到30亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资达到122亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额达到280亿元，年均增长22.7%。农民人均纯收入达到9700元，年均增长12%。进出口总额达到6.3亿美元，年均增长14.9%；外商直接投资累计达到1.5亿美元；人口自然增长率控制在7以内。“十二五”是曹县负重奋进、跨越赶超的关键五年。做好今年和以后的工作，确保实现发展目标，必须做到“四个坚持”：一是必须始终坚持县委的正确领导，紧密团结全县力量，形成发展合力。县委统揽全局，协调各方，是我们干好各项工作的坚强领导核心，县委的科学决策是我们工作的主攻方向。只有坚决维护县委的核心领导地位，全面落实县委决策部署，政府的各项工作才能够做到方向正确、目标明确。只有始终把团结共事作为干事创业、加快发展的根本保障，时刻摆正自身位置，密切配合、紧密协作，才能凝聚人心、形成合力，才能攻坚克难、跨越发展。二是必须始终坚持发展思路目标不动摇，坚定不移抓落实。县委、县政府研究制定的工作思路和发展目标，是在充分调研的基础上，科学谋划、民主决策、全面规划的结果，是指导全县一个时期工作的纲领，全县上下必须坚定不移贯彻执行到位。三是必须始终坚持扎实苦干、持之以恒。工作重在抓落实、贵在求实效、成在持之以恒。只有扎实苦干、真抓实干，坚持雷厉风行、说到做到，坚持敢于负责、敢于碰硬，时刻保持昂扬向上、求实进取、积极创新的精神状态，才能确保实现工作目标。四是必须始终坚持营造风正心齐、激昂奋进的发展氛围。只有在全县、全社会形成激昂奋进、创新争先、自觉奉献、全心发展的良好社会环境，在机制上、思想上、作风上、环境上彻底扫清障碍，全县上下一条心、一条路、一股劲、一个方向、一个目标，才能实现经济社会跨越发展。三、2011年政府工作的主要任务措施2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、实现赶超发展目标的攻坚之年。做好今年的政府工作，对于全面完成“十二五”各项任务目标，具有非同寻常的意义。主要预期目标是：地区生产总值增长17，达到165亿元；三次产业比调整到18.155.126.8，二三产业比重提高2.5个百分点；地方财政收入增长确保20%，力争25%，达到10亿元；全社会固定资产投资增长22%，达到55亿元；社会消费品零售总额增长19.3%，达到120亿元；进出口总额增长15.9%，达到3.65亿美元，实际利用外资2300万美元；农民人均纯收入增长12%，达到6166元；人口自然增长率控制在7以内，完成节能减排任务。（一）加快推进富裕曹县建设建设富裕曹县，产业是基础。坚持以城镇化和工业化建设为总抓手，以财源建设为根本支撑，努力实现经济实力增强、财政收入增长、群众收入增加。全力推进城镇化。坚持高标准规划，高质量建设，高档次开发，高水平管理，全力打造宜居、宜游、宜商、生态园林城市。全年城建投资达到50亿元，其中基础设施投资10亿元、综合开发投资40亿元，城镇化率提高4个百分点。高起点、高标准编制规划。聘请国内一流规划专家，围绕“一城三区”(老城、行政办公和商贸物流区、工业聚集区、旅游开发区)，完成第三轮城市总体规划修编和控制性详规调整，规划面积100平方公里。抓好城区水系、路网、管网、交通等专业规划，完成城市供水、供热、地标亮点工程修建性规划，做好文化中心规划设计。加快镇村规划编制进度，上半年完成全部乡镇总体规划和中心镇控制性详规。大片区推进开发。变沿街开发、低水平开发向纵深开发转变，变多层建筑向高层、小高层开发转变，变小面积开发向片区大面积开发转变，变一般型小区开发向城市综合体开发转变，变单纯房地产开发向与商业开发同步开发转变，打造错落有致、样式新颖、环境优美城市。新推出地块5000亩，新增规划建筑面积700万平方米，城区开发项目规划建筑面积达到1000万平方米，新拆迁100万平方米，新开工200万平方米，在建300万平方米，年底完工交付不低于200万平方米，政府新增土地纯收益10亿元以上，新增税收收入2亿元以上。加快小城镇开发建设，确保开工面积200万平方米，完工100万平方米。大投入搞好设施配套。投资1.4亿元，五一前完成青菏北路和青岛南路绿化、环岛公园、四季河公园二期和人民公园续建工程，十一前完成长江路绿化工程。投资6500万元，完成香江路东段、赣江路西段、青菏北路慢车道、长江路快慢车道等4条道路建设。投资1.9亿元，升级改造山东路和庄青路，新建青岛北路、清江路、泰山路中段、香江路西段、八里湾路中段等5条道路。投资1000万元，集中修补城区道路15万平方米，新增路灯1700套，提升城市功能。实施弱电管网入地工程。大手笔打造精品亮点。充分利用现有水系，做活水的文章，加快太行堤河、富华河、东顺河等水系规划建设，打通城区环形水系。启动八里湾风景区开发建设，大手笔策划地标性建筑，全力打造精品工程，提升城市建设品味。高标准精细化管理。以控制违章建筑为重点，严格城市规划管理，加强动态巡查，坚决遏制违章建筑出现；以整治环境卫生脏乱差为重点，进一步理顺环卫工作体制，落实24小时保洁制度，细化环卫工作考核；以规范市场秩序为重点，严厉查处店外经营、游商游贩、乱堆乱放和马路市场行为；以治理市容市貌为重点，全面清理户外广告，严厉查处乱立广告标牌、乱扯广告标语、乱贴乱画行为；以治乱疏堵为重点，科学规划城区公共停车场，严查交通违法行为，确保交通顺畅。完善城建工作推进机制，成立城市经营开发中心、城市规划办公室，协调推进城市建设开发，搞好城市经营。全力推进工业化。以骨干企业膨胀为重点，以招大引强为突破口，大力实施“工业强县”战略，确保今年产能过亿元的企业达到50家，其中过10亿元的2家、510亿元的2家。纳税过1000万元的11家，5001000万元的14家。加快骨干企业膨胀。年内新增规模以上企业50家，规模以上工业完成主营业务收入403亿元，同比增长30%，完成工业增加值96亿元，同比增长24.2%。重点抓好圣奥、爱伦、百隆、三利、曹普、辉煌、银香伟业等企业的项目扩张。实施凯雷圣奥二期扩建和老厂搬迁整合项目，产能达到20万吨，产值达到35亿元。百隆纺织争取7月份上市发行股票，募集资金30亿元。爱伦公司扩建一条铜管生产线，达到年产5万吨、产值35亿元；新上3条日产10万只锂电池生产线。三利公司扩张600万套半钢子午线轮胎，今年新上300万套。加快推进在建项目。对现有在建项目，抓服务、抓进度、抓达产，尽快纳入规模企业，培育新的经济增长点。加快推进投资6亿元的和源化学1.2万吨抗生素中间体、投资5亿元的恒立纸业30万吨再生纸、投资3.2亿元的中鲁能源生物发电、投资2亿元的康寿器械2万吨医药包装材料、投资3亿元的金骏挂车1万件汽车大梁和26万套滤清器、投资2亿元的邦和彩印2.5亿件包装制品、投资2.4亿元的艺尚木业10万套高档家具、投资2.2亿元的瑞莱克斯1万套桑拿家居等项目建设，促其尽快达产，培育壮大一批产业龙头企业。加大招商引资力度。年内确保落地建设过亿元项目50个以上，其中过10亿元的6个以上。完善招商和项目落地机制，建立领导、乡镇、科局、专业招商局四个层次的招商网络，14名县党政领导班子成员每人确保引进一个过亿元工业项目；一类、二类、三类乡镇分别确保引进3个、2个和1个过亿元工业项目；18个县直综合部门分别确保引进1个过亿元工业项目；8个专业招商局分别确保引进2个过亿元工业项目。规划启动十大产业园区。依托现有产业优势，合理划分功能区域，集中布局，规划建设精细化工、食品、机电、纺织、毛纺、精工木业、高新技术、煤电化工、商贸物流等十个“百亿元”产业园区，引导重点企业、重点项目向产业园集中。提高开发区入驻企业门槛，坚持“五不要”：项目投资低于亿元的不要，每亩贡献工商税收低于5万元的不要，投资密度达不到每亩150万的不要，高耗能的不要，高污染的不要。加大扶持服务力度。在鼓励新上和储备项目、招商引资、退城进园、上市融资等方面，制定激励政策，完善考核机制，促进企业做强、项目做大。在全县筛选出30家重点企业重点帮扶，建立县政府服务企业联席会议制度，由县政府主要领导和分管领导带领有关职能部门每月三次现场办公，企业提问题、部门作承诺，定任务、定责任、定时限，着力解决企业发展中遇到的困难和问题。完善县领导包项目、包企业推进负责制，一个项目、一个企业，一名领导、一套班子，在一线解决问题，协调服务，定期调度，抓好落实。全力推进农业产业化。以转变农业发展方式为主线，围绕龙头企业狠抓基地建设，市级以上农业龙头企业达到39家，新增10家；农业合作经济组织达到414家，新增30家；粮食作物面积稳定在300万亩、总产140万吨。抓龙头带基地。以银香伟业、永明集团等企业为依托，带动有机食品基地发展，每乡镇搞好一个试点，新增有机农田辐射面积5万亩。以巨鑫源、森园、紫山食品等企业为依托，带动芦笋、蔬菜生产，新增芦笋2万亩，新增双孢菇10万平方米，蔬菜面积稳定在55万亩。以六和食品、王光集团等企业为依托，加大畜产品市场开拓力度，年底大牲畜存栏达到15万头以上，规模饲养量占存栏量的80%以上。以农业龙头企业和农业合作经济组织为依托，引导土地向种田大户流转，引导龙头企业建立自有基地，推动标准化生产，年内新增企业“三品”认证3个，达到48个；标准化基地新增10万亩，达到60万亩。改善农业生产条件。投资2700万元完成2万亩高标准农田项目；投资2600万元完成小型农田水利重点县项目；投资400万元完成白花河、纸坊沟清淤治理。启动5万吨供水厂工程建设，争取35年内实现城乡供水一体化。投资1800万元新建农村供水工程4处，解决90个村庄10万人饮水安全问题。加强移民后期扶持资金管理，认真实施移民扶持项目。严格落实各项惠农政策，确保农民负担不反弹。推进新农村建设。每乡镇启动中心村建设2处，全县建成1万户住房，争取完成12000户。协调县农发行、信用社建立资金平台，落实城乡用地挂钩政策，按照政策兑现奖励，切实调动群众建设积极性。全力推进服务业现代化。重点突破旅游开发。集中整合使用各类项目资金，完成景观大道、清淤筑岛、水面拓展、文化广场、服务中心等设施配套，启动投资1.5亿元的黄河故道文化纪念馆建设。开发具有地方特色的野生水产品、有机稻米、有机莲藕等旅游产品，打响“黄河故道”品牌。狠抓商贸物流基地建设。加大二三产业分离力度，将企业运输、仓储等物流业务向社会转移外包，加快永发粮食收储铁路专用线建设步伐，培育一批本地第三方物流龙头。发挥保税仓库转口贸易、保税仓储、缓税等功能，加快培育宇陆通物流项目。引进国内外知名物流企业，引导物流项目向新城区、庄寨、青堌集集中。加快推进专业市场建设。研究全县专业市场和商业网点布局，加快汉光商贸城、庄寨林产品交易大市场建设，培育壮大泉起明农产品批发市场、曹县综合大市场、复程农贸大市场、鲁西南建材家具五金城等专业市场。全力推进财政增收。充分挖掘房地产税收潜力，税务、房管部门对全县房地产开发、小城镇开发逐一摸底调查，盯紧靠死，设立台账，建好档案，加大税收征管力度。进一步完善综合治税体系，盯住重点行业、重点税源、主体税种，强化依法征管，及时把新开工项目、竣工投产企业纳入征管范围，堵漏保收，挖潜增收，应收尽收。建立完善对财税部门的奖惩机制，坚决查处分局之间税收相互流动等违规违法现象，坚决杜绝乡镇虚收空转。发挥好聚财、理财、用财作用，优化财政支出结构，严控一般性支出，在保工资、保运转的基础上，将资金更多地用于保发展、保稳定、保民生等关键领域。（二）加快推进和谐曹县建设建设公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的美好家园，必须处理好当前与长远、局部与全局、发展与稳定之间的关系。围绕文明创建活动，唱响主旋律，倡导新风尚；围绕转变经济发展方式，大力推进节能减排、环境保护、土地集约利用，推动经济社会和谐发展、科学发展。努力营造稳定和谐发展环境。深入开展文明镇、文明村、文明户创建活动，大力倡导团结互助、尊老爱幼、诚实守信的社会新风，营造弘扬正气、平等友爱、和睦相处的社会氛围，形成科学文明、健康向上、公平正义的社会环境。全面落实稳定工作责任制，完善各类突发性公共事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急预警机制和处置工作体系。继续深化“平安曹县”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，加大人防、物防、技防投入，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。抓好普法教育，增强全民法制意识，依法维护群众的切身利益。认真做好信访和人民调解工作，化解矛盾，解决问题。强化安全生产责任制，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全，为广大人民群众营造一个安定和谐的生产生活环境。积极推进人与自然和谐发展。认真落实节能降耗。全面推行节能评估、审批制度，从源头上控制能耗不合理增长。突出抓好重点企业、重点领域、重点项目节能，深入开展企业节能达标活动。抓好节能预警和重点调控，严格落实节能目标责任制，加快发展循环经济，实现资源集约高效利用。突出抓好治污减排。认真落实新上项目环评和“三同时”制度，严格控制新增污染。全力抓好污水处理厂运营和污水管网建设，最大限度地提高污水收集率，启动运营中水回用厂。突出抓好点源治理，加强对排污企业监控，落实治污责任。严格加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度。加大环境执法力度，确保主要河流出境断面水质进一步改善。依法加强集约用地。千方百计破解项目用地难题，加大项目用地清理清查力度，对不符合产业定位又没有效益的小项目清理整合，腾出有限的土地资源、环境容量等宝贵资源向大项目、好项目集中。坚持用地标准，强化审批管理，按投资强度严控土地供应，工业项目容积率达到1.0以上，确保土地有序利用、经济可持续发展。（三）加快推进幸福曹县建设富裕是基础，和谐是保障，幸福是目的。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展社会事业，让广大群众共享发展成果，同享幸福生活。突出发展教育事业。加大义务教育投入。小学、初中生人均公用经费标准分别提高到500元和700元。加大危房改造力度，全县新建改造中小学校舍3万平方米。整合教师资源，公开招录一批教师，逐步解决教师紧缺问题。狠抓教育管理。改革中小学校长选拔、聘任和管理体制，对校长实行任期目标考核，邀请人大代表、政协委员、学生家长、学生代表参加评议，低于60分的为不合格，免去校长职务；连续两年为基本合格的，免去校长职务。实行教师星级挂牌上岗、竞争上岗，落聘的教师高中到初中、初中到小学工作，落聘教师两年内不得评优、晋级。严肃纪律，凡发现教师在编不在岗的，一律辞退。加强学校环境治理。建立教育工作例会制度、教育工作年度考核制度，县级领导分别联系乡镇中小学。落实乡镇办事处属地管理责任，落实执法部门职能管理责任，从严整治学校周边环境，严查学校周边娱乐场所和网吧，发现违规经营的一律取缔，让学生安心读书，让教师放心教书，还学校一方净土。突出公共卫生服务。加强医院规范化管理和医德医风教育，切实解决服务质量差、态度不端正问题，提高医疗服务水平。对新农合报销、补偿、住院等环节进行经常性检查，把惠民政策真正落到实处。巩固完善新农合制度，人均筹资额达到150元，参合率达到99%以上，努力解决广大群众“看病难、看病贵”的问题。实施城乡居民健康档案、儿童预防接种、孕产妇保健等基本公共卫生服务项目，启动乡镇卫生院基本药物改革，切实抓好手足口病等重大传染病的防控工作。投资4500万元完成县人民医院新院区一期工程，投资2400万元完成县人民医院老院区病房楼主体工程。健全完善社会保障体系。积极建立完善各项城镇社会保险制度，不断扩大城镇企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围，年内各项社会保险新增扩面2.4万人次，征缴保险费3.5亿元，确保离退休人员养老金按时足额发放。及时足额兑现计划生育家庭奖励资金，为所有农村独生子女和合法生育双女绝育家庭免费办理新农合。城乡低保标准分别提高到每人每月230元和每人每年1400元，城乡大病救助标准分别提高到4500元和3500元，农村五保集中供养、分散供养每人每年分别提高到2100元和1500元，建立义务兵优待县级统筹、孤儿基本生活保障机制。强化职业技能培训，全年技能培训达到1万人。着力帮助零就业家庭、“4050”人员和其他困难人员就业，促进创业带动就业。引导、鼓励、支持农民向二三产业转移、向小城镇转移，年内新增城镇就业2万人，新增农村劳动力转移3万人。统筹发展各项社会事业。加快保障性住房建设，年内建设经济适用房360套，廉租房400套，公共租赁住房400套，改造棚户区600户。积极开展送文化、送戏剧、送书画“三下乡”活动，全年到农村免费放映电影14000场，送戏下乡450场，不断丰富群众的文化生活。大力实施人才强县战略，积极引进各类高层次人才。扎实搞好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，做好军转干部和退役士兵安置工作，引领社会各界深入推进“双拥共建”。关心支持老年人、妇女、儿童和残疾人事业，继续做好审计、物价、工商、统计、广播电视、技术监督、民族宗教、邮政、通讯、档案、史志、法制、气象、地震、外侨和对台事务等方面工作，促进各项事业全面发展。筹资2.68亿元，办