新中国成立60周年庆祝活动期间

新中国成立 60 周年庆祝活动期间 北京市 商业服务业 安全生产风险评估与 控制方案 北京市商务委员会 二 九年四月 2 目 录 一 导言 二 商业服务业安全运行风险描述 三 商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析 四 商业服务业安全运行风险的可能性分级 五 商业服务业安全运行风险的后果分级 六 商业服务业安全运行风险等级 七 风险控制措施 3 新中国成立 60 周年庆祝活动期间 北京市商业 服务业安全运行风险评估与 控制方案 一 导言 一 评估对象 在北京商业活动中 由于各种不确定性因素引起的 对商业运 行 社会影响以及相关群体的生命 健康 财产等造成不利后果的 可能性 二 评估背景 新中国成立 60 周年庆祝活动期间北京商业服务业安全运行 的特定情景 一是大量的人员短时间内集聚北京 特别是政要 明 星和国际组织官员将产生商业消费 二是通过多年的工作北京商 业运行更规范 更便利 更稳定 三是北京市各相关部门制定了与 商业运行有关的风险控制措施及应急预案 三 评估目的 在对北京商业安全运行风险进行初步研究和分析的基础上 明确商业服务业安全运行风险管理工作的重点 为建立商业服务 业安全运行风险预警体系 制定商业服务业安全运行风险控制措 施及应急预案提供参考依据 四 评估方法 历史数据资料分析 在风险识别过程中 通过搜集北京市商业服务业运行的历史 资料 分析了北京市可能出现的各种商业运行风险以及这些风险 产生的原因及造成的后果 为确定风险类别奠定基础 问卷调查分析 4 在对商业服务业安全运行风险可能性和后果的定级中 对北 京市 22 家大中型商业企业进行了座谈及问卷调查 并获得了大量 有价值的信息 为评估工作提供了宝贵的参考数据 专家经验判断 在对商业服务业安全运行风险评估的整个过程中 重视专家 的经验和意见 弥补了对商业安全运行风险难以定量分析的缺点 增加了风险评估的准确度 二 商业服务业运行风险描述 一 商业服务业运行风险历史发生情况 商业服务业促销活动造成的突发事件并不多见 2006 年 9 月 16 日 北京新世界商场促销活动中 因返券额度变化 而且送手机 的券不够 引发顾客与店员之间的冲突 并发生打架事件 另外一 些情绪激动的顾客还将柜台上的东西推倒在地 2007 年 11 月 10 日 重庆家乐福因促销引发拥挤踩踏 造成三人死亡 31 人受伤事 件 2008 年 11 月 28 日 美国一年中最大的消费日 黑色星期五 纽约长岛地区一家沃尔玛超市因促销导致一名职员被蜂拥而入的 顾客撞倒并被踩踏致死 商品存在质量问题 甚至是有毒 副作用的商品在商业场所出 售等类似事件时有发生 如 2004 年的龙口粉丝掺加吊白块事件 有毒金华火腿等 2005 年的苏丹红事件 PVC 保鲜膜事件等 2006 年的福寿螺事件 致癌多宝鱼 红心鸭蛋事件以及易初莲花 超市偷换食品生产日期事件 2007 年安贞华联商厦出售假水貂 皮衣 假羊绒裤事件 2008 年的三鹿奶粉事件等如果处理不当而 引发社会问题 特种设备的故障风险较少 2005 年 1 月 3 日 西城区某购物 5 中心一部电梯 突然从地下一层坠至地下四层 所幸未造成人员伤 亡 2006 年 9 月 30 日 圆明园西路中发百旺商场 一名女孩在三 楼乘坐电梯时坠落 当场死亡 2008 年 6 月天通苑家乐福由于操 作不当 引发滚梯伤人事件 商业服务业设施的火灾风险危害较大 1993 年 8 月 12 日 隆 福大厦一场大火创造北京火灾历史的新纪录 烧毁建筑 5900 平方 米及大量五金 家电 家具等商品 直接经济损失 2100 万元 1998 年 5 月 5 日 北京丰台区玉泉营环岛家具城火灾 火灾烧毁钢结构 房屋建筑 23000 平方米 以及家具城内参展的 348 个厂家的高 中 档家具和室内的空调设施 直接财产损失 2088 万元 1999 年 1 月 9 日 北京市丰台区华龙灯具批发市场发生火灾 火灾烧毁该市场 建筑 6391 平方米 以及市场内 80 余户摊位展销的和仓库内贮存 的各类灯具 直接财产损失 1736 万元 2005 年 1 月 13 日早晨 6 时 丰台区木樨园环岛南侧的天海服装批发市场发生火灾 2006 年 11 月 10 日 丰台区顺天府超市 17 分店内发生火灾 过火面积 800 平方米 二 商业服务业运行风险种类 根据风险源的不同 我们将商业服务业安全运行风险分为三 大类 内部治安风险 事故灾难风险 其他风险 内部治安风险主要指发生在商业场所的各种危害顾客人身 财产安全的风险 具体风险种类包括 商业场所受到恐怖活动威胁 或实施造成的安全风险 商业促销活动引发事态激化造成的安全 风险 商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险 商业场所中发生 偷盗 打架斗殴等治安风险 商业场所人流短时间过于聚集引发的 安全风险 6 事故灾难风险主要指商业服务业场所的公共设施和设备等出 事引发的安全事故风险 具体风险种类包括 商业场所发生的火灾 风险 商业服务设施设备运转事故风险 商业场所电梯等特种设备 故障风险 其他风险主要包括 严重天气灾害引发的商业运行风险 地震 灾害引发的商业运行风险 夜市引发的商业运行风险 非商业行为 使商业场所受到冲击的风险 表 1 北京市商业服务业安全运行风险种类 类别风险种类 1 商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险 2 商业促销活动引发事态激化造成的安全风险 3 商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险 4 商业场所中发生偷盗 打架斗殴等治安风险 内部治安风险 5 商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险 6 商业场所发生的火灾风险 7 商业服务设施设备运转事故风险 事故灾难风险 8 商业场所电梯等特种设备故障风险 9 严重天气灾害引发的商业运行风险 10 地震灾害引发的商业运行风险 11 夜市引发的商业运行风险 其他风险 12 非商业行为使商业场所受到冲击的风险 三 商业服务业安全运行风险发生的原因和后果 根据历史资料分析和专家意见 针对上面所确定商业服务业 安全运行风险类别 对各种风险发生的原因和产生的后果进行了 分析 由此形成了商业服务业安全运行风险识别表 7 表 2 北京市商业服务业安全运行风险识别表 描述描述 后果后果 类 别 风险源 事件 风险源 事件 原因原因 风险源风险源 影响形式影响形式影响对象影响对象 1 商业场所受到恐怖活动 威胁或实施造成的安全风 险 因故与被恐吓单位发生纠纷 社会矛盾得不到合理解决 恶 作剧 恐吓 爆炸 纵火 投毒 商业企业 人 员 财产 2 商业促销活动引发事态 激化造成的安全风险 管理不到位 促销商品不足 顾客过多导致失控 争吵 打架 毁坏财物 顾客 员工 财 物 3 商业场所中外嘉宾人身 及财产安全风险 治安事件及商业设施问题 中外嘉宾人身 受到伤害或财 产损失 中外嘉宾 4 商业场所中发生偷盗 打架斗殴等治安风险 盗窃惯犯 无业游民盗窃 打架 商场财物 顾 客员工 内 部 治 安 风 险 5 商业场所人流短时间过 于聚集引发的安全风险 知名人士和政要到商业场所购 物或举行商业活动 促销 店 庆等 人员拥挤甚至 是踩踏 消费者 商业 场所服务人员 6 商业场所发生的火灾风 险 线路老化 电气不合格 吸烟 纵火 违章操作 内部餐馆火 源 火灾 顾客 员工 财 物 7 商业服务设施设备运转 事故风险 卖场照明设备出现故障 应急 照明配备故障 疏散指示标志 照明无法使用 造成人员恐慌 现场混乱 顾客 员工 事 故 灾 难 风 险 8 商业场所电梯等特种设 备故障风险 电气故障 机械故障 停电 供电电压不稳 电气线路短路 超载等 人员被困 坠 梯 顾客 员工 9 严重天气灾害引发的商 业运行风险 环境污染 全球气候变暖 暴雨 高温 雷电 商场 员工 顾 客 10 地震灾害引发的商业 运行风险 地壳运动 地震引起房屋 倒塌 人员伤 亡 顾客 员工 财产 建筑 11 夜市引发的商业运行 风险 食品质量出问题 纠纷 扰民 食物中毒 人 员受伤 不良 影响 顾客 员工 其 他 风 险 12 非商业行为使商业场 所受到冲击的风险 受国际重大事件影响导 致的过激行动 破坏商业场所 设施 影响正 常经营 商业设施 员工 三 商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析 风险承受力指风险发生后承担其后果的能力 本报告把风险 承受力定为四个级别 承受力极弱 承受力较弱 承受力一般 承 受力较强 风险控制力指风险发生前后 防止发生和控制其后果的能力 本报告把风险控制力定为四个级别 控制力极弱 控制力较弱 控 制力一般 控制力较强 由于多数商业服务业运行风险的后果在中 8 等以下 各商业服务业和市商务委须制定应急预案 对商业运行风 险的承受与控制能力相对较强 各类商业运行风险的承受力和控 制力具体分析如表 3 表 3 商业服务业安全运行风险的承受力与控制力 类 别 风险源 事件 风险源 事件 风险承受能力风险承受能力风险控制能力风险控制能力 1 商业场所受到恐怖 活动威胁或实施造成 的安全风险 承受力较弱 此类风险一般会采取人员 疏散措施 容易造成恐慌 一旦发生将 产生较大社会影响 控制力较弱 此类风险的不 确定性较大 控制相对困难 2 商业促销活动引发 事态激化造成的安全 风险 承受力一般 此类风险虽属于个别事件 影响范围不大 控制力一般 大型商场有大 型促销活动的应急预案 3 商业场所中外嘉宾 的人身及财产安全风 险 承受力一般 此类事件基本上是个别事 件 但社会影响较大 控制力较弱 此类风险的不 确定性较大 控制相对困难 4 商业场所中发生偷 盗 打架斗殴等治安 风险 承受力较强 此类风险基本上是个别事 件 影响也是局部的 控制力较强 商场应对此类 风险的经验较为丰富 市公 安局也有紧急救援措施 内 部 治 安 风 险 5 商业场所人流短时 间过于聚集引发的安 全风险 承受力较弱 一旦发生人员过度集中 后果较严重 控制力一般 商业企业根据 实际情况可以采取临时限制 顾客进入的措施 但可能会 引发其它风险 6 商业场所发生的火 灾风险 承受力较弱 火灾一般会对商场造成严 重损失甚至人员伤亡 控制力一般 商场会制定严 格的火灾应急预案 市消防 局也有紧急救援措施 7 商业服务设施设备 运转事故风险 承受力较强 此类风险基本上是个别事 件 影响也是局部的 控制力较强 商场应对此类 风险的经验较为丰富 事 故 灾 难 风 险 8 商业场所电梯等特 种设备故障风险 承受力较强 此类风险基本上是个别事 件 影响也是局部的 控制力较强 商场应对此类 风险的经验较为丰富 9 严重天气灾害引发 的商业运行风险 承受力一般 此类风险一般危害面不大 控制力较弱 此类风险的不 确定性较大 控制相对困难 10 地震灾害引发的 商业运行风险 承受力极弱 严重的地震灾害会造成巨 大损失 基本无法承受 控制力极弱 此类风险属不 可控风险 控制极困难 11 夜市引发的商业 运行风险 承受力一般 此类风险一般危害面不大 控制力一般 此类风险的发 生存在不确定性 控制相对 困难 其 他 风 险 12 非商业行为使商 业场所受到冲击的 风险 承受力一般 主要影响是社会影响较大 对商业设施也有一定影响 控制力一般 此类风险的发 生存在不确定性 控制相对 困难 四 商业服务业安全运行风险的可能性分级 商业服务业安全运行风险的可能性指其发生的概率 但量化 9 各类商业安全运行风险发生的概率 本报告结合 北京市城市公共 安全风险评估与控制实施细则 将商业运行风险的可能性定为五 个级别 A 表示基本不可能发生 B 表示较不可能发生 C 表示可 能发生 D 表示很可能发生 E 表示肯定发生 表 4 各类商业服务业安全运行风险的可能性级别 风风 险险 种种 类类可能性可能性 1 商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险C 2 商业促销活动引发事态激化造成的安全风险B 3 商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险B 4 商业场所中发生偷盗 打架斗殴等治安风险B 5 商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险C 6 商业场所发生的火灾风险B 7 商业服务设施设备运转事故风险 B 8 商业场所电梯等特种设备故障风险A 9 严重天气灾害引发的商业运行风险A 10 地震灾害引发的商业运行风险A 11 夜市引发的商业运行风险B 12 非商业行为使商业场所受到冲击的风险B 五 商业服务业运行风险的后果分级 为有效应对新中国成立 60 周年庆祝活动期间商务运行中各 种可能发生的风险 依据不同风险可能造成的后果及后果的严重 程度 包括客观损失 如人员伤亡 经济损失 环境影响等 和主观 影响 如事件的敏感程度 社会影响 媒体关注度等 由高到低划 分为影响特别重大 1 级 影响重大 2 级 影响较大 3 级 影响 一般 4 级 和影响很小 5 级 五个级别 影响特别重大商业安全运行风险 1 级 是指突然发生 事态 10 复杂 对北京市商务运行和社会经济秩序带来严重危害或威胁 已 经或可能造成较大人员伤亡 重大财产损失的事件 影响重大的商业安全运行风险 2 级 指突然发生 事态复杂 对较大范围的商务运行和社会经济秩序造成较大危害或威胁 已 经或可能造成人员伤亡 财产损失的事件 影响较大商业安全运行风险 3 级 指突然发生 事态比较复 杂 对一定区域内的商务运行和社会经济秩序造成一定危害或威 胁 已经或可能造成财产损失的事件 影响一般商业安全运行风险 4 级 指突然发生 事态比较简 单 仅对较小区域内的商务运行形成一定危害或威胁的事件 影响很小商业安全运行风险 5 级 指突然发生 事态简单 仅对个别商务服务提供场所的商务运行形成危害或威胁的事件 表 5 各类商业服务业运行风险的后果级别 风风 险险 种种 类类后果后果 1 商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险2 2 商业促销活动引发事态激化造成的安全风险3 3 商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险4 4 商业场所中发生偷盗 打架斗殴等治安风险4 5 商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险3 6 商业场所发生的火灾风险2 7 商业服务设施设备运转事故风险 4 8 商业场所电梯等特种设备故障风险3 9 严重天气灾害引发的商业运行风险5 10 地震灾害引发的商业运行风险3 11 夜市引发的商业运行风险4 12 非商业行为使商业场所受到冲击的风险4 六 商业服务业运行风险等级 为了有效预防和控制新中国成立 60 周年庆祝活动期间各类 11 商业安全运行风险 依据风险发生的可能性 产生的危害程度以及 风险的承受能力和控制能力等情况 将商业安全运行风险由高到 低划分为极高 级 高 级 中 级 低 级 四个级别 商业安全运行风险 级 指发生的可能性较高 一旦发生有 可能在商业领域造成特别重大经济损失或人员伤亡 并且会产生 很大的社会影响力的商业安全运行风险 商业安全运行风险 级 指发生的可能性高 一旦发生有可 能在商业领域造成重大经济损失或人员伤亡 并且会产生大的社 会影响力的商业安全运行风险 商业安全运行风险 级 指发生的可能性不高 一旦发生有 可能在商业领域造成一定经济损失或人员伤亡 并且会有一定的 社会影响力的商业运行风险 商业安全运行风险 级 指发生的可能性较低 一旦发生有 可能在商业领域造成较低的经济损失或人员伤亡 并且对社会的 影响力较低的商业安全运行风险 表 6 风险分级表 后 果 54321 A 低低低中高 B 低低中高极高 C 低中高较高极高 D 中高高极高极高 可 能 性 E 高高极高极高极高 表 7 商业服务业安全运行风险等级 风险种类风险种类 风险风险 等级等级 商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险较高 商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险高 12 商业场所发生的火灾风险高 商业促销活动引发事态激化造成的安全风险中 商业场所中发生偷盗 打架斗殴等治安风险低 商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险低 商业服务设施设备运转事故风险 低 商业场所电梯等特种设备故障风险低 严重天气灾害引发的商业运行风险低 地震灾害引发的商业运行风险低 夜市引发的商业运行风险低 非商业行为使商业场所受到冲击的风险低 七 风险控制措施与工作建议 在 12 类商业服务业安全运行风险中 有 4 类风险的等级在中 以上 这些风险需要重点控制 其中 北京市商务委应重点控制商 业促销活动引发事态激化造成的安全风险 其他商业服务业安全 运行风险需要商务委和其他部门协调控制 一 风险控制措施 1 建立风险控制工作机制 北京市商务委成立新中国成立 60 周年庆祝活动期间商业服 务业安全运行风险控制和应急处理工作领导小组 组织 协调 指 挥全系统突发性事件的预防和应急处理工作 各区县商务局分别成立新中国成立 60 周年庆祝活动期间商 业服务业安全运行风险控制和应急处理工作小组 组织 协调 指 挥本区县突发事件的预防和应急处理工作 各区县商务局指导商业企业建立高效的商业安全运行风险防 范和应急处理快速反应机制 切实履行各自的职责 做好摸底排查 工作 对商业运行风险做到早发现 早报告 早控制 13 2 提前排查风险 商务企业要在内部对各类商业安全运行风险进行逐一排查 在 6 月底前完成商业安全运行风险的排查工作 并采取相应的措 施降低风险发生的可能性 8 9 月份再进行一次复查 力求将发 生的可能性降到最低 3 加强对重点风险的控制 1 商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险 加强商业场所管理 完善监控措施 商业企业要加强自身机构 的公共安全防范措施 提升员工的安全防范意识 安装并完善数字 监控系统 利用现代的高科技手段 组成全方位的防范系统 制定相关应急预案和组织应急演练 各相关部门负责指导商业企 业制定更加详细具体的应急预案和组织大型商业场所进行应急演 练 2 商业促销活动引发事态激化造成的安全风险 重大活动期间 对商家举行大型促销活动可以适当进行控制 按照谁主办谁负责的原则 组织者必须制定应急预案 并根据不同 的规模上报市商务委或区县商务局审定 3 商业场所发生的火灾风险 应加强对重点商业场所进行火灾隐患排查 各区县商务局 消 防支队 安监局应加强联动 对大型商业场所开展联合检查 及时 排查 整改火灾隐患 重点要保证 安全出口 疏散通道畅通 疏散 指示标志无遮挡 应急照明设施 消火栓 灭火器等消防安全设施 和器材完好有效 各区县消防支队要加强对商业场所火灾自动报 警和自动灭火装置的安全检查 确保相关装置灵敏可靠 商业场所应制定完善的火灾应急预案 并加强消防演练 各区 14 县商务局 消防支队 安监局要加强对商业企业制定火灾应急预案 的指导 督促企业对员工进行火灾安全知识培训 指导商业企业进 行消防演练 提高商场对火灾的应急处置能力 4 商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险 商业场所要加强监测力度 增加治安人员和管理人员 及时疏 导人流 避免过于集中 4 建立预测预警系统 市商务委在北京商业运行 体征 体系内 建立本市商业运行 风险监测预警系统 开展商业安全运行风险的日常监测 在出现异 常情况时提前采取控制措施 力争将风险控制在萌芽状态 5 制定应急预案并演练 各区县商务局负责指导商业企业和活动场所根据自己的实际 情况制定新中国成立 60 周年庆祝活动期间商业运行风险应急预 案 应急预案应至少包括三方面内容 首先 建立应急报告制度 市商务委负责建立全市商业安全运行风险应急报告系统 市商务 委在接到报告并核实后 应及时向市政府报告 并及时通报市政府 有关部门 一旦发生重大情况 必须在接报后 1 小时内