高校青年志愿者权益法律保护机制探索.doc

高校青年志愿者权益法律保护机制探索2012年第1期(总第65期)桂林航天工业高等专科学校JOURNALOFGUILINCOLLEGEOFAEROSPACETECHNOLOGY高校管理高校青年志愿者权益法律保护机制探索李乃蓉(青岛农业大学化学与药学院团总支,山东青岛266109)摘要论文对高校青年志愿者权益保护现状进行了分析,从立法层面,现实层面指出了保护高校青年志愿者权益的必要性,同时,对志愿者组织,志愿者,服务对象三者之间的法律关系进行了深入探讨.最后,对高校青年志愿者权益法律保护提出了几点建议:青年志愿者在提供支援服务时应订立志愿服务合同;高校在组织青年志愿者服务活动中应做好教育与培训;国家立法机关应尽快制定全国统一的志愿者权利保护法律,加快推进志愿者权益保护的法律机制,扶持和带动志愿者服务良性发展.关键词高校青年志愿者;志愿者权益;法律保护中图分类号:D923文献标志码:A文章编号:10091033(2012)0107303胡锦涛总书记在给北京大学第十二届研究生支教团的回信中指出:参与志愿者活动是促进青年学生向实践学习,向人民群众学习的一个有效形式,希望更多的青年学生在实践中得到锻炼提高,努力成长为堪当国家建设重任的栋梁之才.由当代大学生组成的高校青年志愿者作为中国社会志愿者的特殊群体,是中国社会志愿者的重要组成部分,他们对弘扬校园精神文明和校园思想道德建设起到了一定的积极作用.尤其是在我国全面建设小康社会和构建和谐社会的大背景下,青年志愿者活动已经成为高校大学生思想政治教育工作的一个重要的组成部分.但是,目前我国高校青年志愿者权益保护还面临着许多问题,如志愿服务法律制度不健全,志愿服务社会认知度不高,志愿组织建设不够,志愿者与服务对象之间关系不明确等问题,一定程度上影响了高校青年志愿服务活动的发展.1高校青年志愿者权益保护现状分析为了客观反映大学生参与志愿活动的真实状态,笔者对所在学校各专业各年级学生参与志愿活动的整体情况进行了随机取样调查,有效问卷201份.其中有过志愿者活动经历的学生为139人,占调查人数的69.15,这表明,目前大学生中大部分的学生都有过志愿者活动的经历,而且以参与过志愿者服务为荣.当被问及是否了解有关于青年志愿者保护的法规或条例时,26.5的学生认为我国没有相关的法律法规,16的学生了解我国有地方性法律法规,12的学生知道有全国统一的法律法规,6.6的学生了解有世界性的法律法规,46.3的学生对此不清楚,这说明,大学生当中72.9的学生对志愿者保护方面相关法律法规无认知.当被问及在参加志愿者服务前,是否考虑自身权益有可能被侵犯的问题,只有47.8的学生回答是,这表明大学生对此有一定的认识,但并不十分明确.当被问及在志愿服务过程中,被服务对象如果有不尊重的言行时,只有18.4%的学生会想到向志愿者服务组织求助,这说明大学生在自身权益受到侵犯时,很少会主动寻求正确的途径维权.当被问及假如权益受到侵犯,是否会通过法律途径解决,81.6的学生选择是,这表明大部分学生都有一定的维权意识.通过调查,得出以下结论:(1)由于志愿服务具有鲜明的时代特征和国际化特点,其先进的理念,创新的方法和灵活的形式,吸引,凝聚和影响着广大青年,青年志愿者活动现在已成为团员青年普遍开展的一项重要工作.具体到高校来说,绝大部分学生都比较认同志愿者工作,有意愿且亲身参与了志愿者活动.(2)高校青年志愿者对志愿者权利保护方面的法律法规的了解程度不高,制约了高校青年志愿者活动的深入开展,因此高校要加强对青年志愿者的安全管理和教育(3)大部分高校青年志愿者有维权的意识,在自身权利遭到侵害时,能想到的维权途径也仅仅是向志愿者服务组织求助,维权途径比较单一,维权实施起来也比较困难.2对高校青年志愿者权益保护的思考2.1高校青年志愿者权益保护的必要性从立法层面来说,到目前为止,我国缺乏一部规范的全国性的立法全面地保护高校青年志愿者的合法权益.自1999年广东省颁布实施我国第一部志愿服务的地方立法以来,先后有山东,福建等省,自治区,直辖市相继颁布,实施了志愿服务地方性法规,这些地方性法规在促进志愿服*作者简介:李乃蓉(1978一),女,山西阳泉人.讲师,硕士.研究方向:法律与大学生思想政治教育.732012年第1期桂林航天工业高等专科学校(总第65期)JOURNALOFGUILINCOLLEGEOFAEROSPACETECHNOLOGY李乃蓉/文务,宣扬志愿精神,维护志愿者权益方面都起到了积极的作用,但这些地方性法规也存在着适用范围狭窄,立法层级较低,内容不统一等局限性.从现实层面来说,高校志愿者活动的多元化发展使得志愿者权益保护极为迫切.社会的发展需要多元化志愿者活动的不断深入,因此志愿者活动的内容逐渐摆脱了服务内容单一化的状况,服务的范围和内容均给予了进一步的扩充.比如针对进城务工农民工人数逐年增多,社会保障机制不完善等社会情况,开展诸如经济困难家庭子女的学习辅导,照顾残疾人士,孤寡老人等多项服务.高校青年志愿者的服务对象的广泛性,内容的多样性导致其权益被侵害的可能加大,志愿者的劳动和人格缺乏应有的尊重和保障.2.2高校青年志愿者权益保护过程中存在的法律问题随着社会的发展,科技进步和教育改革的不断深入,高校青年志愿者组织在发展过程中出现了跨校活动增多,社会活动增多等新情况,新问题,给高校青年志愿者权益保护提出了新的挑战.具体来说,存在的问题有:一是志愿者的人身安全问题.不少青年志愿者,比如应急志愿者,消防志愿者,特别是从事救灾等活动的志愿者的活动,具有危险性,对抗性和剧烈性,安全措施不到位,非常容易发生人身伤亡事故.二是志愿者活动的群体性事件.大多数高校志愿者组织都是由学生进行日常的自我管理,缺乏一定的权威性,而且基本没有处置突发事件的经验,一旦产生纠纷,很容易引发群体事件和流血斗殴事件.三是高校青年志愿者本身缺乏社会经验,法律意识不强.当受到某些非法组织引诱时,更容易做出违法行为.2.3志愿者组织,志愿者,服务对象三者之间的法律关系分析(1)志愿者组织与志愿者之间是一种民事法律关系.志愿者报名参加志愿者组织是一种要约,志愿者组织审查后,认定符合条件并进行登记或注册则是一种承诺,因此,双方已经达成了一种合同关系.如果志愿者组织违约,志愿者有权自由退出志愿者组织,而当志愿者违约时,志愿者组织亦有权强令志愿者退出志愿服务组织.(2)志愿者组织与服务对象之间是一种委托与被委托的民事法律关系.志愿者服务对象申请服务,志愿者组织接受了服务对象的申请(委托),安排志愿者从事志愿者无偿的服务工作.(3)志愿者与志愿服务对象之间是一种自愿,平等和互相尊重的服务与被服务的关系.志愿者在志愿服务过程中应尊重志愿服务对象的权利,保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密,并不得向志愿服务对象收取或变相索取报酬.如果志愿者侵犯了被服务对象的合法权益,也应承担74相应的法律责任.同样,在志愿服务过程中,有些志愿服务对象经常借无偿服务这一借口,对志愿者任意使用,违背了志愿服务的初衷,这种情况下,志愿者有权更改自己的意愿并加以拒绝.3高校青年志愿者权益的法律保护的几点建议法律从根本说是调整利益关系的工具,利益调节或再分配是法律的一大职能,因此,从法律视角,法律层面来探讨高校青年志愿者权益,将更有助于其权益的保护.3.1高校青年志愿者在提供志愿服务时应订立志愿服务合同从青年志愿者自身来说,高校青年志愿者在提供志愿服务之前要与志愿者组织,服务对象签订志愿服务合同,通过志愿服务合同来保障志愿者的合法权益.志愿者组织,志愿者之间是契约关系,志愿者在提供志愿者服务之前要与志愿者组织签订志愿服务合同,双方可以约定志愿服务的内容,志愿者权益保障等条款,解决志愿者在志愿服务中的后顾之忧.假如志愿者在服务活动中发现服务对象利用志愿者进行商业行为或不属于服务合同中约定的其他行为的,志愿者可以不履行义务.志愿者组织要对在服务过程中遭到意外伤害的志愿者及时提供相应的帮助未经志愿服务组织安排,个人自愿,无偿地服务社会和帮助他人的,可以与受助者约定服务内容,双方的权利和义务等事项,其合法权益受法律保护.3.2高校在组织青年志愿者服务活动中应做好教育与培训从高校方面来说,高校在组织青年志愿者开展志愿服务活动时,要定期对志愿者进行安全,法律,责任等方面的教育和培训.志愿者往往是没有经过专门的培训直接上岗的,在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能,这不但影响到志愿服务的质量,而且可能危及到志愿者的人身安全,特别是在从事技术性较高,危险性较大的志愿服务中.因此一方面高校要鼓励在校青年学生利用课余时间从事力所能及的志愿活动.另一方面,高校也要定期对志愿者进行安全,法律知识等方面的培训,把培养青年志愿者的权益保护意识纳入学校志愿者教育的范畴,鼓励在校的青年学生利用课余时间从事力所能及的志愿服务,同时更重要的是,教育广大青年志愿者加强自我保护意识,避免人身,财产权益等方面的不必要的损害.3,3国家立法机关应尽快制定全国统一的志愿者权利保护法律从政府方面来说,要完善志愿者权利的法律保护机制,制定志愿者权利保护条例,在志愿者权利保护条例里明确界定志愿者的资格条件,志愿者组织的法律地位,志愿者组织和志愿者的权利和义务以及志愿者的服务范围,法律责2012年第1期桂林航天工业高等专科学校(总第65期)JOURNALOFGUILINCOLLEGEOFAEROSPACETECHNOLOGY李乃蓉/文任等,切实构筑起志愿者权利保护的法律屏障,维护志愿者的合法权益.志愿服务事业的发展离不开政府,社会的支持和保障,离不开政策的推动和促进.政府的支持首先体现在为志愿者服务事业营造良好的社会环境,鼓励民众尊重志愿者的服务,保障志愿者的合法权益.4结束语综上所述,高校青年志愿者是我国志愿服务事业不可或缺的重要力量,关注,关心,扶持高校志愿服务组织是政府和全社会的责任.全社会都应在和谐社会建设目标的引领下,加快推进志愿者权益保护